黨外代表人士教育培訓工作改革和發(fā)展的幾點思考

喬廣霞

（黑龍江省社會主義學院，黑龍江 哈爾濱 150090）

黨外代表人士教育培訓工作改革和發(fā)展的幾點思考

喬廣霞

（黑龍江省社會主義學院，黑龍江 哈爾濱 150090）

黨外代表人士教育培訓工作的改革和發(fā)展是統(tǒng)一戰(zhàn)線一項基礎性、戰(zhàn)略性工作。在當前和今后一個時期，應加大黨外代表人士教育培訓工作改革和發(fā)展的力度，進一步明確指導思想、基本原則，科學嚴謹?shù)刂贫傮w目標、主要任務，采取切實可行的措施，進一步推進我省黨外代表人士教育培訓工作的改革與發(fā)展，為實現(xiàn)黨外代表人士隊伍建設全面健康發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

黨外代表人士；改革和發(fā)展；增強政治共識

建設一支政治堅定、素質優(yōu)良、結構合理、數(shù)量充足的黨外代表人士隊伍，直接關系到中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的堅持與完善，關系到統(tǒng)一戰(zhàn)線在新的歷史條件下的鞏固與發(fā)展。2010年8月，中共中央就黨外代表人士教育培訓工作頒布了《2010—2020年黨外代表人士教育培訓改革和發(fā)展綱要》(以下簡稱《綱要》)?！毒V要》的頒布，在我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的歷史上尚屬首次，它標志著我黨黨外代表人士教育培訓工作迎來了一個嶄新的歷史發(fā)展時期。認真學習和領會《綱要》的精神實質，從全局和戰(zhàn)略的高度推動黨外代表人士教育培訓工作的改革和發(fā)展，既是當前和今后一個時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容，也是社會主義學院發(fā)揮黨外代表人士教育培訓主陣地作用的核心與關鍵。

一、改革和發(fā)展黨外代表人士教育培訓工作的重要意義

在新的歷史條件下，改革和發(fā)展黨外代表人士教育培訓工作，培養(yǎng)選拔黨外干部是推進社會主義政治文明建設，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要舉措，是維護改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的必要手段，是提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，加強和改善人才工作的關鍵，事關黨和國家事業(yè)的長遠發(fā)展，事關統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略全局。因此，我們必須按照《綱要》的要求，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，充分發(fā)揮社會主義學院這一教育和培養(yǎng)黨外代表人士主陣地的優(yōu)勢，在把握《綱要》的基礎上，遵循黨外代表人士的成長規(guī)律，把握其基本特點，樹立教育為重的理念，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，健全管理機制，進而實現(xiàn)黨外代表人士隊伍建設全面、健康發(fā)展。

改革和發(fā)展黨外代表人士教育培訓工作，有利于充分發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢。我國實行的中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度根植于中國特有的文化背景之下，生長于特定的歷史條件和現(xiàn)實條件之中，是適合我國國情和社會發(fā)展的一項基本政治制度，具有團結各黨派、各民族、各階層、各團體和各界人士共同參與管理國家和社會事務的明顯特點和優(yōu)勢。充分發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，必須切實做好黨外代表人士的教育培訓工作，充分發(fā)揮他們在參政議政、民主監(jiān)督和推動科學發(fā)展、促進社會和諧、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一中所發(fā)揮的不可替代的作用，為全面建設小康社會，發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)作出應有的貢獻。

改革和發(fā)展黨外代表人士教育培訓工作，有利于鞏固壯大新世紀、新階段愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質是教育團結民主黨派、無黨派、少數(shù)民族、宗教界、非公有制經(jīng)濟、臺港澳和海外華僑等黨外人士，建立一支宏大的分布在社會各領域、各階層，具有較強代表性和影響力的黨外代表人士隊伍，充分發(fā)揮他們在中國特色社會主義建設事業(yè)中的特殊作用。當前，黨外代表人士隊伍建設整體狀況良好，但同時也存在人員數(shù)量不足，高層次、有威望的代表人士相對匱乏，有的領域后備干部隊伍不能滿足可持續(xù)發(fā)展需要等問題。要有效解決這些問題，就必須大力加強黨外代表人士的教育培訓工作，為統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的發(fā)展提供強大的人才支撐。

改革和發(fā)展黨外代表人士教育培訓工作，有利于為全面貫徹落實我省“十二五”規(guī)劃凝心聚力。黨的十七屆五中全會通過了《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。我省也制定了經(jīng)濟社會發(fā)展的“十二五”規(guī)劃。我省“十二五”規(guī)劃突出了改革發(fā)展的主題，強調(diào)推進以經(jīng)濟增長方式轉型為主線的經(jīng)濟體制改革；推進以社會公共需求轉型為主線的社會體制改革；推進以政府轉型為主線的行政體制改革。這次改革，涉及各種重大利益關系調(diào)整，因此，必須加大黨外代表人士教育培訓工作的力度，通過學習，提高認識，增強共識，為全面貫徹落實我省“十二五”規(guī)劃凝心聚力。

改革和發(fā)展黨外代表人士教育培訓工作，有利于黨外人士自身成長，健康發(fā)展。全面貫徹落實《綱要》精神，不斷更新黨外代表人士教育培訓工作理念，堅持以人為本，“用教”結合，強化理論培訓與實踐鍛煉，育人與用人的有效銜接。教育培訓管理體制，運行機制，教育培訓內(nèi)容、方式、方法都應更加符合黨外代表人士教育培訓普遍規(guī)律和新一代黨外代表人士的特點，確保進一步提高黨外代表人士的教育培訓質量，進而實現(xiàn)黨外代表人士“參加一次培訓，取得一些收獲，邁上一個臺階”的良好效果。

二、改革和發(fā)展黨外代表人士教育培訓工作應堅持的指導思想和基本原則

改革和發(fā)展我省黨外代表人士教育培訓工作，必須站在全局的高度，樹立明確的指導思想，即高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實《綱要》精神，以改革創(chuàng)新、科學發(fā)展為根本動力，以建立與中國共產(chǎn)黨同心同德、親密合作的黨外代表人士隊伍為首要任務，以增強政治共識為核心內(nèi)容，以理論培訓與實踐鍛煉緊密結合為主要方式，以建立健全科學的教育培訓體系為重要保障，不斷開創(chuàng)黨外代表人士教育培訓工作的新局面，努力建設一支政治堅定、數(shù)量充足、素質優(yōu)良、結構合理的黨外代表人士隊伍，為我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供思想政治、人才和智力保證。

改革和發(fā)展黨外代表人士教育培訓工作，必須結合我省實際，堅持四個基本原則：一是堅持理論培訓為主，重在增強政治共識的原則。以不斷增強政治共識為核心，把深入開展中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系作為教育培訓的首要任務，貫穿于我省黨外代表人士教育培訓的全過程。二是堅持育人用人結合，強化社會實踐鍛煉的原則。要堅持以黨外代表人士崗位需要為出發(fā)點和落腳點，把理論培訓與社會實踐緊密結合起來，使育人與用人有效銜接，努力推進多崗位社會實踐，切實提高教育培訓質量和效果。三是堅持普遍輪訓，突出重點培養(yǎng)的原則。按照分層分類的要求，全面、系統(tǒng)地開展黨外代表人士教育培訓工作，做到全面覆蓋、全員培訓。注重黨外代表人士的個性化和差異化需求，重點培養(yǎng)一批與我黨親密合作、具有較大影響力、經(jīng)得起實踐考驗的社會活動家，著力在不同領域、不同層次培育出具有引導作用的骨干隊伍。四是堅持改革創(chuàng)新，推動科學發(fā)展的原則。要更新理念，完善發(fā)展模式，創(chuàng)新改革措施，破解發(fā)展難題，確立以人為本、以用為本的教育理念，因材施教，按需施教，“用什么學什么，缺什么補什么”，建立完善一整套適應新一代黨外代表人士特點和需要的教育培訓管理體制和運行機制，推動黨外代表人士教育培訓工作的科學發(fā)展。

三、科學嚴謹?shù)刂贫ㄎ沂↑h外代表人士教育培訓工作改革和發(fā)展的總體目標、主要任務

我省黨外代表人士教育培訓改革和發(fā)展的總體目標是：遵循《綱要》的有關要求，結合我省黨外代表人士教育培訓工作的實際，應以三年為一個輪訓周期，對全省民主黨派、無黨派、少數(shù)民族、宗教界、非公有制經(jīng)濟、臺港澳和海外華僑等黨外代表人士輪訓一遍，做到近期、中期、長期目標相結合，培訓規(guī)模、質量、效益相統(tǒng)一。

根據(jù)黨外代表人士的特點和需求，結合我省黨外代表人士的構成，應堅持分層分類，開展教育培訓工作。第一層次應為全國人大代表、全國政協(xié)委員，副廳級以上黨外領導干部。這批黨外代表人士層次高，影響大，應委托中央社會主義學院代為培訓。第二層次應為省、市人大代表，省、市政協(xié)委員，正、副處級黨外領導干部，以及各級民主黨派、工商聯(lián)、各愛國宗教團體等組織中相當于正、副處級的領導班子成員。這批黨外代表人士應由省社會主義學院負責培訓。第三層次應為具備黨外代表人士資格的所有黨外人士。他們原則上應由所在地的市（地）社會主義學院、省直機關工委統(tǒng)戰(zhàn)部、各高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部負責組織培訓。通過上述多層次的培訓，3年內(nèi)全省黨外代表人士都能夠普遍參加一次教育培訓，以此提高他們的政治理論素養(yǎng)，增加政治共識，提升專業(yè)能力，為我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出更大的貢獻。

我省黨外代表人士教育培訓的主要任務是：今后一個時期，黨外代表人士教育培訓要堅持以“政治教育”作為自身的特點，認真貫徹落實胡錦濤總書記關于“使黨的主張成為民主黨派和無黨派人士、各人民團體和各族各界人士的廣泛共識”的指示精神，切實抓好政治共識教育，把“增強政治共識”作為黨外代表人士教育培訓工作的主要任務和永恒主題。要使黨外代表人士在建設中國特色社會主義的戰(zhàn)略目標上，在全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的強國方略上，在堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度上，與中國共產(chǎn)黨形成共識，切實提高黨外代表人士的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力，努力培養(yǎng)一大批與中國共產(chǎn)黨同心同德、親密合作的黨外代表人士。

四、采取有效措施，切實保障黨外代表人士教育培訓的改革和發(fā)展

要圓滿完成我省黨外代表人士教育培訓改革和發(fā)展的主要目標、主要任務，應采取一整套科學縝密的措施。

措施之一：健全教育培訓工作制度體系。一要健全教育培訓工作管理體制。各級黨委要充分認識黨外代表人士教育培訓工作的戰(zhàn)略定位，切實加強對教育培訓工作的統(tǒng)一領導。主要領導要親自過問，主管領導要具體負責。要成立由黨委主管領導任組長，由統(tǒng)戰(zhàn)部門、組織人事部門、民主黨派、工商聯(lián)和有關部門參加的黨外代表人士教育工作領導小組，定期召開會議，安排部署工作，研究解決問題。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要做好牽頭協(xié)調(diào)工作，積極主動與當?shù)亟M織等部門通報情況，協(xié)商黨外代表人士的教育培訓工作。各民主黨派、工商聯(lián)以及各相關單位要各司其職，密切配合，形成黨外代表人士教育培訓工作的整體合力，建立健全適應新形勢需要的黨外代表人士教育培訓管理體制。二要健全教育培訓工作運行機制。健全聯(lián)合調(diào)訓機制，既要做到全面覆蓋，又要避免重復調(diào)訓、多頭調(diào)訓。要把黨外代表人士教育培訓納入黨委干部教育培訓總體規(guī)劃和年度培訓計劃，統(tǒng)一確定參訓人員、教學內(nèi)容和培訓時間。按照計劃，組織部門，統(tǒng)戰(zhàn)部門，社會主義學院，各民主黨派省、市委實行聯(lián)合調(diào)訓，統(tǒng)一部署，科學安排。三要健全教育培訓計劃協(xié)商機制，確保培訓計劃的針對性、實效性。堅持開展制定計劃前的調(diào)研工作，并以調(diào)研結果為主要依據(jù)，研究制定教育培訓計劃。要與各民主黨派、工商聯(lián)以及其他相關部門共同研究、協(xié)商制定培訓計劃。重點班次、調(diào)訓人員、培訓目的、課程設置、教材使用要更好地適應統(tǒng)一戰(zhàn)線工作需要和干部培養(yǎng)的實際。四要健全考評激勵機制，充分調(diào)動學員學習積極性。要逐步完善黨外代表人士參加培訓登記管理制度，把參訓情況和考核結果記入信息庫，納入綜合評價體系，作為干部培養(yǎng)使用的重要依據(jù)之一。考評工作要指定政治思想強、工作認真負責的同志擔任?？荚u工作及考評結果要做到公正、公平、公開。擬推薦使用的黨外代表人士，要按有關規(guī)定參加主體班次培訓。無特殊情況未參加培訓的，應在參加培訓后再視情況考慮推薦任用。確因特殊情況未在使用前參加培訓的，應在一年內(nèi)補訓。組織人事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門要嚴格執(zhí)行，一以貫之。

措施之二：優(yōu)化配置教育培訓資源。黨外代表人士具有人數(shù)眾多、分布面廣、個性化需求明顯等特點，必須充分發(fā)揮社會主義學院在黨外代表人士教育培訓工作中的主陣地作用，積極支持各民主黨派、工商聯(lián)自主開展教育培訓工作，同時科學、合理利用其他優(yōu)質教育資源，做到資源共享，優(yōu)勢互補，全面完成黨外代表人士教育培訓工作任務。省社會主義學院要建立與中央黨校、中央社會主義學院的遠程網(wǎng)絡教學系統(tǒng)。要充分利用省委黨校、行政學院、干部學院、普通高校和外省、國（境）外優(yōu)質教育培訓資源，開展黨外代表人士教育培訓工作。要抓好組織落實、制度落實、任務落實、責任落實，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，形成大教育、大培訓的格局。

措施之三：完善教育培訓內(nèi)容。黨外代表人士的首要標準是政治堅定，教育培訓的根本目的是鞏固共同的思想政治基礎，教育培訓的核心內(nèi)容是強化政治共識教育。要針對各領域黨外代表人士的不同特點、不同層次、不同要求，完善教育培訓內(nèi)容體系，堅持把深入開展中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系教育作為培訓的首要任務，重點安排好鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策、中國特色社會主義政黨制度，堅持弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神和社會主義榮辱觀等主干課教學，不斷豐富完善以堅定走中國特色社會主義道路為主題，以基礎理論、政治素養(yǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)政策、能力培養(yǎng)為內(nèi)容的“一個主題，四個方面”的教學布局，使黨外代表人士教育培訓主題突出，內(nèi)容完整，科學規(guī)范。

措施之四：更新教育培訓方式、方法。針對民主黨派、無黨派、少數(shù)民族、宗教界、非公有制經(jīng)濟、臺港澳和海外華僑等人士的不同特點、不同需求和培養(yǎng)使用的不同階段、不同崗位，采取專題研討、短期培訓、小班教學等方式，突出分類分層培訓，推廣研究式、互動式、案例式、模擬式等教學方法。要按照“理論武裝、凝聚共識、繼承傳統(tǒng)、提升能力”的要求，根據(jù)各領域黨外代表人士的不同特點，制定具體培訓計劃和分類教學大綱，明確培訓目標、要求、內(nèi)容和方法。要根據(jù)開設課程和學員特點，精選和用好教材，提前選好任課教師。

措施之五：積極推進實踐鍛煉。實踐鍛煉是課堂教學的深化和發(fā)展，是黨外代表人士教育培訓形式的改革創(chuàng)新，既符合教育教學規(guī)律，又符合黨外代表人士實際。一是推廣實踐教學。組織黨外代表人士到愛國主義教育基地、統(tǒng)一戰(zhàn)線傳統(tǒng)教育基地及相關地區(qū)考察學習，使黨外代表人士在社會實踐這一生動課堂了解社情民意，增強政治共識。要充分發(fā)掘省內(nèi)教育培訓資源，把能夠充分體現(xiàn)大慶鐵人精神、北大荒艱苦創(chuàng)業(yè)精神等一批教育基地整合利用起來。同時，與外省、市加強合作，共建一批符合培養(yǎng)黑龍江省黨外代表人士特點、主題突出的教育培訓基地，確保實踐教學可持續(xù)發(fā)展。二是推動掛職鍛煉。這是強化實踐鍛煉的核心內(nèi)容。要在試點基礎上，逐步建立一批類型齊全、管理規(guī)范的實踐鍛煉基地，為黨外代表人士推薦任用、掛職鍛煉、交流輪崗提供強有力的組織保證。省、市（地）縣委統(tǒng)戰(zhàn)部應主動與當?shù)亟M織部門溝通，達成工作共識，并按照組織部門選派掛職干部的條件進行篩選和推薦。要從培養(yǎng)黨外代表人士的需要出發(fā)，提出具體的實踐基地建設方案，與組織部門商定。黨外代表人士的推薦任用、掛職鍛煉、交流輪崗要納入黨委干部實踐鍛煉統(tǒng)一規(guī)劃之中，堅持做到與黨內(nèi)干部同等重視，同步安排，同樣對待，做到有職、有權、有責，充分激發(fā)黨外代表人士參與實踐鍛煉的內(nèi)生動力。三是推進社會服務。組織黨外代表人士圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目、重要課題、民心工程開展考察調(diào)研，參與社會公益活動。通過社會服務，了解社情民意，接受教育，增長才干。

措施之六：進一步加強社會主義學院建設。一要明確社會主義學院的新定位，新要求。社會主義學院是中國共產(chǎn)黨領導的具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的政治學院，是民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，是黨和國家干部教育培訓體系的重要組成部分，在教育培訓黨外代表人士中具有不可替代的優(yōu)勢和特點。社會主義學院要堅持特色立院、質量強院、發(fā)展興院，切實加強正規(guī)化建設，努力打造成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才培養(yǎng)基地、理論研究基地和方針政策宣傳基地，充分發(fā)揮社會主義學院在黨外代表人士教育培訓工作中的主陣地作用。二要繼續(xù)加強社會主義學院基礎設施建設，不斷提高教育培訓能力。要繼續(xù)強化各級社會主義學院基礎設施建設，充分發(fā)揮主陣地作用。省社會主義學院要盡快實現(xiàn)與中央黨校、中央社會主義學院的遠程網(wǎng)絡教學，提高培訓質量，注重改善社會主義學院住宿、餐飲、文體活動場所的條件，充分體現(xiàn)社會主義學院辦學特色。三要深化教學改革，提高培訓質量。堅持以政治培訓為主，注重能力培養(yǎng)。要尊重教師和學員的主體地位，提高學員對教學的參與程度，真正做到教學相長、學學相長。切實辦好進修班、培訓班、專題研究班、國情研修班等主體班次，形成分類科學、層次合理、長短結合的培訓班次。積極開展教學質量評估，探索建立科學、規(guī)范、系統(tǒng)的教學質量評估制度，定期對培訓項目、課程設置、師資水平、教學管理等進行評價，發(fā)揚成績，改進不足，不斷提高教學質量。要動員組織黨外代表人士參加教學質量評估活動，積極建言獻策，共同致力于社會主義學院教學質量評估體系建設。四要推進科研創(chuàng)新，為教學提供有力支撐。圍繞黨和國家工作中心和我省工作重點，結合統(tǒng)一戰(zhàn)線實際，積極開展以統(tǒng)一戰(zhàn)線理論為重點的科學研究工作，逐步建立統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作、參政黨建設、民族宗教、非公有制經(jīng)濟等具有統(tǒng)一戰(zhàn)線特色的優(yōu)勢學科，使社會主義學院在黨外代表人士教育培訓、科學研究、方針政策宣傳等方面處于全省領先地位。五要切實加強社會主義學院隊伍建設。要加強師資隊伍建設，堅持專兼結合的師資隊伍建設方向，通過有效開發(fā)、積極引進、科學培養(yǎng)、合理使用，努力建設一支政治堅定、師德高尚、業(yè)務精湛的專職師資隊伍。在抓好專職教師隊伍建設的同時，選聘全國及省內(nèi)知名專家學者、黨政部門領導干部和民主黨派領導作為兼職教師，規(guī)范聘任制度，明確講授內(nèi)容，確保教學質量。要切實加強教學管理隊伍建設。通過公開考錄、內(nèi)部選拔、競聘上崗等有效方式，逐步建立一支政治堅定、素質優(yōu)良、愛崗敬業(yè)、有較強組織能力和領導協(xié)調(diào)能力、深受學員歡迎的教學管理隊伍，確保教育培訓工作優(yōu)質高效運行，增強社會主義學院的凝聚力，不斷提升社會主義學院的知名度。要建立后勤服務隊伍，樹立以教學為中心的思想，恪盡職守，積極工作，確保黨外代表人士教育培訓工作水平邁上新臺階。

G649

A

1671-1262(2011)03-0037-04

2011-08-15

喬廣霞，女，黑龍江省社會主義學院教務處處長。

吳艷春