法律問題在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的重要作用

韓 華

(雙城市農(nóng)村公路管理站)

1 建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)的內(nèi)容

1.1 項(xiàng)目前期策劃

工程項(xiàng)目的前期策劃主要是根據(jù)項(xiàng)目功能要求和目標(biāo)，進(jìn)行總體的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。經(jīng)篩選形成總體規(guī)劃方案。總體規(guī)劃方案一方面是為可行性研究提供答案，同時(shí)也是項(xiàng)目后期設(shè)計(jì)實(shí)施的綱領(lǐng)。

1.2 設(shè)計(jì)管理

(1)我國目前的工程設(shè)計(jì)操作實(shí)踐存在較大的缺陷。

(2)設(shè)計(jì)依據(jù)主要執(zhí)行國家有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，而國家規(guī)范遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上工程建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展需求，導(dǎo)致設(shè)計(jì)落后于實(shí)踐;同時(shí)，設(shè)計(jì)方在設(shè)計(jì)過程中，對業(yè)主方使用需求的考慮也不夠，導(dǎo)致使用功能的下降和后期工程設(shè)計(jì)變更的增加。

(3)土建、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與裝修設(shè)計(jì)的分家，這就導(dǎo)致了工程項(xiàng)目管理的過程中工作的銜接方面出現(xiàn)了比較大的問題，使工程造價(jià)普遍較高。

目前國內(nèi)項(xiàng)目管理中還未充分認(rèn)識到設(shè)計(jì)管理的重要性。

1.3 招投標(biāo)管理

招標(biāo)工作是工程建設(shè)項(xiàng)目中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)具備招標(biāo)代理資質(zhì)，以代理業(yè)主方進(jìn)行施工單位和材料設(shè)備等項(xiàng)目的招標(biāo)工作。

1.4 變更管理

(1)設(shè)計(jì)變更。

設(shè)計(jì)變更是指設(shè)計(jì)單位對原施工圖紙和設(shè)計(jì)文件中所表達(dá)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的改變和修改。更進(jìn)一步分析，設(shè)計(jì)變更可能是由業(yè)主方改變使用功能引起，也可能是設(shè)計(jì)單位自身的遺漏或錯(cuò)誤所導(dǎo)致，還可能是其他客觀情況或政府主管部門的要求而導(dǎo)致。設(shè)計(jì)變更是工程變更的一部分內(nèi)容，因而它也關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。所以加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，對規(guī)范各參與單位的行為、確保工程質(zhì)量和工期、控制工程造價(jià)等有十分重要的意義。

(2)項(xiàng)目計(jì)劃變更。

在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)到項(xiàng)目的某一階段時(shí)，項(xiàng)目的進(jìn)度早于或晚于計(jì)劃進(jìn)度，已經(jīng)發(fā)生的實(shí)際成本低于或高于計(jì)劃成本，這時(shí)都需要對項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

1.5 施工管理

對施工質(zhì)量的監(jiān)督管理也是項(xiàng)目管理企業(yè)的重要工作之一。一般而言，項(xiàng)目管理企業(yè)對施工質(zhì)量監(jiān)督主要依托監(jiān)理方進(jìn)行，項(xiàng)目管理企業(yè)側(cè)重對監(jiān)理單位的監(jiān)督，側(cè)重協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場各方的關(guān)系。

1.6 投資管理

投資管理的主要內(nèi)容包括編制投資估算和投資概算，審核施工過程中的洽商變更費(fèi)用，進(jìn)行成本控制管理和竣工決算管理等。投資管理要求項(xiàng)目管理企業(yè)具有相應(yīng)專業(yè)的技術(shù)人員。

1.7 資料管理

建設(shè)工程資料不僅是進(jìn)行工程結(jié)算的基礎(chǔ)資料，也是辦理竣工驗(yàn)收和后期工程適用和維修的重要條件。根據(jù)建設(shè)工程資料專業(yè)性、即時(shí)性等特點(diǎn)，項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)建設(shè)工程資料管理的規(guī)定，從項(xiàng)目前期工作開始，對有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等有關(guān)文件材料進(jìn)行搜集、積累、整理和歸檔，直到工程竣工驗(yàn)收、移交完成，形成一整套文件檔案。

1.8 建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)的辦理

根據(jù)建設(shè)工程的需要，項(xiàng)目管理企業(yè)還可以協(xié)助或代表業(yè)主方辦理各項(xiàng)報(bào)審報(bào)備手續(xù)，并協(xié)助業(yè)主方進(jìn)行工程的驗(yàn)收和交接手續(xù)。

2 簽署項(xiàng)目管理委托合同

2.1 項(xiàng)目管理企業(yè)的資質(zhì)

項(xiàng)目管理工作涉及建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工、招投標(biāo)等各方面內(nèi)容，尤其是針對整體項(xiàng)目的管理工作，項(xiàng)目管理企業(yè)自身的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)對項(xiàng)目管理工作的質(zhì)量具有根本性的影響。而且，國家有關(guān)主管部門對招投標(biāo)代理等工作提出了專門的資質(zhì)要求，故在選聘項(xiàng)目管理企業(yè)時(shí)，應(yīng)注重對企業(yè)相應(yīng)技術(shù)能力和資質(zhì)的考察。

2.2 項(xiàng)目管理服務(wù)的內(nèi)容

項(xiàng)目管理服務(wù)的具體內(nèi)容是項(xiàng)目管理服務(wù)合同的主體內(nèi)容，業(yè)主方和項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程的具體情況，協(xié)商確定項(xiàng)目管理服務(wù)，并明確約定于合同中。上文簡要介紹了項(xiàng)目管理的有關(guān)內(nèi)容，具體到各項(xiàng)目而言，可以根據(jù)業(yè)主方的要求和項(xiàng)目的具體情況，予以調(diào)整，力求全面、準(zhǔn)確。

2.3 權(quán)限和責(zé)任劃分

為明確業(yè)主方和項(xiàng)目管理企業(yè)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目管理企業(yè)的工作積極性和主動(dòng)性，應(yīng)在項(xiàng)目管理服務(wù)合同中明確劃分業(yè)主方和項(xiàng)目管理企業(yè)的權(quán)限和責(zé)任。依據(jù)項(xiàng)目管理的基本特點(diǎn)，一般業(yè)主方應(yīng)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資控制和確定使用功能，而項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)主要負(fù)責(zé)處理建設(shè)工程的工程技術(shù)事宜，并一定程度上對工期和工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。為了充分利用項(xiàng)目管理企業(yè)的作用，加快工期、節(jié)約投資，應(yīng)盡量擴(kuò)大項(xiàng)目管理企業(yè)在工程技術(shù)方面的權(quán)限，減少業(yè)主方的審批事項(xiàng)。

2.4 項(xiàng)目管理服務(wù)期限

項(xiàng)目管理服務(wù)期限建設(shè)工程項(xiàng)目的特殊性和復(fù)雜性決定了工期的不確定性，由此必然導(dǎo)致項(xiàng)目管理服務(wù)期限具有較大的不確定性。一般而言，項(xiàng)目管理服務(wù)期限應(yīng)以完成項(xiàng)目管理服務(wù)內(nèi)容為準(zhǔn)。項(xiàng)目管理企業(yè)提出服務(wù)期限的根本目的在于確定服務(wù)費(fèi)用問題，即，在建設(shè)工程工期超過預(yù)計(jì)工期的情況下，是否需要增加服務(wù)費(fèi)用。

與工程咨詢服務(wù)不同，建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)合同中，項(xiàng)目管理企業(yè)擁有較大的權(quán)限，相應(yīng)承擔(dān)較大的責(zé)任和義務(wù)，其中保證工期是項(xiàng)目管理企業(yè)的重要責(zé)任之一。鑒于此，若非因業(yè)主方原因?qū)е陆ㄔO(shè)工程逾期，從而導(dǎo)致服務(wù)期限延長的，項(xiàng)目管理企業(yè)不僅不應(yīng)要求追加服務(wù)費(fèi)用，而且應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

2.5 審批手續(xù)的辦理

在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，從前期的立項(xiàng)直到最后的工程竣工驗(yàn)收備案，其涉及的報(bào)批、報(bào)審和報(bào)備手續(xù)極為繁瑣復(fù)雜。業(yè)主方作為非專業(yè)單位，并不了解上述手續(xù)，若自行辦理不僅成本較高、時(shí)間較長，更可能長期無法通過審批。鑒于此，在項(xiàng)目管理過程中，應(yīng)盡量由項(xiàng)目管理企業(yè)負(fù)責(zé)辦理上述手續(xù)，以充分利用項(xiàng)目管理企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢和資源加快審批程序。