對加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略思考

郭軍，郭冠超

（大連市人民政府 大連市 116011）

對加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略思考

郭軍，郭冠超

（大連市人民政府 大連市 116011）

從發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要性和可行性分析入手，提出海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施，旨在喚醒全民族的海洋國土意識和“以海興國”意識，順勢而動，搶占先機，使海洋經(jīng)濟發(fā)展取得重大突破。

海洋經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展實施戰(zhàn)略新突破

進入21世紀，黨中央、國務(wù)院提出了“逐步把我國建設(shè)成為海洋經(jīng)濟強國”的宏偉目標。胡錦濤總書記也強調(diào)：“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”。這是從當今世界海洋經(jīng)濟發(fā)展新形勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，直面新的海洋挑戰(zhàn)，高瞻遠矚，深謀遠慮，做出的重大戰(zhàn)略決策。認真貫徹落實這一決策，對于踐行科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強中華民族海洋國土意識和“以海興國”意識，全面開發(fā)利用和保護海洋，實現(xiàn)海陸經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展等舉足輕重，意義深遠。

1 加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義

1.1 加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，是緩解陸域資源緊缺、拓展生存與發(fā)展空間的需要

海洋占地球表面積的71%，是人類社會發(fā)展的寶貴財富，是能源、礦物、食物和淡水的戰(zhàn)略資源基地。據(jù)相關(guān)資料顯示，全球 88%的生物生產(chǎn)力來自海洋，海洋可提供的食物量遠遠大于陸地；漁業(yè)的產(chǎn)出效益明顯高于農(nóng)業(yè)，海產(chǎn)品蛋白質(zhì)含量高達 20%以上，是谷物的兩倍多，比肉禽蛋高五成。海洋石油和天然氣產(chǎn)量分別占世界石油和天然氣總產(chǎn)量的 30%和 25%。在當今能源危機的情況下，海洋油氣開采業(yè)成為增加能源供應(yīng)的新途徑。一些老牌石油生產(chǎn)國，如英國、美國已把石油開采的重點轉(zhuǎn)移到了海上，海洋石油的產(chǎn)量所占的比重不斷增加。在一些國家，海洋經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟的頂梁柱。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，可為我國經(jīng)濟社會發(fā)展尋求資源接替區(qū)，提供新的資源和發(fā)展空間，實現(xiàn)由主要依靠陸域發(fā)展向陸海聯(lián)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，進而突破陸域資源緊缺的局限和制約，確保國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

1.2 加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要

海洋經(jīng)濟的發(fā)展正在從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，向海洋要資源、要速度、要效益已成為共識。海洋高新技術(shù)的發(fā)展，使大規(guī)模、大范圍的海洋資源開發(fā)變成現(xiàn)實。無論是海洋環(huán)境保護、海洋減災(zāi)防災(zāi)、海洋資源開發(fā)，還是傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都越來越依賴于海洋高新科技成果的應(yīng)用。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，就是要在全面提升海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展高附加值的新型臨港重化工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進科學(xué)技術(shù)在海洋經(jīng)濟領(lǐng)域的應(yīng)用，培育新的經(jīng)濟增長點，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成新的發(fā)展優(yōu)勢，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

1.3 加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，是提高對外開放水平、適應(yīng)全球海陸一體化開發(fā)趨勢的需要

世界范圍的資本、信息、技術(shù)大流動，使得經(jīng)濟重心逐步轉(zhuǎn)移，海洋經(jīng)濟的發(fā)展和各行各業(yè)的進步，已使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技格局、貿(mào)易態(tài)勢和文化氛圍發(fā)生劃時代的演變，世界經(jīng)濟必將在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上開展國際競爭與合作。置身太平洋經(jīng)濟圈的中國，必須審時度勢，高度重視經(jīng)略海洋，搶占發(fā)展先機，形成開拓海洋產(chǎn)業(yè)、發(fā)展海外貿(mào)易、促進經(jīng)濟技術(shù)合作與交流的重要推力，不斷提高對外開放水平。

1.4 加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要

據(jù)統(tǒng)計，海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)服務(wù)價值，遠遠高于陸地生態(tài)系統(tǒng)所提供的價值。我國雖是海洋大國，管轄海域面積約 300 萬km2，在世界沿海國家中居第9位，但人均管轄海域面積僅為 0.002 5 km2，居世界第122位，這對人均資源匱乏的中國，實施海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略顯得尤為迫切。要實現(xiàn)資源永續(xù)利用，必須珍惜、合理開發(fā)利用和保護我國的海洋國土資源。通過提高海洋科學(xué)技術(shù)，制訂保護海洋的規(guī)章制度，形成保護海洋的國際組織體制以及預(yù)報和防范海洋災(zāi)害的技術(shù)、方法等措施，確保海洋的開發(fā)利用得到規(guī)范化管理，可持續(xù)發(fā)展能力得到不斷增強，為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供保障。

1.5 加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，是建設(shè)海洋強國、維護國家海洋權(quán)益的迫切需要

以爭奪海洋資源、控制海洋空間、搶占海洋科技“制高點”的現(xiàn)代國際海洋權(quán)益斗爭日趨加劇。海洋劃界爭端、海洋漁業(yè)資源爭端、海底油氣資源爭端、深海礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)以及深海生物基因資源利用的競爭更加激烈。通過實施海洋強國戰(zhàn)略，把發(fā)展海洋經(jīng)濟作為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要任務(wù)，擺到更加突出的位置，搶占發(fā)展先機，促進海洋經(jīng)濟快速崛起，進而搶占21世紀國際競爭的制高點，不斷增強我國的綜合經(jīng)濟實力，提高國防現(xiàn)代化水平，為有效維護國家的海洋權(quán)益，早日實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興打下堅實的基礎(chǔ)。

2 加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的對策建議

2.1 實施宣傳教育戰(zhàn)略，著力在轉(zhuǎn)變思想觀念上求取新突破

各級政府和有關(guān)部門要緊緊抓住海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇期，順勢而動，不失時機地加大宣傳教育力度。在宣傳教育方式上，要充分利用電視、廣播、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，多形式、多層次、多渠道拓展宣傳教育的覆蓋面，為發(fā)展海洋經(jīng)濟營造良好的社會輿論氛圍。在宣傳教育層次上，不僅要對各地主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門進行重點宣傳，而且還要對科研部門、社會團體、乃至全社會進行普及性宣傳教育，以喚起社會各界對發(fā)展海洋經(jīng)濟的關(guān)心和支持。在宣傳教育內(nèi)容上，要在全民中廣泛宣傳發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略地位、作用和意義；宣傳發(fā)展海洋經(jīng)濟的相關(guān)政策和法律法規(guī)；宣傳普及發(fā)展海洋經(jīng)濟的科學(xué)知識及操作規(guī)程；宣傳推介國內(nèi)外發(fā)展海洋經(jīng)濟的先進經(jīng)驗。在宣傳教育保障上，要制定和完善海洋教育規(guī)劃，明確全民海洋教育目標和實施辦法。堅持從兒童教育抓起，在小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)開設(shè)海洋教育課程。組織編寫各類海洋讀物和海洋知識叢書，擴大出版發(fā)行，以滿足不同層次讀者對海洋知識的需求。

2.2 實施海陸聯(lián)動戰(zhàn)略，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上求取新突破

隨著海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，海陸之間資源的互補性、產(chǎn)業(yè)的互動性、經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)性不斷增強，必須將海陸經(jīng)濟融為一體、聯(lián)動發(fā)展。首先，堅持海陸開放聯(lián)動，在構(gòu)筑合作平臺上下功夫。依據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)外向依存度高的特點，構(gòu)建全方位的海陸開放聯(lián)動體系，搭建聯(lián)結(jié)國際對外開放的新平臺。把發(fā)展海洋經(jīng)濟放到擴大對外開放、加強國際經(jīng)濟合作的大背景中去謀劃，放到實施海陸開放聯(lián)動戰(zhàn)略的布局中加速推進，使海洋優(yōu)勢與開放優(yōu)勢相結(jié)合，進一步拓展開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，推動與國際合作從單一的“陸域合作”向“海陸合作”邁進。要擴大國際交流領(lǐng)域，積極引用外資開發(fā)海洋項目，鼓勵涉海企業(yè)與跨國公司開展合作。其次，堅持海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上下功夫。把現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與臨港優(yōu)勢有機結(jié)合起來，把海洋產(chǎn)業(yè)與內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系起來，既要把適宜臨海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)向沿海引聚，還要把海洋產(chǎn)業(yè)鏈條向內(nèi)陸腹地延伸，實現(xiàn)海陸產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。要大力推進海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，突出海洋新興產(chǎn)業(yè)的核心地位，準確定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點選擇那些鏈條長、關(guān)聯(lián)度高、輻射力強、帶動效應(yīng)大的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高加工度化、高技術(shù)含量化和高附加值化。其三，堅持海陸交通聯(lián)動，在強化運輸功能上下功夫。要構(gòu)筑海陸聯(lián)動的現(xiàn)代交通體系，優(yōu)化沿海地區(qū)港、航、路結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)港口、鐵路、公路、航空設(shè)施，完善重點港口之間、城市之間、沿海與內(nèi)地之間的交通網(wǎng)絡(luò)。組建具有國際競爭力的現(xiàn)代化運輸船隊，積極開拓海運市場，擴大遠洋運輸市場份額，促進海洋運輸船舶向大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。通過完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，強化綜合服務(wù)功能，促進運輸市場、運輸管理和運輸服務(wù)的一體化，逐步建立起與其他運輸方式相銜接、布局結(jié)構(gòu)合理、功能較為完善的港口運輸體系和水路聯(lián)運體系。其四，堅持海陸資源聯(lián)動，在科學(xué)開發(fā)利用上下功夫。要轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，從傳統(tǒng)的陸域開發(fā)為主向海陸并重、聯(lián)動開發(fā)轉(zhuǎn)變，從分散粗放利用向集約高效利用轉(zhuǎn)變。把海洋資源優(yōu)勢和陸域綜合優(yōu)勢有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進海陸資源的綜合開發(fā)，以陸域經(jīng)濟支撐海洋資源的深度和廣度開發(fā)，用海洋資源補給陸域資源不足。通過科學(xué)開發(fā)和高效利用海洋資源，提升資源開發(fā)的關(guān)聯(lián)度、延伸性和帶動力，增強海陸之間資源的互補性，實現(xiàn)海陸資源最大化最優(yōu)化的整合，使?jié)撛诘馁Y源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮綜合效益，營造陸海之間資源互補的聯(lián)動強勢，提高資源綜合開發(fā)水平。

2.3 實施科技興海戰(zhàn)略，著力在構(gòu)筑人才高地上求取新突破

海洋經(jīng)濟的發(fā)展水平取決于海洋技術(shù)的發(fā)展水平。要想把海洋經(jīng)濟發(fā)展成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，必須擁有與海洋特殊環(huán)境相適應(yīng)的全新技術(shù)，走科技興海之路。一是構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新研發(fā)體系，加強產(chǎn)學(xué)研合作。要從海洋資源、海洋產(chǎn)業(yè)和海洋科技的基礎(chǔ)、優(yōu)勢和特點出發(fā)，進一步理順海洋教育、科研的體制機制，整合科技資源，集聚創(chuàng)新要素，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、以資產(chǎn)為紐帶、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的海洋科技創(chuàng)新體系。二是構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新服務(wù)體系，推進海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)我國目前海洋科技水平及產(chǎn)業(yè)化條件，組織實施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，造就一批具有良好成長前景的海洋高新技術(shù)企業(yè)。加快建立和完善風(fēng)險資本市場，積極培育情報、信息、代理、風(fēng)險投資和知識產(chǎn)權(quán)保護等中介機構(gòu)，構(gòu)建以促進科技成果轉(zhuǎn)化為重點的創(chuàng)新服務(wù)體系。對海洋產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)成果，要從科學(xué)上的可行性，工業(yè)、設(shè)備、技術(shù)和開發(fā)的可行性，經(jīng)濟效益的可行性等方面進行研究分析，規(guī)范技術(shù)交易。根據(jù)市場需求，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)支撐，保證科技成果與市場需求的銜接，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化、商品化、市場化。三是構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新人才體系，提供智力支撐。引導(dǎo)涉海高校整合教育資源，調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，擴大辦學(xué)規(guī)模，加快海洋科技人才培養(yǎng)。不僅要培養(yǎng)一批有理想、有抱負、熱衷海洋事業(yè)的高科技人才和技能型人才，還要培養(yǎng)一批懂科學(xué)技術(shù)、會經(jīng)營管理、通曉外貿(mào)知識的管理人才。要充分發(fā)揮海洋科技人才的作用，在政治上關(guān)心、工作上支持、生活上關(guān)懷。

2.4 實施依法治海戰(zhàn)略，著力在提高監(jiān)管水平上求取新突破

加強海洋管理是維護海洋權(quán)益、保護海洋資源、推進海域有序利用、促進海洋可持續(xù)發(fā)展的根本需要。必須把海洋開發(fā)納入法制化、規(guī)范化運行軌道，促進海洋資源由重開發(fā)、輕保護向開發(fā)與保護并重轉(zhuǎn)變；海洋環(huán)境由重視污染防治向污染防治與生態(tài)建設(shè)并重轉(zhuǎn)變；海洋權(quán)益由重視領(lǐng)海權(quán)益向重視整個管轄海域的權(quán)益轉(zhuǎn)變，不斷提高海洋監(jiān)管水平。一是構(gòu)建海洋法律法規(guī)體系，為依法治海提供科學(xué)依據(jù)。要圍繞加快海洋開發(fā)、強化海洋管理、促進海洋保護的目標，營造適合海洋經(jīng)濟發(fā)展需要的法制環(huán)境。在加快制定和完善國家相關(guān)海洋管理法規(guī)的同時，重點推進法規(guī)空白領(lǐng)域的地方性立法工作，加強配套制度、配套措施、實施細則和工作規(guī)程等制度的制定。形成更加完備的海洋綜合管理法律法規(guī)體系，為解決海洋管理中存在的焦點、難點、熱點問題提供法律依據(jù)。二是構(gòu)建海洋綜合執(zhí)法體系，提高執(zhí)法水平創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制。要根據(jù)海洋資源管理和生態(tài)環(huán)境保護的標準要求，對其實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和有效規(guī)范的監(jiān)管。海洋與漁業(yè)部門是加強海洋綜合管理最直接、最具體的職能部門，在發(fā)展海洋經(jīng)濟中起著不可替代的作用。但目前就其在管理上的綜合定位、機構(gòu)職能設(shè)置已不適應(yīng)海洋經(jīng)濟發(fā)展的需求。按照統(tǒng)一部署、一體化管理的要求，可將隸屬于沿海各級海洋與漁業(yè)行政主管部門的海洋監(jiān)察、漁政管理、漁港監(jiān)督等行政執(zhí)法機構(gòu)合并，構(gòu)建統(tǒng)一的海洋綜合執(zhí)法體系，明確海洋、港航、環(huán)保等涉海主管部門的權(quán)責(zé)范圍，按照相關(guān)法律法規(guī)理順職責(zé)關(guān)系，建立有效的合作與協(xié)調(diào)機制，組建共同執(zhí)法隊伍，開展海上聯(lián)合執(zhí)法行動，維護海上安全和海洋生產(chǎn)、海洋交通、海域使用管理的良好秩序。三是構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境保護體系，為海洋資源永續(xù)利用提供保障。要制定和完善海洋環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，積極推進海洋自然保護區(qū)和特別保護區(qū)建設(shè)，加快實施沿海標準海堤修建工程、沿海防護林帶工程。推行海域使用許可制度和有償使用制度，鼓勵生態(tài)養(yǎng)殖。堅決制止不合法的海上作業(yè)，從重從快查處亂圍海、亂填海、亂傾廢和電、炸、毒魚作業(yè)的行為。逐級建立和完善海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強對各種海洋開發(fā)活動的環(huán)境跟蹤監(jiān)測，以及海域油污染的監(jiān)控與整治。建立各級政府海洋環(huán)境保護目標責(zé)任制，依法對海洋工程、海岸工程進行環(huán)境影響評價論證，嚴格規(guī)范審批各項海洋開發(fā)程序，以徹底消除海洋使用無序、無度、無償?shù)摹叭裏o”現(xiàn)象。

2.5 實施政策扶持戰(zhàn)略，著力在加大投入力度上求取新突破

制定和完善有利于海洋經(jīng)濟發(fā)展的財稅金融政策，切實加大扶持力度，是加快海洋經(jīng)濟發(fā)展的先決條件。各級政府應(yīng)從強化服務(wù)功能入手，把扶持海洋經(jīng)濟發(fā)展納入政策體系。首先，制定和完善海洋經(jīng)濟發(fā)展的財政投入政策。各級政府要站在“以海興國”的戰(zhàn)略高度，構(gòu)建財政對海洋經(jīng)濟投入的長效機制。安排落實好對海洋經(jīng)濟的預(yù)算支出，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項涉海投入的基礎(chǔ)上，使新增財政支出和固定資產(chǎn)投入向海洋經(jīng)濟傾斜，以逐步提高海洋經(jīng)濟支出占財政總支出的比例。要加大政府引導(dǎo)性投入，重點投向船舶制造、海洋裝備制造、遠洋漁業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、港口運輸、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋能源、海洋精細化工等高技術(shù)含量、資金密集型海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。其次，制定和完善海洋經(jīng)濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。在符合國家稅收政策的前提下，制訂海洋優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，實施重大項目稅收減免政策。對符合條件的重點涉海企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，提高涉海企業(yè)的自我積累能力。對海洋油氣開發(fā)、港口碼頭、跨海大橋、倉儲物流、海洋生物制藥、海洋能源、海洋新材料、海水綜合利用等高端海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目以及國家鼓勵優(yōu)先發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項目，可考慮減半征收或免征企業(yè)所得稅和特產(chǎn)稅。再次，制定和完善海洋經(jīng)濟發(fā)展的金融扶持政策。完善信貸擔(dān)保體系，構(gòu)建海洋行政主管部門與金融企業(yè)的聯(lián)動機制，努力消除在融資方面的制約“瓶頸”，加大信貸投入力度。鼓勵銀行、保險和擔(dān)保機構(gòu)對高風(fēng)險的海洋產(chǎn)業(yè)提供相應(yīng)的貸款、保險和擔(dān)保等相關(guān)的金融服務(wù)，支持符合上市條件的涉海重點企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債券等形式直接融資。堅持“誰投資、誰開發(fā)，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，引導(dǎo)和鼓勵社會資本、工商資本參與海洋經(jīng)濟開發(fā)。廣泛吸引國外資本，積極爭取利用世界銀行等國際金融組織貸款以及外國政府、財團、跨國公司的資金，擴大利用外資規(guī)模。逐步建立起以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、外資投入為補充、民間資本積極參與的多元化的投入體系，多渠道解決涉海企業(yè)融資難的問題。

2010年11月17日