構(gòu)建公平正義的社保體系促進(jìn)社會和諧——胡錦濤社會保障思想初探＊

戚露露

（揚州大學(xué)，江蘇 揚州 225002）

構(gòu)建公平正義的社保體系促進(jìn)社會和諧
——胡錦濤社會保障思想初探＊

戚露露

（揚州大學(xué)，江蘇 揚州 225002）

中共十六大以來胡錦濤同志把馬克思主義社會保障思想和中國的實際相結(jié)合，把建立和完善社會保障體系放在突出的位置。他提出社會的公平正義是社會主義國家社會保障的基本原則，構(gòu)建公平正義的制度安排是社會保障建設(shè)的重要手段，人人享有社會保障是社會保障體系所追求的基本價值目標(biāo)。構(gòu)建公平正義的社會保障體系對于促進(jìn)社會和諧，增強經(jīng)濟、社會的活力具有重要的意義。

公平正義 社會保障 社會和諧 胡錦濤

中共十六大以來以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)展了馬克思的社會保障思想。馬克思在他的著作中論述了社會保障的功能和目標(biāo)，社會保障基金的來源等，雖然他沒有直接指明公平正義問題，但他的基本思想已把公平正義作為社會主義國家社會保障的原則，為社會主義國家發(fā)展社會保障指明了方向。

一 、公平正義是馬克思主義社會保障思想的重要原則

（一）勞動權(quán)利公平的實現(xiàn)有賴于社會保障作用的發(fā)揮

勞動權(quán)利是公民最基本的權(quán)利，勞動是謀生的手段，是創(chuàng)造財富的源泉。勞動是人民群眾創(chuàng)造社會歷史的方式。因此，勞動者的勞動權(quán)利應(yīng)該得到維護(hù)和保障。

馬克思認(rèn)為“生產(chǎn)者的權(quán)利是同他們所提供的勞動成比例的，平等在于以同一尺度——勞動來計算”。［1］（P21）馬克思指出的平等就是公平，這種“公平”是以勞動這種形式來體現(xiàn)的，并且由勞動決定的分配方式也是公平的?？梢婑R克思強調(diào)勞動權(quán)利的公平性。然而實際生活中，由于個人能力、天賦的不同，對于勞動權(quán)利的利用和在勞動過程中個人才智的發(fā)揮程度的不同，社會成員的收入就會產(chǎn)生差距。社會保障可以為喪失勞動權(quán)利的人提供一種政策性的扶持以及為具有勞動權(quán)利的勞動者建立失業(yè)保險，以減少他們的后顧之憂。因此在共產(chǎn)主義的第一階段，特別是在生產(chǎn)力發(fā)展水平比較落后的社會主義國家，在大力發(fā)展生產(chǎn)力的同時應(yīng)賦予勞動者平等就業(yè)的機會。創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，有利于實現(xiàn)勞動權(quán)利的公平。除此之外，國家要對喪失勞動能力的人（能力天賦低的弱者）以及未來具有潛在勞動能力的成員給予社會救濟，幫助他們減輕生活負(fù)擔(dān)。由此可見勞動權(quán)利公平的實現(xiàn)有賴于社會保障作用的發(fā)揮，勞動權(quán)利公平也是社會公平的起點。

（二）馬克思從分配角度闡明了社會保障制度對于公平目標(biāo)的追求

馬克思指出：“如果我們把‘勞動所得’這個用語首先理解為勞動的產(chǎn)品，那么集體的勞動所得就是社會總產(chǎn)品?，F(xiàn)在從它里面應(yīng)當(dāng)扣除：第一，用來補償消費掉的生產(chǎn)資料的部分。第二，用來擴大再生產(chǎn)的追加部分。第三，用來應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險基金?！Ｏ碌目偖a(chǎn)品中的另一部分是用來作為消費資料的。在把這部分進(jìn)行個人分配之前，還得從里面扣除：第一，同生產(chǎn)沒有直接關(guān)系的一般管理費用。同現(xiàn)代社會比起來，這一部分一開始就會極為顯著地縮減，并隨著新社會的發(fā)展而日益減少。第二，用來滿足共同需要的部分，如學(xué)校、保健設(shè)施等。同現(xiàn)代社會比起來，這一部分一開始就會顯著地增加，并隨著新社會的發(fā)展而日益增長。第三，為喪失勞動力的人等等設(shè)立的基金，總之，就是現(xiàn)在屬于所謂官辦濟貧事業(yè)的部分?！保?］（P302－303）由此可見馬克思看 到 了按勞分配中事實上的不平等是客觀存在的，他指出了社會保障基金的重要來源，也就是從作為利潤的剩余價值中扣除一部分作為儲備基金，這樣可以彌補因利益分配而導(dǎo)致的分配不公的問題?？梢娚鐣Ｕ鲜巧鐣俜峙?，是實現(xiàn)社會公平的手段，在國民經(jīng)濟運行中具有十分重要的地位，因此社會保障制度建設(shè)中應(yīng)堅持公平原則。

（三）馬克思預(yù)見了未來社會公平的社會保障模式

馬克思沒有提出未來理想的社會保障發(fā)展的具體對策，但是卻指明了未來社會中社會保障發(fā)展的基本價值取向即公平正義。馬克思認(rèn)為未來的理想社會是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，在分配方式上實行按需分配，沒有壓迫和剝削，人民平等幸福生活為特征的共產(chǎn)主義社會。共產(chǎn)主義社會是一個生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)、人的自由全面發(fā)展的福利社會，社會主義國家還不具備高福利的條件，社會主義國家的社會保障需要建立在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上。社會主義國家的社會保障模式具有過渡性質(zhì)，因此在這個階段，作為社會主義國家，發(fā)展生產(chǎn)力是第一要務(wù)，社會分配需要建立在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)之上；反之，公平合理的分配又會促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。只有物質(zhì)財富得到極大豐富，才能實現(xiàn)馬克思所說的共產(chǎn)主義社會的共同富裕。

二、胡錦濤社會保障思想中的公平正義觀

制度和體制安排是實現(xiàn)公平正義的重要手段，因此保證人人能夠享受改革發(fā)展的成果是我國制定社會保障方針政策的出發(fā)點，從而使人人能夠享有社會保障的權(quán)利。

（一）公平正義的制度安排

公平正義是和諧社會的基本特征之一，構(gòu)建和諧社會要求從制度上維護(hù)和實現(xiàn)公平正義，胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中指出，“維護(hù)和實現(xiàn)社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質(zhì)要求”?！按龠M(jìn)發(fā)展的同時，把維護(hù)社會的公平正義放到更加突出的位置”［3］（P712），由此可見胡錦濤同志十分重視社會的公平正義問題。

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中對構(gòu)建和諧社會做出了工作部署，《決定》強調(diào)要“加強制度建設(shè)，保障社會公平正義”［4］（P709）。胡錦 濤 非 常 重 視 通 過 制 度 建 設(shè)來解決人民內(nèi)部矛盾，保障社會公平。他指出，“制度更帶有根本性全局性穩(wěn)定性和長期性。完善的體制機制和制度體系是促進(jìn)社會和諧，實現(xiàn)社會公平正義的重要保證。我們既要立足當(dāng)前，著力解決影響社會和諧的突出矛盾和問題，又要立足長遠(yuǎn)在制度上和創(chuàng)新上多下功夫”。［4］（P677）統(tǒng)一健全的社會保障體系可以為社會發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

在中共中央政策的指引下，全國加大了社會保障的投入力度，針對長期以來在社會保障制度方面的公平缺失給予了高度關(guān)注。對于農(nóng)村以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大了財政轉(zhuǎn)移支付的力度，新型農(nóng)村醫(yī)療保險制度在全國覆蓋率達(dá)到了80%以上，許多專家也積極探索適應(yīng)農(nóng)民工特點的社會保障制度，同時也十分關(guān)注對失地農(nóng)民，老年人以及殘疾人的社會保障的制度建設(shè)。城鄉(xiāng)最低生活保障制度也逐步建立起來，農(nóng)村低收入的貧困居民的基本生活能夠和城鎮(zhèn)居民一樣基本生活得到保障。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在全國也開始了試點。隨著實踐的深入，社會保障制度會得到更深層次的完善。

（二）人人享有社會保障是基本價值目標(biāo)

我國是社會主義國家，共同富裕是社會主義的根本目標(biāo)。因此，在我國，人民享有社會保障的權(quán)利必須具有普遍性，這樣才能體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)，為共同富裕創(chuàng)造條件。

改革開放以前，社會保障的對象是比較窄的，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，有一部分人已經(jīng)富裕起來，但是還有一部分人因為疾病的困擾等原因失去了生活來源，或因為沒有一技之長無法就業(yè)，或因為年老兒女常年在外奔波生活無依無靠，或因為貧窮而到異鄉(xiāng)靠打工謀生，有些人甚至?xí)媾R生命危險，所以我們必須建立廣泛覆蓋的，以惠及大多數(shù)人的社會保障免除公民的后顧之憂，解除他們在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育方面所面臨的困境。這樣才能幫助他們重新建立起對生活的信心，對政府的信任，以及堅定其對社會主義的信心，積極為社會主義建設(shè)做出貢獻(xiàn)。十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在推進(jìn)社會保障體系完善的過程當(dāng)中一直把“廣覆蓋”作為實施的原則和目標(biāo)。他指出：“要進(jìn)一步完善社會保障體系，逐步擴大社會保障的覆蓋面，切實保障各方面困難群眾的基本生活，讓他們感受到社會主義大家庭的溫暖?！保?］（P712）社會保障不是某些人的或者某類人的專利，而是一種著眼于是全體社會成員共同享有的制度安排?！保?］中共中央定位于讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，也就意味著社會保障必須實現(xiàn)廣覆蓋的目標(biāo)。但是要想在國情特殊的十三億人口大國全面建立起社會保障，任重而道遠(yuǎn)，需要中央和地方政府以及全體人民的共同努力。

作為社會主義國家的公民在享受社會保障這一權(quán)利時應(yīng)該是平等的。胡錦濤重視擴大社會保障的覆蓋面，這是具有歷史性意義的，確保人人享有社會保障并不會產(chǎn)生所謂的“福利病”，因為我們目前的社會保障只能夠保障基本生活，社會保障也只能是低水平的，目的是讓他們積極的參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好的促進(jìn)生產(chǎn)，這才是社會主義的本質(zhì)所在，也有利于社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。目前國家已經(jīng)明確了到2020年全民享有社會保障的目標(biāo)，隨著社會保障建設(shè)步伐的加快，在不久的將來中國特色的社會主義保障體系將得到全面建立。

三、構(gòu)建公平的社會保障體系，促進(jìn)社會和諧

（一）公平的社會保障體系是社會和諧的基礎(chǔ)

公平的社會保障體系就是在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善城市社會保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，解決農(nóng)民工等社會邊緣群體的社會保障制度，從而減少弱勢群體、困難群眾的后顧之憂，使社會保障為勞動人口建立養(yǎng)老醫(yī)療失業(yè)等保障，為遇到失業(yè)、疾病等重大問題的勞動者提供必要的扶持和幫助，為缺乏勞動能力的貧困人口提供社會救濟等等。社會保障體系只有實現(xiàn)覆蓋全體公民，覆蓋城鄉(xiāng)，保證弱勢群體的利益，社會才會形成和諧的局面。

健全的社會保障法治體系是公平的社會保障體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。加大社會保障立法是實現(xiàn)社會保障公平的重要路徑，有利于夯實和諧社會的法治基礎(chǔ)。我國在社會保障體系的建設(shè)中，必須加大社會保障的立法，建立配套的社會保障法。法律是社會保障體制順利貫徹和實施的基礎(chǔ)，在我國社會保障建設(shè)的很長一段時間內(nèi)，由于缺乏相應(yīng)的社會保障法，導(dǎo)致了人們的社會保障法制意識淡薄，也由此引發(fā)了社?；鸫罅苛魇А⑵髽I(yè)為勞動者繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險問題的忽視等問題，并由此引發(fā)了一系列社會問題，嚴(yán)重影響社會和諧與穩(wěn)定。只有建立完善的社會保障法才能從法制上保證企業(yè)依法保障勞動者享有社會保障權(quán)利，促進(jìn)勞資關(guān)系的和諧；有利于加強社保基金的監(jiān)管力度，提高社會保障政策的貫徹和實施的效能，促進(jìn)公民與國家關(guān)系的和諧。

此外，確保社會保障的公平必須完善各種相關(guān)的配套機制，這些機制涵蓋就業(yè)機制，稅收制度，收入分配制度、戶籍制度等方面，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有通過各種機制的協(xié)調(diào)運行，才能促進(jìn)社會和諧。

（二）社會保障是化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的重要手段

隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入，必然會出現(xiàn)影響社會公平正義的矛盾和問題。具體表現(xiàn)為貧富差距拉大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，失業(yè)人數(shù)激增、人口老齡化等社會問題。

胡錦濤同志在構(gòu)建社會主義和諧社會研討班上指出，“任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾運動中發(fā)展進(jìn)步的。構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程?！保?］（P650）社會矛盾如果不能及時化解，發(fā)展到一定程度就會激化，引起社會的動蕩和不安，從而制約我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。所以，在當(dāng)前這一關(guān)鍵時期，構(gòu)建公平正義的社會保障制度的目的之一就是為了化解矛盾，實現(xiàn)社會的和諧。通過城鄉(xiāng)最低生活保障制度，保障低收入者的生活；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度有利于扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的趨勢，縮小城鄉(xiāng)差距；完善老年人的社會保障，解決人口老齡化帶來的養(yǎng)老問題；為失業(yè)人口提供社會救濟，解決失業(yè)人口的生活問題等等?？傊?，化解這些矛盾需要通過構(gòu)建更完善社會保障制度來實現(xiàn)。

和諧社會是以民主法治，公平正義，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處為特征的社會。構(gòu)建社會保障的公平機制，建立健全社會保障法制，才能縮小貧富差距，使人與人之間關(guān)系和諧、形成全社會安定有序的局面；使社會生產(chǎn)發(fā)展，群眾安居樂業(yè)，生活幸福。

［1］馬克思恩格斯全集：第19卷［M］．北京：人民出版社，1963．

［2］馬克思恩格斯選集：第3卷［M］．北京：人民出版社，1995．

［3］十六大以來重要文獻(xiàn)選編：中［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006．

［4］杜飛進(jìn)，張怡恬．中國社會保障制度的公平與效率問題研究：下［J］．社會保障制度，中國人民大學(xué)書報編輯中心，2008，（5）．

［5］十六大以來重要文獻(xiàn)選編：下［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008．

D601

A

1671－2803（2011）04－0071－04

2011－04－12

戚露露（1987—），女，江蘇鹽城人，揚州大學(xué)馬克思主義中國化專業(yè)研究生。

水 木