試論運政管理的信息化優(yōu)勢

董 巖，張 晶

(黑龍江省穆棱市道路運輸管理站)

運政管理信息化是運政管理現(xiàn)代化的一個重要組成部分，運政管理信息化不僅要對通信-計算機網(wǎng)絡(luò)進行構(gòu)筑，更主要的是對交通運輸信息資源的規(guī)劃、開發(fā)和利用。我們需要逐步完善各信息系統(tǒng)功能、增強各系統(tǒng)應(yīng)用;逐步整合各信息系統(tǒng)資源、解決各系統(tǒng)信息交互;逐步實現(xiàn)信息系統(tǒng)的決策支持和知識管理，最終構(gòu)架出客貨運輸綜合信息系統(tǒng)。

交通運輸信息化是指運用各種現(xiàn)代化的高新技術(shù)，將各類交通運輸信息從采集、處理到提供服務(wù)加以系統(tǒng)化，實現(xiàn)資源共享，為最佳營運與管理交通運輸、發(fā)展智能運輸系統(tǒng)(ITS)和為物流業(yè)等新產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

運政管理的目的是執(zhí)行國家道路運輸法律和方針政策，通過行業(yè)管理，保護合法經(jīng)營，保障貨主和旅客的正當權(quán)益，促進道路運輸事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)貨暢其流，人便于行，建立開放、競爭、有序的道路運輸市場，促進道路運輸業(yè)的健康發(fā)展。

要實現(xiàn)運政管理手段的現(xiàn)代化，就是要充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)，特別是利用信息處理技術(shù)、通信技術(shù)、控制技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能技術(shù)(AI)來進行運政管理，使運政管理信息化、數(shù)字化、智能化、系統(tǒng)化、集成化、一體化，同時還要有便于操作的可行性措施。

1 改變運政管理的管理理念

信息化建設(shè)是一種新的事物，它不僅代表先進的技術(shù)，是運政管理的先進的生產(chǎn)力，而且也代表一種新的思想、新的思維;運政信息化建設(shè)本身就是現(xiàn)代科技在運政管理的自主創(chuàng)新的產(chǎn)物，并且高效地推進運政管理各項工作的創(chuàng)新，包括計算機等技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新，也包括管理的創(chuàng)新、制度的創(chuàng)新、方式的創(chuàng)新，這將極大地改變運管工作的管理理念。

一是建立服務(wù)性運政管理。運政管理更多的精力須投放到運輸業(yè)戶等單個實體無法處理的信息服務(wù)和信息管理、指導領(lǐng)域。諸如向社會提供道路客運出行信息服務(wù)，向社會提供物流信息服務(wù)，向社會提供車輛維修救援服務(wù)，向社會提供運輸法規(guī)咨詢服務(wù)等。

二是建立規(guī)范化、標準化運政管理體系。運政信息化建設(shè)的框架設(shè)立和功能體現(xiàn)，是建立在網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和信息資源共享的基礎(chǔ)之上，標準化和規(guī)范化是運政信息化發(fā)展的基本前提，運政信息化建設(shè)的交互性、透明性、公開性和檢索性，將在很大程度上推動運政管理的規(guī)范化和依法行政。

三是建立學習型、效能型運政管理。信息化條件下運政的管理與以往大有不同，對運管人員的綜合素質(zhì)將提出更高的要求。首先運政管理人員要接受計算機這一基本的管理工具，改變傳統(tǒng)的管理習慣，學會運用計算機進行行業(yè)管理。通過計算機管理這一管理技術(shù)工具，促進運管人員更新觀念，增強自主創(chuàng)新的能力，樹立開拓創(chuàng)新意識和積極進取精神，不斷更新知識，造就成為復(fù)合型人才，提高管理效能。

2 改革運政的組織結(jié)構(gòu)

按照運管理機構(gòu)、企業(yè)、社會三者之間的互動關(guān)系重新構(gòu)造運政管理的組織結(jié)構(gòu)，使運政的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計更加精簡和合理，促進傳統(tǒng)金字塔型的行政組織扁平化，從而優(yōu)化運政的組織結(jié)構(gòu)。

3 轉(zhuǎn)變運政的運作方式

傳統(tǒng)運政的運轉(zhuǎn)方式，大多以集中開會研究、自上而下的逐級下達指令和自下而上的層層匯報、上下級之間的層層報批和層層審批為主要工作方式，“文山會海”、“公文旅行”總是克服不了，耗費了大量的人力和財力，效率低下，并且容易出現(xiàn)信息失真和政府腐敗。

信息化通過虛擬辦公、電子郵件交換、省市縣的三級城域網(wǎng)、遠程連線會議、網(wǎng)絡(luò)電話、移動小號等技術(shù)手段，改變運政信息的傳遞和流動方式，減少紙件運政信息的數(shù)量，改變運政的辦事方式，逐步擴大和完善運政的網(wǎng)上辦公功能，變官僚型政府為服務(wù)型政府，變簡單命令型運政為互動規(guī)范型運政，構(gòu)建適合信息社會的運政工作方式。

4 增強運政的決策能力

運政管理通過網(wǎng)上與公眾進行互動溝通，聽取公眾的意見和建議，不斷調(diào)整運政的行為，將有力地促進運政決策的公開化、民主化和效率化。信息化為運政管理部門獲取大量真實信息和處理提供了極大的便利與互動。全省各級運政機構(gòu)能夠及時獲得和處理大量的信息，建立各種各樣的運政信息數(shù)據(jù)庫和運政輔助決策系統(tǒng)，進行辯證地和系統(tǒng)地思考和整理，大大提高運政的綜合能力和分析能力、判斷能力和決策能力、執(zhí)法能力和監(jiān)督能力。

5 提高運政的管理效能

運政信息化促進效能型運政的建設(shè)，將很大程度地提高運政的管理效能。其一，運政信息化是以電子公文和網(wǎng)絡(luò)辦公為主要方式，加快了運政信息的傳遞速度，加快了運政的辦事速度，從而增強了推行運政政令的時效性，大大提高運政工作的效率。其二，運政信息化推動運政行政組織結(jié)構(gòu)的變革，縮減甚至取消中間管理層，精簡運政管理機構(gòu)，將大大簡化行政運作的環(huán)節(jié)和程序，有些中間管理層環(huán)節(jié)被計算機程序取代或被取消，這無疑將很大地提高運政的運轉(zhuǎn)效率。其三，信息化是降低行政運作成本，隨著信息化地深入發(fā)展，運政行政管理結(jié)構(gòu)將逐步優(yōu)化，運政管理人員隊伍素質(zhì)將逐漸加強，政務(wù)信息傳遞效率和政府辦公水平將不斷提高，這些都會促使行政運作成本的減少。

運政在制定政策過程中，可以通過網(wǎng)絡(luò)讓公眾參與，讓公眾發(fā)表意見，使各級運政機構(gòu)及時了解運輸市場的實際，有效集中群眾智慧;決策后，各級運政機構(gòu)又可以通過網(wǎng)絡(luò)及時獲得決策實施過程中的反饋信息，了解和把握交通運輸公共管理發(fā)展變化的最新動態(tài)，并據(jù)此完善或追蹤決策;而公眾也可以通過信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督全省運政機構(gòu)的運作過程和結(jié)果。同時，在運政內(nèi)部信息化也能夠有效的防范下級運政違背上級決策精神而肆意妄為，在更大程度上保證下級運政機構(gòu)更好地執(zhí)行上級運政機構(gòu)的決策，切實保證運政決策的順利執(zhí)行。