略析民主黨派章程的歷史沿革

孫照紅

（北京市社會(huì)科學(xué)院，北京 100101）

略析民主黨派章程的歷史沿革

孫照紅

（北京市社會(huì)科學(xué)院，北京 100101）

民主黨派章程是民主黨派奮斗歷程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和自身建設(shè)的縮影。根據(jù)民主黨派工作章程內(nèi)容、形式、結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，民主黨派自身的發(fā)展演變，民主黨派與中共關(guān)系的發(fā)展變化以及中國(guó)政治生態(tài)的變化，其沿革大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，即：初期探索和起步階段、迅速發(fā)展和定型階段、出現(xiàn)曲折和停滯階段、復(fù)興和持續(xù)發(fā)展階段。

民主黨派；章程；歷史沿革

政黨章程（簡(jiǎn)稱(chēng)黨章）是一個(gè)政黨的政治態(tài)度和組織形態(tài)的集中體現(xiàn)，是政黨內(nèi)部最基本的行為規(guī)范和加強(qiáng)自身建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，也是衡量一個(gè)政黨成熟程度的關(guān)鍵因素之一。伴隨著民主黨派的萌發(fā)、創(chuàng)立、成長(zhǎng)，民主黨派章程不斷完善。根據(jù)民主黨派章程內(nèi)容、形式、結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，民主黨派自身的發(fā)展演變，民主黨派與中共關(guān)系的發(fā)展變化以及中國(guó)政治生態(tài)的變化，民主黨派章程的發(fā)展可以分為四個(gè)階段：初期探索和起步、迅速發(fā)展和定型、出現(xiàn)曲折和停滯、復(fù)興和持續(xù)發(fā)展。

一、初期探索和起步（1925－1948年）

從民主黨派相繼產(chǎn)生到1948年“五一口號(hào)”發(fā)布的這段時(shí)間，各民主黨派創(chuàng)立并初步發(fā)展，其章程建設(shè)處于初期探索和起步階段。在這一階段，有四個(gè)民主黨派制訂了章程：民建和民進(jìn)在1945年成立時(shí)就制訂了《民主建國(guó)會(huì)章程》和《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)簡(jiǎn)章》；農(nóng)工黨和致公黨成立后經(jīng)一段時(shí)間的發(fā)展，制訂了《中國(guó)農(nóng)工民主黨黨章》和《中國(guó)致公黨第三次全國(guó)代表大會(huì)修改的黨章》。其他四個(gè)民主黨派即民革、民盟、九三學(xué)社和臺(tái)盟在這一階段沒(méi)有產(chǎn)生以章程、黨章或簡(jiǎn)章命名的文件，但這四個(gè)黨派及其早期組織在成長(zhǎng)過(guò)程中發(fā)布過(guò)許多重要的宣言、綱領(lǐng)、主張、決議、報(bào)告，如《中國(guó)民主同盟組織規(guī)程》、《臺(tái)灣民主自治同盟規(guī)程》、《三民主義同志聯(lián)合會(huì)臨時(shí)組織總章》等，這些文件中已經(jīng)有關(guān)于黨的性質(zhì)、任務(wù)、奮斗目標(biāo)、組織發(fā)展等的表述。這些文件雖然不稱(chēng)為章程，但客觀地講，它們?cè)诿裰鼽h派成立初期部分地起了章程的作用，對(duì)于團(tuán)結(jié)、吸引、組織優(yōu)秀人士加入到民主黨派組織中來(lái)，并組織他們有效開(kāi)展活動(dòng)發(fā)揮了重要的作用，可以說(shuō)是以后正式章程的萌芽和準(zhǔn)備。

這階段民主黨派的章程具有明顯的階段性特點(diǎn)。從內(nèi)容看，這一階段的綱領(lǐng)、章程具有明確的反帝愛(ài)國(guó)、要求民主的內(nèi)容。如民建章程明確指出：“本會(huì)以團(tuán)結(jié)各界思想進(jìn)步行動(dòng)踏實(shí)之分子，合力推進(jìn)民主政治，并以互助方式發(fā)展各種有利建國(guó)之事業(yè)為宗旨”[1]；民進(jìn)“以發(fā)揚(yáng)民主精神，推進(jìn)中國(guó)民主政治之實(shí)踐為宗旨”[2]；九三學(xué)社的基本主張第一條就是：“促進(jìn)民主政治之實(shí)現(xiàn)，爭(zhēng)取人民之基本自由”[3]；臺(tái)盟主張“設(shè)立民主聯(lián)合政府，建立獨(dú)立、和平、民主、富強(qiáng)與康樂(lè)的新中國(guó)”[4]；等等。從形式看，成立初期各民主黨派的章程名稱(chēng)不同，結(jié)構(gòu)多樣。民建稱(chēng)章程，農(nóng)工黨和致公黨稱(chēng)黨章，民進(jìn)稱(chēng)簡(jiǎn)章。從結(jié)構(gòu)看，民建章程分6章33條；民進(jìn)簡(jiǎn)章不分章，內(nèi)容總共只有11句話；農(nóng)工黨黨章共27條，分為7章；致公黨黨章共72條，對(duì)致公黨的建設(shè)作了許多原則性的規(guī)定。其中，民建章程和農(nóng)工黨章程開(kāi)篇就設(shè)“總則”。四個(gè)章程除了民進(jìn)簡(jiǎn)章之外，其他三個(gè)章程都有黨員、組織、經(jīng)費(fèi)和附則的專(zhuān)門(mén)章節(jié)，可以說(shuō)是結(jié)構(gòu)比較完整的章程，為以后的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

總之，民主革命時(shí)期的民主黨派章程探索已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，為民主黨派的發(fā)展指明了總的方向，同時(shí)也說(shuō)明民主黨派已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了制定章程對(duì)于嚴(yán)密組織、統(tǒng)一思想的重要性。但是，應(yīng)當(dāng)指出，這一時(shí)期民主黨派的章程還存在一些缺陷。比如，從形式來(lái)看，民主黨派章程條文還比較簡(jiǎn)單，結(jié)構(gòu)不完整；從內(nèi)容來(lái)看，雖然包括了組織制度、紀(jì)律等許多重要的條款，但章程內(nèi)容還不夠充實(shí)、周詳、嚴(yán)謹(jǐn)；等等。究其原因，一是民主黨派自身不完善制約了其章程的發(fā)展。民主黨派產(chǎn)生初期，其政黨形態(tài)還不完善，它們力量弱小、組織渙散，再加上其社會(huì)基礎(chǔ)的階級(jí)局限性，它們?cè)谒枷肷系臏?zhǔn)備不足，在理論上的修養(yǎng)不夠成熟，對(duì)許多問(wèn)題的了解不夠、認(rèn)識(shí)不深，這不能不反映到它們的綱領(lǐng)和章程中來(lái)。二是外部環(huán)境影響了民主黨派章程的發(fā)展。民主黨派成立于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的不穩(wěn)定狀態(tài)，使民主黨派很少有時(shí)間和精力去考慮制定、修改章程的問(wèn)題，再加上民主黨派長(zhǎng)期處于國(guó)民黨白色恐怖的反動(dòng)獨(dú)裁統(tǒng)治之下，民主黨派曾一度被宣布為非法，其活動(dòng)與發(fā)展受到限制、破壞和阻撓。然而，盡管存在缺陷，但并不影響它們的歷史貢獻(xiàn)。民主黨派早期綱領(lǐng)和章程的制定，標(biāo)志著民主黨派創(chuàng)建工作的完成并保證了民主黨派的初期發(fā)展。

二、迅速發(fā)展和定型（1949－1956年）

這一階段民主黨派章程的修訂出現(xiàn)了兩個(gè)高潮。第一個(gè)高潮是在新中國(guó)成立后的頭三年。隨著“五一口號(hào)”的發(fā)布，各民主黨派接受了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定了民族資產(chǎn)階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)在新政權(quán)中的合法地位和權(quán)益，代表這些階級(jí)階層利益的民主黨派參與中華人民共和國(guó)的創(chuàng)建、組織與管理，并受到法律的保障。然而，民主黨派的實(shí)際情況卻與其在新政權(quán)中的政治地位和所擔(dān)負(fù)的歷史使命有一定的差距，原來(lái)的綱領(lǐng)和章程也顯然不再適應(yīng)參加新政權(quán)后的新形勢(shì)，混雜松散的組織結(jié)構(gòu)也難以保障其完成新的歷史使命。為此，各民主黨派相繼召開(kāi)中央會(huì)議或全國(guó)性會(huì)議來(lái)總結(jié)民主革命階段的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，討論解決修改章程和整頓組織等問(wèn)題。如民盟于1949年11月召開(kāi)一屆四中全會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)民主同盟盟章》對(duì)民盟的性質(zhì)、任務(wù)、綱領(lǐng)、路線、方針作了新的闡述，是民盟成立以來(lái)第一個(gè)正式的章程；致公黨于1950年4月在廣州舉行第四次代表大會(huì)，會(huì)議通過(guò)的新章程更明確地規(guī)定了黨的歷史任務(wù)、發(fā)展對(duì)象和黨員條件，使全黨有了統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)；農(nóng)工民主黨于1951年11月舉行第六次全國(guó)干部會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)農(nóng)工民主黨章程》。

與新中國(guó)成立前的綱領(lǐng)和章程相比，新章程明確規(guī)定接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以共同綱領(lǐng)作為各民主黨派的綱領(lǐng)并號(hào)召成員為共同綱領(lǐng)的實(shí)現(xiàn)而奮斗。各民主黨派以新章程為指導(dǎo)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參與各項(xiàng)社會(huì)改革，為推進(jìn)新中國(guó)的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，為加強(qiáng)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線做出了重要貢獻(xiàn)。

從規(guī)模看，新中國(guó)成立的頭三年，八個(gè)民主黨派中有七個(gè)（民革除外）進(jìn)行了章程的制定或修改工作，共產(chǎn)生了十部章程。其中，民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、臺(tái)盟各一部，民盟、致公黨和九三學(xué)社各兩部。這些章程中，1949年民盟章程，1950年民進(jìn)、九三學(xué)社、臺(tái)盟章程都是各自黨派的第一部正式章程。1949年民革二大通過(guò)的《中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)組織總章》，雖然算不上一部正式的章程，但它包含了民革的綱領(lǐng)、主張和比較完整的組織規(guī)章，是建國(guó)后民革通過(guò)的第一個(gè)結(jié)構(gòu)上類(lèi)似于章程而且發(fā)揮了章程作用的文件，為1956年正式章程的形成奠定了良好的基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立后民主黨派章程修訂的第二個(gè)高潮出現(xiàn)在1956年。由于抗美援朝的勝利和建國(guó)以來(lái)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和各種社會(huì)改革的成功，特別是土地改革在全國(guó)范圍內(nèi)順利完成，國(guó)內(nèi)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)為工人階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)、社會(huì)主義道路和資本主義道路之間的矛盾。如何組織、動(dòng)員本黨派成員及所聯(lián)系的群眾，同中共及全國(guó)人民一道順利地實(shí)現(xiàn)向社會(huì)主義的過(guò)渡，已成為擺在各民主黨派面前的根本任務(wù)。為適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，民建于1955年4月，民革、民盟、民進(jìn)、致公黨、九三學(xué)社于1956年進(jìn)行了章程的修訂工作。

這次新修訂的章程中，民主黨派從擁護(hù)共同綱領(lǐng)發(fā)展到接受《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》總綱為自己的政治綱領(lǐng)，擁護(hù)過(guò)渡時(shí)期的總路線和國(guó)家憲法，并提出了為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)的奮斗目標(biāo)和任務(wù)。另外，民主黨派大都根據(jù)過(guò)渡時(shí)期總路線的要求，提出要團(tuán)結(jié)教育所聯(lián)系的知識(shí)分子在自愿的基礎(chǔ)上認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義，積極接受社會(huì)主義改造。

綜合分析，這一時(shí)期各民主黨派章程發(fā)展迅速，八個(gè)民主黨派先后共制訂、修改了十七部章程，僅1956年一年就有五個(gè)黨派進(jìn)行了章程的修訂工作。截至1956年，所有民主黨派都有了自己的正式的比較成熟、定型的章程。這些章程內(nèi)容較為科學(xué)，結(jié)構(gòu)較為完整，形式較為統(tǒng)一。從章節(jié)來(lái)看，各民主黨派章程大都具備了總綱（總則）、黨員（會(huì)員、盟員、社員）、各級(jí)組織、獎(jiǎng)勵(lì)與處分、經(jīng)費(fèi)、附則或章程的修改和解釋等章節(jié)。其中，民革、民盟、民進(jìn)、致公黨章程總綱列在章程之首，獨(dú)立于其他章節(jié)。其他黨派的章程總綱（總則）是直接作為章程的第一章出現(xiàn)的，雖然沒(méi)有從章節(jié)中獨(dú)立出來(lái)，但也都列在章程之首，對(duì)各自的名稱(chēng)、性質(zhì)、綱領(lǐng)、任務(wù)等作了規(guī)定。此后，各黨派的章程結(jié)構(gòu)很少有較大的變化，所以說(shuō)這一階段民主黨派的章程初步定型。

三、出現(xiàn)曲折和停滯（1957－1976年）

1956年，隨著社會(huì)主義改造的基本完成，我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)的歷史時(shí)期，社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)也發(fā)生了很大變化。中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)總結(jié)這些變化并做出了正確的判斷。在正確、客觀地判斷和分析社會(huì)形勢(shì)發(fā)展變化的基礎(chǔ)上，為肅清黨內(nèi)外對(duì)民主黨派是否還應(yīng)該繼續(xù)存在問(wèn)題上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，毛澤東提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針和“兩個(gè)萬(wàn)歲”（共產(chǎn)黨萬(wàn)歲和民主黨派萬(wàn)歲）的思想。然而，自1957年以后，中共中央“左”傾錯(cuò)誤思想不斷發(fā)展，階級(jí)斗爭(zhēng)日益擴(kuò)大化，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派的上述基本方針沒(méi)有得到很好的貫徹執(zhí)行，特別是反右派斗爭(zhēng)的嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人及其成員大批被劃為右派，中共與各民主黨派的合作關(guān)系遭到破壞，民主黨派被認(rèn)為“過(guò)去和現(xiàn)在都是資產(chǎn)階級(jí)政黨”[5]。根據(jù)這種解釋?zhuān)裰鼽h派實(shí)際上成了階級(jí)斗爭(zhēng)的重要對(duì)象，民主黨派必須以階級(jí)斗爭(zhēng)的方式進(jìn)行內(nèi)部自我改造。

正是在這種大氣候下，1958年11月至12月，有五個(gè)民主黨派召開(kāi)全國(guó)代表大會(huì)和中央會(huì)議，通過(guò)了三部章程，它們分別是民革四大、農(nóng)工黨七大和九三學(xué)社二大通過(guò)的章程。這些章程因受到“左”傾錯(cuò)誤的影響而帶有明顯的“左”的痕跡。在這些章程中，民主黨派都自認(rèn)是資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的政黨，主要任務(wù)是進(jìn)行自我教育和自我改造。

可見(jiàn)，在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外政治形勢(shì)的壓力和“左”的錯(cuò)誤思想的影響下，民主黨派對(duì)各自黨派的性質(zhì)和任務(wù)做出了錯(cuò)誤的理解和規(guī)定。從此，各民主黨派基本處于閉門(mén)學(xué)習(xí)、自我改造的狀態(tài)，成為一個(gè)個(gè)“改造黨”。同時(shí)，各民主黨派自整風(fēng)運(yùn)動(dòng)起就停止了組織發(fā)展。這樣，各民主黨派的正常工作陷于停頓，其組織發(fā)展更是陷入不斷萎縮的狀態(tài)。即使在這種壓力下，民主黨派章程無(wú)一例外地仍強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為社會(huì)主義服務(wù)和為社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量這一基本方向。

應(yīng)該指出的是，自1958年冬開(kāi)始，毛澤東和中共中央開(kāi)始覺(jué)察人民公社化運(yùn)動(dòng)和“大躍進(jìn)”中的“左”傾錯(cuò)誤，但由于“左”的錯(cuò)誤路線沒(méi)有得到根本的改變，以至于出現(xiàn)了“文化大革命”這樣的災(zāi)難。“文化大革命”中民主黨派日常工作及活動(dòng)完全停頓，大批民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人及其成員遭受沖擊、批斗和迫害，民主黨派再次受到猛烈沖擊，民主黨派章程建設(shè)陷于停滯。

四、復(fù)興和持續(xù)發(fā)展（1977年－）

“文化大革命”結(jié)束后，各條戰(zhàn)線都面臨著徹底清除“左”的影響，恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)政治上安定團(tuán)結(jié)的艱巨任務(wù)。在中共的支持下，各民主黨派逐漸恢復(fù)活動(dòng)，其章程建設(shè)也重回正軌并隨著改革開(kāi)放的發(fā)展而不斷超越歷史，在形式、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容保持總體穩(wěn)定的前提下不斷增添新的時(shí)代內(nèi)容。

在改革開(kāi)放以前，雖然民主黨派大多是在全國(guó)代表大會(huì)上制訂或修改章程，但全國(guó)代表大會(huì)是不定期召開(kāi)的。改革開(kāi)放之后，為更好地學(xué)習(xí)、貫徹中共全國(guó)代表大會(huì)的新精神，各民主黨派便在中共每次全國(guó)代表大會(huì)結(jié)束一段時(shí)間以后召開(kāi)各自的代表大會(huì)并進(jìn)行章程的修訂工作。

(一)1979年章程。中共十一屆三中全會(huì)的勝利召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)歷史出現(xiàn)了真正的偉大轉(zhuǎn)折。十一屆三中全會(huì)后，鄧小平在1979年6月和10月兩次就新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作發(fā)表重要講話，對(duì)新時(shí)期民主黨派的性質(zhì)、地位和作用作了深刻明確的闡述。在中國(guó)共產(chǎn)黨端正了指導(dǎo)思想和積極提供幫助的情況下，各民主黨派工作經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的恢復(fù)和醞釀，重新回到正確的軌道上來(lái)。1979年10月11日至22日，各民主黨派分別召開(kāi)中斷了20年左右的全國(guó)代表大會(huì)，并制定了章程。在各自的章程中，民主黨派一致確認(rèn)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個(gè)重要組成部分，是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的一個(gè)組成單位，是一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，是為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量；提出新時(shí)期實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一的中心任務(wù)；提出要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則；強(qiáng)調(diào)要發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制。

(二)1983年章程。中共十二大以鄧小平提出的建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的思想為指導(dǎo)，制定了全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的綱領(lǐng)。十二大還提出了“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”、“肝膽相照，榮辱與共”這一新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的指導(dǎo)方針。為了更好地貫徹執(zhí)行這些新政策，更好地適應(yīng)變化著的新形勢(shì)，1983年11月至12月，各民主黨派先后召開(kāi)全國(guó)代表大會(huì)，對(duì)各自的章程進(jìn)行了修訂。新章程進(jìn)一步闡述了民主黨派工作的中心是為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，要充分調(diào)動(dòng)全體成員和所聯(lián)系人士的積極性和創(chuàng)造性，為推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)、為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義貢獻(xiàn)力量。在民主黨派的性質(zhì)問(wèn)題上，絕大多數(shù)民主黨派都明確提出了為社會(huì)主義服務(wù)的政黨的概念。在民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系問(wèn)題上，新章程提出要堅(jiān)持貫徹十六字方針，要在憲法范圍內(nèi)享有充分的政治自由、組織獨(dú)立和法律上的平等地位。

(三)1988年章程。中共十三大提出了社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，制定了初級(jí)階段的基本路線，提出了在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)進(jìn)行政治體制改革的任務(wù)，把“完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和協(xié)商制度”[6]作為政治體制改革的一項(xiàng)重要的內(nèi)容。為了全面貫徹中共十三大精神，各民主黨派于1987年11月至1989年1月分別召開(kāi)了全國(guó)代表大會(huì)并修改了章程。與以往章程相比較，此次修訂章程的最大特點(diǎn)是各黨派大都明確提出了新的綱領(lǐng)。新中國(guó)成立以來(lái)，各黨派先后把《共同綱領(lǐng)》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》的總綱作為自己的政綱，不再制定自己獨(dú)立的政綱。這次修訂的章程，各民主黨派大都明確地提出了本政黨的綱領(lǐng)。另外，部分黨派如民革、民建新增了自身建設(shè)方面的內(nèi)容。

(四)1992年章程。1989年制訂的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，使中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進(jìn)一步規(guī)范化和制度化。中共十四大報(bào)告把完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治的重要目標(biāo)。各民主黨派的政治地位提高了，歷史任務(wù)加重了，修訂章程的任務(wù)再一次擺在了各民主黨派面前。1992年底，各民主黨派相繼召開(kāi)了全國(guó)代表大會(huì)，對(duì)各自的章程進(jìn)行重大的修訂。這次民主黨派章程的修訂最突出的特點(diǎn)有二：一是增加了闡明民主黨派參政黨地位、特點(diǎn)和在國(guó)家政治生活中的作用的文字；二是增加或補(bǔ)充了對(duì)自身建設(shè)的要求。這次修訂的章程對(duì)于民主黨派履行參政黨的職能、推進(jìn)各項(xiàng)工作、加強(qiáng)自身建設(shè)、規(guī)范黨內(nèi)生活，發(fā)揮了積極的作用。

(五)1997年章程。1997年9月，中共十五大召開(kāi)，全國(guó)人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向21世紀(jì)。在中共十五大精神的鼓舞和指引下，各民主黨派在1997年10月至11月間先后召開(kāi)了全國(guó)代表大會(huì)，就各自的章程進(jìn)行新的修改。新章程最為突出和重要的變化是：各民主黨派都把鄧小平理論的指導(dǎo)地位寫(xiě)進(jìn)了自己的政治綱領(lǐng)，并把它作為全體成員共同遵守的根本準(zhǔn)則。此外，各民主黨派對(duì)從民主革命到社會(huì)主義建設(shè)半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)自身的優(yōu)良傳統(tǒng)進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)，明確提出了堅(jiān)持接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，與中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作，堅(jiān)持愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義，堅(jiān)持自我教育、不斷進(jìn)步是各民主黨派共同的歷史抉擇和優(yōu)良傳統(tǒng)。各民主黨派還提出以實(shí)現(xiàn)政治交接為主線，認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)加強(qiáng)自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)展和完善加強(qiáng)自身建設(shè)的工作方針。

(六)2002年章程。2002年章程修訂是結(jié)合五年來(lái)民主黨派自身建設(shè)的實(shí)踐并在中共十六大精神和全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神的指導(dǎo)下進(jìn)行的。這次修訂章程增加了“三個(gè)代表”重要思想和“全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面”的奮斗目標(biāo)的內(nèi)容；總結(jié)了多黨合作的政治準(zhǔn)則和民主黨派自身建設(shè)的原則；增加了“依法治國(guó)”、“政治文明”的內(nèi)容；強(qiáng)調(diào)了民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督；強(qiáng)調(diào)了制度化、規(guī)范化建設(shè)的重要性；進(jìn)一步表述了我國(guó)多黨合作政黨制度的基本特征，即“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”；等等。

(七)2007年章程。2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》的頒布，成為指導(dǎo)新世紀(jì)新階段我國(guó)多黨合作事業(yè)的綱領(lǐng)性文件。中共十七大提出了“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗”[7]的主題。根據(jù)中共十七大和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》文件精神，民主黨派這次新修訂的章程都增寫(xiě)了堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、科學(xué)發(fā)展觀、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)四位一體的總體布局和建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等內(nèi)容。

回顧民主黨派章程的發(fā)展演變，我們能夠總結(jié)出這樣幾點(diǎn)：第一，民主黨派章程的發(fā)展深受中國(guó)共產(chǎn)黨政治路線的影響，民主黨派章程修訂的歷史是接受中國(guó)共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)的歷史，是貫徹執(zhí)行中共中央制定的路線、方針、政策的歷史。第二，章程修訂的過(guò)程是民主黨派理論創(chuàng)新的過(guò)程，表現(xiàn)了民主黨派與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)和精神狀態(tài)。第三，章程的發(fā)展過(guò)程是民主黨派總結(jié)自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程，章程的不斷完善標(biāo)志著民主黨派逐漸走向成熟。第四，各民主黨派章程的內(nèi)容極其相似，其修訂過(guò)程也存在極大的同步性和趨同性，這歸根到底是由民主黨派的共性決定的。第五，章程的周期性修改和完善是客觀規(guī)律，民主黨派章程必將隨著黨派的發(fā)展而不斷得到修改和完善。

[1]秦國(guó)生，胡治安.中國(guó)民主黨派歷史、政綱、人物[M].濟(jì)南:山東人民出版社，1990，369.

[2]中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央宣傳部.中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)四十年[M].北京:開(kāi)明出版社，1990，157.

[3]九三學(xué)社中央社史辦公室.九三學(xué)社歷史資料選輯[M].北京:學(xué)苑出版社，1991，12.

[4]陳竹筠，陳起城.中國(guó)民主黨派歷史資料選輯(下冊(cè))[M].上海:華東師范大學(xué)出版社，1985，478.

[5]李維漢.回憶和研究(下冊(cè))[M].北京:中共黨史資料出版社，1986，838.

[6]中共中央文獻(xiàn)研究室.十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京:人民出版社，1991，45.

[7]中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[M].北京:人民出版社，2007，1.

D665

A

1671-1262（2011）03-0019-04

2011-07-14

孫照紅，女，北京市社會(huì)科學(xué)院助理研究員，博士，主要從事黨史黨建研究、中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治研究。

張煥金