區(qū)域一體對城市邊緣區(qū)域的帶動和協(xié)同發(fā)展

馬禎禎，欒敬東

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥 23003）

區(qū)域一體對城市邊緣區(qū)域的帶動和協(xié)同發(fā)展

馬禎禎，欒敬東

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥 23003）

在中國目前高速增長的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢下，城市區(qū)域一體化程度的日益加深促使各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文從區(qū)域發(fā)展的實踐問題出發(fā)，以安徽省合肥市的濱湖新區(qū)為例，闡述其發(fā)展的根結(jié)，過程到近期成效，來反映邊緣地區(qū)的發(fā)展?jié)摿σ约叭绾闻c中心區(qū)域和其他的區(qū)域的協(xié)調(diào)合作，共同發(fā)展。最后從規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，探討城市整體區(qū)域的協(xié)調(diào)，整體策劃，使得城市區(qū)域正式進(jìn)入科學(xué)的發(fā)展軌道。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)；邊緣區(qū)域；具體視角

一、引言

隨著城市各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市整體實力的增強(qiáng)需要深化區(qū)域間的合作，協(xié)同與帶動。本文以城市邊緣區(qū)域為例，以安徽省合肥市濱湖新區(qū)為具體事例，從而引出各區(qū)域共同發(fā)展的必要性，尋求城市區(qū)域協(xié)同的新模式。

二、城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐問題——以邊緣區(qū)域為例

（一）各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)運行存在差異，邊緣區(qū)域尤為突出

城市經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展是依靠各區(qū)域整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)避產(chǎn)業(yè)劣勢，共同協(xié)調(diào)、縮小區(qū)域差異形成的最終結(jié)果。而各區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇、產(chǎn)業(yè)瓶頸問題、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的加強(qiáng)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方面都是不可能完全協(xié)調(diào)一致的，從而造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異化即區(qū)域之間各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化的綜合反映，這也是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。

但是隨著國家政策的調(diào)整，各城市規(guī)劃的優(yōu)化整合，建設(shè)的重點也逐漸由中心城區(qū)轉(zhuǎn)向周圍邊緣區(qū)域，由于中心城區(qū)的發(fā)展日趨完善，發(fā)展?jié)撃苋找鏈p少，反之，周邊區(qū)域的地理位置優(yōu)勢卻被廣泛看好，道路交通實施也逐步就位，再加之政府的支持及廣泛的招商引資，發(fā)展態(tài)勢良好。以中心城區(qū)帶動邊緣地區(qū)起步，以邊緣地區(qū)促進(jìn)中心城區(qū)發(fā)展，這種模式會促進(jìn)整個城市綜合實力的提高，整合能力加強(qiáng)。

（二）結(jié)合具體事例闡述城市邊緣區(qū)域的發(fā)展

以安徽省合肥市濱湖新區(qū)的發(fā)展由來為例，闡述城市邊緣區(qū)域的突圍與發(fā)展。濱湖新區(qū)在發(fā)展之前曾是合肥的邊緣化區(qū)域，但是隨著規(guī)劃指引，市政配套跟進(jìn)，濱湖新區(qū)北承合肥主城區(qū)，西接經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，南延濱湖新區(qū)核心區(qū)，是合肥城市規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域，其連接了合肥老城區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，距巢湖岸線3.8公里，總用地規(guī)模約3200畝。

在前幾年，濱湖在發(fā)展初期，也曾遇到過種種問題。其一，地區(qū)商業(yè)投資環(huán)境欠成熟。由于中心城區(qū)的商業(yè)氛圍很濃厚，而且人流量較為固定，而該區(qū)域環(huán)境欠成熟，且是發(fā)展初期缺乏品牌企業(yè)和國際知名企業(yè)的進(jìn)駐。其二，地區(qū)的生產(chǎn)探索成本過高。這是一種隱性資源，它有利于降低生產(chǎn)的探索成本提高商業(yè)資本的利潤率。其三，交通也是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。交通問題是硬環(huán)境之一。道路是城市的血脈，是城市發(fā)展的重中之重。擁有便捷的交通，方便的公交系統(tǒng)，才可以保障居民的出行，才可能吸引企業(yè)的關(guān)注。

但是在經(jīng)歷了政府政策的支持，大量的招商引資、商業(yè)格局變遷以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的重組后，濱湖新區(qū)得到了十足的發(fā)展。

1.濱湖新區(qū)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境

濱湖新區(qū)按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的原則，規(guī)劃建設(shè)配套功能區(qū)，包括寄宿式初高中、小學(xué)、交通樞紐與換乘中心、醫(yī)院、大型購物場所等生活配套基礎(chǔ)設(shè)施。另之在濱湖新區(qū)內(nèi)啟動了四條交通，分別為徽州大道、方興大道、徽一路和紫云路。其中，徽州大道南面接通濱湖大道，北面穿插黃山路直通市區(qū)。方興大道將建成為大型雙向12車道并連接合肥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。在新區(qū)內(nèi)，紫一路、紫二路、紫三路、紫四路和徽二路，結(jié)合四條主干道構(gòu)成了整個區(qū)域內(nèi)的便捷交通網(wǎng)絡(luò)。同時在方興路和徽一路的交口處將設(shè)置大型公交換乘中心。

2.濱湖新區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境

在建設(shè)“區(qū)域型特大城市”的目標(biāo)下，濱湖新區(qū)將成為合肥市的中心區(qū)域并實現(xiàn)“一核一圈五軸”的空間拓展。其中，中心城區(qū)由濱湖新區(qū)目前的主城區(qū)組成，成為“一核”；周圍的副屬區(qū)域和城鎮(zhèn)將構(gòu)成“一圈”：包括雙墩、上派、南崗和店埠四個副中心，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，自主創(chuàng)新示范園區(qū)等。而“五軸”分別是合寧滬發(fā)展軸、合淮埠發(fā)展軸、合六發(fā)展軸、合安發(fā)展軸，以及合蕪發(fā)展軸。

按照規(guī)劃，未來的合肥將實現(xiàn)海、陸、空全方位升級。在國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃中，合寧、合武、京福三大高鐵和阜合杭客運專線都會途徑合肥，而由合肥始發(fā)的至安慶、南京、淮南、蚌埠、巢湖、蕪湖、六安的城際鐵路也在規(guī)劃之列，而合肥則是它們的中心點擴(kuò)散至周圍。此外，合肥的另一機(jī)場——新橋國際機(jī)場，將會是重要的國內(nèi)干線機(jī)場和國際定期航班機(jī)場，融入全國的航空運輸體系。

對于合肥現(xiàn)有格局是一種均衡，而如果現(xiàn)狀不利于自己的發(fā)展，那么則有必要打破原有均衡，重新建立新的發(fā)展規(guī)劃。協(xié)調(diào)發(fā)展是一項宏大、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，是多層次、多方面的，它既包括經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境大系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，又包含大系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)自身的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、以具體視角看待區(qū)域一體的必要性

其一，在地域的整體規(guī)劃下，從城市人口、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及資源利用方面作為著入點，逐步減小各區(qū)域的差距，審視跨區(qū)域的規(guī)劃與協(xié)調(diào)工作，平衡整個區(qū)域的發(fā)展；對于各區(qū)域間的交接地帶，發(fā)揮其特殊地域的作用，挖掘發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)資源共享，共同發(fā)展。其二，基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度將是一個區(qū)域持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，是一個不可或缺的硬環(huán)境。城市區(qū)域應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)連續(xù)性和完善性的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的資源共享和效能的最大化。基礎(chǔ)設(shè)施體系的一體化能在市場競爭的環(huán)境中使資源達(dá)到動態(tài)的優(yōu)化，避免對城市區(qū)域的分割和造成效率的損失。其三，資源問題是一個綜合性的難題，需要各區(qū)域的通力配合，對于城市區(qū)域來說，要切實實行一體化的公共資源利用，各單體區(qū)域要相互協(xié)作，又要彼此制約，統(tǒng)一工作體系，對其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)和統(tǒng)一管理，在合理利用的基礎(chǔ)上取得最大效益。其四，經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，區(qū)域運作一體化，將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求，也是體制改革深化的迫切要求。根據(jù)需求，區(qū)域之間政策的統(tǒng)一、區(qū)域壁壘的消除，有利于實現(xiàn)市場產(chǎn)品的準(zhǔn)入、資本及要素的流動。市場一體化程度的提高，增加了區(qū)域內(nèi)交通、通信、信息的通達(dá)性與便捷性，促進(jìn)了城市之間人流、物流、資金流、信息流等城市流的高效流動，將大大拓展了城市區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

四、一體區(qū)域的拉動和輻射作用

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化能形成一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢力范圍，并對周圍地區(qū)產(chǎn)生拉動作用和輻射作用。其作用具體表現(xiàn)在以下作用上：

（一）整合資源

區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)資源相對比較集中，例如勞動力、資本、土地、生產(chǎn)、技術(shù)、貿(mào)易、運輸、服務(wù)等，可以合理配置和有效利用資源，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群或比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向下、在政策的指引下，不僅能夠產(chǎn)生可持續(xù)的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)效益，另外隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善，相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門與貿(mào)易、金融、信息和服務(wù)中心的建立以及人才的相互利用等，還可以使區(qū)域內(nèi)各地區(qū)、各部門共同受益，從而降低社會生產(chǎn)成本，產(chǎn)生外在的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）學(xué)習(xí)創(chuàng)新

隨著區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸走上軌道， “城市化趨向”或“經(jīng)濟(jì)區(qū)域中心”會自發(fā)形成，并容易發(fā)展成為生產(chǎn)中心、貿(mào)易中心、金融中心、信息中心、交通運輸中心等交流集散中心，可以發(fā)揮中心城市的作用，并形成經(jīng)濟(jì)、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，推動整個區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且通過學(xué)習(xí)與創(chuàng)新機(jī)制，在組織、制度、管理方面會形成系統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)，能夠更好的從宏觀上把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展動向，以市場為導(dǎo)向，逐步進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，進(jìn)而產(chǎn)生外在經(jīng)濟(jì)效益。

（三）拉動輻射

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，區(qū)域內(nèi)在經(jīng)濟(jì)收益率會逐步高于區(qū)域外其他落后地區(qū)收益率，產(chǎn)生“回波效應(yīng)”，使得各方向技術(shù)優(yōu)勢、良性資本及全方位人才等重要資源不斷流入?yún)^(qū)域內(nèi)，從而進(jìn)一步加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，其內(nèi)在機(jī)制會產(chǎn)生一系列如環(huán)境污染，過剩資本，資源相對不足的問題，生產(chǎn)成本會不斷上升，外部經(jīng)濟(jì)效益逐漸變小，經(jīng)濟(jì)增長勢頭逐漸減弱。在這種情況下，區(qū)域內(nèi)的過剩生產(chǎn)要素將會向區(qū)域外地區(qū)擴(kuò)散，產(chǎn)生“擴(kuò)散效應(yīng)”，從而刺激區(qū)域外其他落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、結(jié)語

城市區(qū)域一體發(fā)展是通過區(qū)域內(nèi)相互促進(jìn)、共同發(fā)展實現(xiàn)的，是各區(qū)域的最終發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展態(tài)勢、發(fā)展規(guī)律。而且只有通過各區(qū)域多種形式、多層次的拓展合作，才可能實現(xiàn)內(nèi)部的區(qū)域結(jié)構(gòu)的良性調(diào)整，城市功能的明晰分工，形成城市區(qū)域間合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市整體局勢，最終促使城市發(fā)展踏入良性軌道。

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