創(chuàng)新工作機(jī)制不斷加強(qiáng)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作

陸學(xué)東

(中共伊春市委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江 伊春 153000)

創(chuàng)新工作機(jī)制不斷加強(qiáng)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作

陸學(xué)東

(中共伊春市委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江 伊春 153000)

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的社會階層人士隊伍不斷擴(kuò)大，統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著新任務(wù)和新課題。應(yīng)進(jìn)一步健全統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立新的工作載體，建立培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，建立利益表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)新的社會階層自覺承擔(dān)社會責(zé)任，履行社會義務(wù)。

新的社會階層；統(tǒng)戰(zhàn)工作；創(chuàng)新

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨執(zhí)政興國的重要法寶。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，是我們黨不斷取得勝利的一條基本經(jīng)驗，是黨和國家工作全局中一個重要方面。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的社會階層人士隊伍不斷發(fā)展壯大，如何引導(dǎo)新階層自覺承擔(dān)社會責(zé)任，履行社會義務(wù)，既是新時期我們黨的重要工作，更是統(tǒng)戰(zhàn)工作的新任務(wù)與新課題。

一、深刻理解新的社會階層發(fā)展及其特征

隨著我國社會結(jié)構(gòu)變遷與社會階層分化的深入，原有的“兩個階級一個階層”，即工人階級、農(nóng)民階級和知識分子內(nèi)部逐漸分化，產(chǎn)生了“新的社會階層”。目前，新的社會階層已經(jīng)成為我國社會發(fā)展不可或缺的構(gòu)成部分和重要的社會力量。

（一）新的社會階層概念的提出

江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的講話中，首先使用了“新的社會階層”的提法，以此概括我國改革開放以來出現(xiàn)的不同于工人、農(nóng)民、知識分子的新的社會群體。這一思想在黨的十六大上得到闡述，確認(rèn)新的社會階層中的廣大人員都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。2006年7月召開的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，對新的社會階層的概念做了進(jìn)一步說明。中共中央頒布的《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》中，對新的社會階層進(jìn)行了明確定義，即新的社會階層主要包括民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等六個方面人員。新的社會階層人士集中分布在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中。改革開放以來，這一群體在不斷的發(fā)展壯大，據(jù)統(tǒng)計，目前我國新的社會階層及其從業(yè)人員超過1.5億人，約占總?cè)丝诘?1.5%，掌握或管理著10萬億元左右的資本，使用著全國半數(shù)以上的專利技術(shù)，直接或間接地貢獻(xiàn)著全國近1/3的稅收。新的社會階層人士在國家經(jīng)濟(jì)社會中的地位和作用日益重要。我市新的社會階層經(jīng)過20多年的發(fā)展，經(jīng)歷了從無到有、從小到大的過程，目前已有6.6萬多人，主要分布在私營企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)、中介組織和各種專業(yè)事務(wù)所之中。

（二）新的社會階層的共同特征

新的社會階層盡管涵蓋了不同職業(yè)、不同生活方式、不同價值取向的諸多群體，但它們?nèi)匀挥幸恍┗镜墓餐卣?，主要表現(xiàn)在：

1.新的社會階層成員大多從事高風(fēng)險、高收入的職業(yè)。新的社會階層的共同之處就在于自主擇業(yè)、自擔(dān)風(fēng)險。新的社會階層承擔(dān)了破產(chǎn)、失業(yè)的風(fēng)險，理應(yīng)并且確實也獲得了高收入。據(jù)國家統(tǒng)計局城市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊對10個省市抽取的12 000戶高收入家庭的調(diào)查結(jié)果表明，城市高收入群體中，收入最高的是私營企業(yè)主，人均月收入15 000元以上；職業(yè)股民的人均月收入是8500元左右，位列第二；社會中介服務(wù)人員的人均月收入為8096元，位列第三。收入前10名中的另外七種職業(yè)是導(dǎo)游、股份制企業(yè)負(fù)責(zé)人、三資企業(yè)中高級管理人員、IT行業(yè)從業(yè)人員、個體經(jīng)營者、工藝美術(shù)人員、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人等。目前，雖然在排列順序和彼此收入上有新變化，但這一群體的結(jié)構(gòu)變化不大。

2.新的社會階層成員擁有的經(jīng)濟(jì)資源與文化資源分配正逐漸趨于一致。現(xiàn)代社會中，受教育程度高低往往能夠決定一個人的職業(yè)地位和社會地位，高學(xué)歷者將擁有更多財富。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，新的社會階層中，大學(xué)本科位居首位，其次是中專、高職。隨著20世紀(jì)90年代以來大批知識分子和干部紛紛“下?！保綘I企業(yè)主的文化素質(zhì)正在逐步提高。私營企業(yè)主階層文化素質(zhì)的提高，有利于提升其社會地位。目前，在人們眼中他們不再是暴發(fā)戶形象，相當(dāng)一部分人被認(rèn)為是精明能干、勤奮上進(jìn)的創(chuàng)業(yè)者。

3.新的社會階層成員具有較大的流動性和可變性。改革開放以來，一部分社會成員從原來的階層中游離出來，形成了新的社會階層。流動不僅使人們完成了向新的社會階層轉(zhuǎn)變的過程，也成為新的社會階層固有的基本品格。這種流動基本遵循著由經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動、農(nóng)村向城市流動、低層向高層流動的規(guī)律。而可變性則呈現(xiàn)出全方位變化的特點，這些變化主要有：階層內(nèi)部的體內(nèi)循環(huán)(如職務(wù)的升遷等)；各新階層之間的身份置換(如受聘人變?yōu)樽赞k企業(yè)等)；回歸原所屬的社會階層(如回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、“下?！庇帧吧习丁钡?。由于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用和人們擇業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，許多人在不同的所有制、不同的行業(yè)、不同的地域之間流動頻繁。人們的職業(yè)、身份經(jīng)常變動。這些流動性和可變性是與我國工業(yè)化、城市化及現(xiàn)代化建設(shè)的要求相適應(yīng)的。

4.新的社會階層成員的自主自立、風(fēng)險意識、流動意識、競爭意識、創(chuàng)新意識，給社會成員樹立了榜樣。新的社會階層成員脫胎于工人階級、農(nóng)民階級，有許多是下崗工人，他們摒棄依賴心理，不怨天尤人，不自怨自艾，走向市場，自我創(chuàng)新，去尋求自己的利益和價值，走出一條艱辛的成才創(chuàng)業(yè)之路。新的社會階層成員的成功告訴我們，盡管我國現(xiàn)在還存在一些制度性限制和障礙，但一個人只要通過后天的努力奮斗，只要有能力，就有改變其社會地位實現(xiàn)向上流動的機(jī)會和可能，就能達(dá)到自己的理想和目標(biāo)，就能為社會創(chuàng)造更多的價值。

二、充分認(rèn)識加強(qiáng)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義

（一）團(tuán)結(jié)新的社會階層人士是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的必然要求。建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)是一項前無古人的偉大事業(yè)，也是一項事關(guān)全體中國人民根本利益的偉大事業(yè)，需要我們團(tuán)結(jié)和凝聚最廣泛的智慧和力量，調(diào)動一切積極因素，共同為之奮斗。新的社會階層是呈快速增加的特殊群體，力量不可低估，作用不可小視，地位不可替代。只有實現(xiàn)與他們的團(tuán)結(jié)，才能筑牢我們黨的群眾根基，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增添新的建設(shè)力量。因此，我們必須在加強(qiáng)工人、農(nóng)民和知識分子團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上，做好新的社會階層人士的工作，努力形成各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

（二）團(tuán)結(jié)新的社會階層人士是黨中央交給統(tǒng)戰(zhàn)部門的一項重要工作任務(wù)。黨的十一屆三中全會后，為團(tuán)結(jié)調(diào)動一切積極因素，黨中央先后將在我國社會發(fā)展中出現(xiàn)的新的社會群體納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍。1991年，中央在批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于工商聯(lián)若干問題的請示》的決定中，明確將個體戶、私營企業(yè)主等非公有制經(jīng)濟(jì)人士的思想政治工作交由統(tǒng)戰(zhàn)部門和工商聯(lián)來做，并提出了“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”的工作方針和任務(wù)。2000年，第19次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和會后下發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》(中發(fā)【2009】19號文件），進(jìn)一步把出國和歸國留學(xué)人員、自由擇業(yè)的黨外知識分子明確為統(tǒng)戰(zhàn)工作對象，強(qiáng)調(diào)要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，鼓勵他們通過多種形式為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。2003年，胡錦濤同志在“七一”重要講話中提出需要進(jìn)一步探討和研究的14個重大課題，其中之一就是如何不斷為中華民族偉大復(fù)興增添新力量。在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，胡錦濤同志更加明確地提出：新的社會階層人士工作是黨的群眾工作的新領(lǐng)域，統(tǒng)一戰(zhàn)線要把這項工作作為新的著力點，把他們更廣泛地團(tuán)結(jié)和凝聚在黨和政府周圍。

（三）團(tuán)結(jié)新的社會階層人士是新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展壯大的內(nèi)在要求。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著改革開放的深入和社會結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步變革，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的政治聯(lián)盟。新的社會階層是新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，其人數(shù)不斷增加，成員不斷發(fā)生變化。因此，做好新的社會階層人士工作，不僅是鞏固黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的需要，更是鞏固和發(fā)展新世紀(jì)新階段愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在要求。

三、準(zhǔn)確把握新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的主要問題

新的社會階層在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，但在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展和新的社會階層自身的發(fā)展中仍存在一些不容忽視的問題和不足。

一是社會流動性比較大。新的社會階層人士分布遍及工業(yè)、貿(mào)易、餐飲、建筑、房地產(chǎn)、運輸、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、科技、法律服務(wù)等多個行業(yè)和領(lǐng)域。由于主客觀原因，他們不斷變換職業(yè)和身份，在整個社會結(jié)構(gòu)中不斷流動，加之就業(yè)方式、生活方式、組織方式的多樣性，新的社會階層群體呈現(xiàn)出較大的流動性、復(fù)雜性和不穩(wěn)定性，很難掌握他們的基本情況和思想狀況，因而工作起來難度較大。

二是利益訴求渠道不寬。隨著社會不斷發(fā)展，改革逐步深化，新的社會階層的利益需求不斷增多，他們大多期望通過一定的途徑來表達(dá)自己的利益訴求。一些綜合素質(zhì)較高、經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的新的社會階層人士參政議政的愿望更為強(qiáng)烈。但目前與黨委政府溝通訴求渠道還有待于進(jìn)一步拓寬。

三是缺乏信息溝通聯(lián)絡(luò)。在多次調(diào)查座談中，多數(shù)企業(yè)主深有感觸的是：城區(qū)近幾年的投資環(huán)境有了很大改善，但行業(yè)之間交流合作少，同行業(yè)或跨行業(yè)間缺少接觸交流的機(jī)會。雖然我國多數(shù)地方已成立了一些社會團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會，但在實際工作中，這些社會組織的職能大多是主管部門的行政職能。加之多頭管理、體制不順、事權(quán)不清，對一些成員關(guān)心的具體問題無法解決，顯得力不從心。

四是健康成長面臨挑戰(zhàn)。新的社會階層人士內(nèi)部構(gòu)成復(fù)雜，部分人員素質(zhì)不高，偷稅漏稅、不正當(dāng)競爭、勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象還時有發(fā)生。在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益等方面的問題也時有存在。一些民企管理粗放，產(chǎn)品檔次低、能耗高，創(chuàng)新能力弱。同時，資金緊缺是制約城區(qū)民企發(fā)展壯大的最大“瓶頸”，缺乏誠信度也是影響新的社會階層人士發(fā)展的一個重要因素。

四、創(chuàng)新機(jī)制，找準(zhǔn)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的切入點

新的社會階層是構(gòu)建和諧社會的重要力量之一。黨中央強(qiáng)調(diào)指出，要堅持充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)的方針，切實做好新的社會階層人士的工作，尊重他們的勞動創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)精神，凝聚他們的聰明才智，引導(dǎo)他們做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。這就要求我們在實踐中，要積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，努力推動新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新發(fā)展。

一是進(jìn)一步健全統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、黨政有關(guān)部門參加、社會有關(guān)團(tuán)體參與的聯(lián)席會議制度。各相關(guān)部門要從各自的基本職能出發(fā)，溝通情況，相互配合，形成合力，努力構(gòu)建條塊結(jié)合、多方聯(lián)動、運行高效、齊抓共管的大統(tǒng)戰(zhàn)格局。要努力在實踐中建立和完善內(nèi)外聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、科學(xué)有序的工作機(jī)制。要建立健全新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度，形成合作互動機(jī)制；建立健全新的社會階層代表人士綜合評價體系，形成完整評價機(jī)制；建立健全新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作考核體系，形成科學(xué)考核機(jī)制。

二是探索建立新的工作載體。成立新的社會階層人士聯(lián)誼會，努力構(gòu)建新的社會階層人士之家。同時，加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作團(tuán)體建設(shè)，努力構(gòu)建縱橫交錯的工作網(wǎng)絡(luò)。通過抓統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)體組織建設(shè)及職能拓展，廣泛聯(lián)系和凝聚自由擇業(yè)的知識分子和非公有制經(jīng)濟(jì)人士等新的社會階層人士。

三是建立教育培訓(xùn)機(jī)制。一方面通過在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中建立黨、團(tuán)、工會等組織，通過黨、團(tuán)、工會組織開展各項活動，確保黨和國家方針政策及法律法規(guī)的貫徹落實，確保新的社會階層人士隊伍的健康成長；一方面要舉辦各類新的社會階層人士培訓(xùn)班，幫助他們提高思想政治素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，開展“致富思源、富而思進(jìn)”的教育，引導(dǎo)他們樹立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)保護(hù)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的發(fā)展之路，爭做愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻(xiàn)的模范。

四是建立利益表達(dá)機(jī)制。充分尊重新的社會階層人士的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，引導(dǎo)他們中的人大代表、政協(xié)委員充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用。定期組織召開新的社會階層人士參加的座談會、協(xié)調(diào)會、情況通報會等，并以制度的形式固定下來。同時，積極主動幫助新的社會階層人士協(xié)調(diào)、解決在生產(chǎn)生活中遇到的實際困難和問題，為他們的事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政務(wù)環(huán)境、社會環(huán)境和生活環(huán)境。

D665

A

1671-1262(2011)03-0023-03

2011-03-19

陸學(xué)東，男，中共伊春市委統(tǒng)戰(zhàn)部辦公室主任。

溫冠男