開封市趙口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的實施

河南開封市農(nóng)村水利技術(shù)推廣站 靳 瑋

開封市趙口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的實施

河南開封市農(nóng)村水利技術(shù)推廣站 靳 瑋

一、趙口灌區(qū)基本情況

趙口引黃灌區(qū)位于河南省黃河南岸豫東黃淮平原，北緯33°40″～34°54″，東經(jīng)113°58″～115°48″，其地域主要包括開封、杞縣、通許、尉氏、鹿邑、太康、扶溝、西華、鄢陵縣的全部或大部分和中牟、開封市城區(qū)的鼓樓區(qū)和金明區(qū)。該灌區(qū)由充分灌溉節(jié)水灌區(qū)和非充分灌溉節(jié)水灌區(qū)組成。充分節(jié)水灌溉區(qū)規(guī)劃灌溉邊界：北以三劉寨、狼城崗和黑崗口灌區(qū)為界，南以渦河干流、通許與扶溝、尉氏與鄢陵為界，西起賈魯河支流水潰溝下段、西三分干渠，東至惠濟河干流開封和通許與杞縣縣界。非充分節(jié)水灌溉區(qū)邊界：北與杞縣惠濟河南岸、原灌溉區(qū)南界相接，南抵太康與淮陽、西華與周口市交界，西起鄢陵與許昌界，東至鹿邑渦河干流以南與清水河之間。全灌區(qū)總土地面積5 869.1 km2，規(guī)劃灌溉面積38萬hm2，其中開封市規(guī)劃灌溉面積19萬hm2，主要糧食作物有小麥、玉米、谷子等，經(jīng)濟作物有棉花、西瓜、花生等。趙口引黃灌區(qū)對開封市來說至關(guān)重要，灌區(qū)涉及開封市五縣五區(qū)中的四縣兩區(qū)，開封市趙口灌區(qū)規(guī)劃面積占開封市耕地面積的48.22%，在開封市境內(nèi)現(xiàn)有總干渠1條，總長27.5 km；干（分干）渠17條，總長306.84 km；支渠78條，總長352.7 km；支渠以上建筑物2 310座。年引水量1億 m3左右，有效灌溉面積約6.67萬hm2。開展引黃以來，趙口灌區(qū)在改良沙荒鹽堿地、補充地下水、抗御旱災(zāi)，促進糧食增產(chǎn)等方面發(fā)揮了重大作用。

二、 續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)的必要性

實施趙口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造是強化水利行業(yè)管理、實行水利產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，是灌區(qū)農(nóng)民改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高生活質(zhì)量的內(nèi)在要求，以科學(xué)的管理手段和先進節(jié)水技術(shù)改造傳統(tǒng)水利，是水利經(jīng)濟社會現(xiàn)代化可靠的技術(shù)支撐，是更好地充分發(fā)揮工程的效率，以實現(xiàn)灌區(qū)水資源優(yōu)化配置和高效利用的需要；是改善渠系灌溉條件，實行節(jié)水增效，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的需要；實施項目建設(shè)是保障灌區(qū)水土資源合理開發(fā)利用與保護、生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。實現(xiàn)趙口灌區(qū)從現(xiàn)行的粗放式農(nóng)業(yè)灌溉方式向集約化農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展，只有通過灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，發(fā)展防滲渠道、田間配套等先進的節(jié)水工程措施，才能有效地解決水資源供需矛盾，提高灌溉保證率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率。本文，筆者主要從以下從趙口灌區(qū)水資源、灌溉現(xiàn)狀及效益等方面進一步闡釋續(xù)建配套與節(jié)水改造工程實施的必要性。

1.灌區(qū)工程老化失修，灌區(qū)急需續(xù)建配套。開封市趙口灌區(qū)建于1970年，經(jīng)過幾十年的運行，灌區(qū)存在諸多問題。灌區(qū)工程因陋就簡，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，大多為磚木結(jié)構(gòu)，造成工程先天不足，部分已喪失效能，嚴重影響效益發(fā)揮。一是工程老化損壞嚴重。灌區(qū)工程有20世紀50年代的工程和70年代的放淤工程，還有80年代末90年代初建的工程，大部分工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，多為磚結(jié)構(gòu)；經(jīng)過多年運行，老化、損壞嚴重。目前灌區(qū)干（分干）渠建筑物完好率57.5%，支渠建筑物完好率51.0%，斗農(nóng)渠建筑物完好率為38.8%。二是灌區(qū)工程配套差。雖然灌區(qū)骨干工程框架已經(jīng)形成，但支渠及面上工程配套很差。開封市趙口灌區(qū)設(shè)計灌溉面積為19萬hm2，而實際配套面積僅達到8.5萬hm2，為配套面積的44.7%。由于工程不配套，控制工程少，灌區(qū)中上游農(nóng)民扒渠引水、大水漫灌現(xiàn)象屢禁不止，造成下游引水困難，水資源浪費嚴重且分配不平衡，灌溉水利用率低。三是趙口灌區(qū)現(xiàn)有各級渠道均為土渠，輸水損失嚴重。現(xiàn)有的6.67萬hm2灌溉面積也只是低標(biāo)準(zhǔn)的灌溉，甚至是大水漫灌，灌區(qū)還有2/3的面積用不上黃河水，灌區(qū)效益不能充分發(fā)揮。嚴重制約了灌區(qū)糧食產(chǎn)量的提高。

2.黃河水資源緊缺，灌區(qū)急需節(jié)水改造。自20世紀80年代以來，灌區(qū)持續(xù)干旱，河流干涸，地下水位逐年下降，已形成部分漏斗區(qū)，水資源緊缺已成為制約開封市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素，而且趙口灌區(qū)除引黃外，其他無外來水源，隨著沿黃城市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活的提高，企業(yè)用水量會大量增加，黃河中下游供用水矛盾日益突出。另一方面，由于工程規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低且已老化，配套差，輸水渠道均未護砌，渠道跑水、滲水、漏水現(xiàn)象嚴重，輸水效率低，渠系水利用系數(shù)僅為0.4左右，加上灌區(qū)管理設(shè)施落后，資金缺乏，一些先進的節(jié)水灌溉技術(shù)并未發(fā)揮真正的效益，水資源浪費嚴重。對灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善灌排工程體系，發(fā)揮節(jié)水改造工程的效益尤為迫切。

3. 趙口灌區(qū)條件優(yōu)越，增產(chǎn)潛力巨大。實施趙口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程有許多優(yōu)越條件。一是有較好的工程基礎(chǔ)條件。經(jīng)過三十多年的建設(shè)，已形成良好的渠、井、溝（河）的灌排工程網(wǎng)絡(luò)，總體布局合理，灌排骨干工程大部分已經(jīng)完成，田間配套工程也有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，投資省，效益顯著。二是有得天獨厚的引水、沉沙和自流灌溉條件。黃河主流靠近渠首閘，引水可靠，引水條件好；總干渠上游緊靠黃河背河洼地，有理想的天然沉沙條件；黃河開封段為懸河，灌區(qū)內(nèi)西北高東南低的地形，有利于發(fā)展自流灌溉。三是灌區(qū)內(nèi)廣大干部群眾引黃的積極性很高。灌區(qū)自1971年開閘放水以來，大大地改善了區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，灌區(qū)內(nèi)糧食產(chǎn)量逐年提高，灌區(qū)廣大群眾都嘗到了引黃的甜頭，加快灌區(qū)工程建設(shè)步伐的愿望非常迫切。四是灌區(qū)增產(chǎn)潛力巨大。灌區(qū)所屬縣多為國家糧食核心區(qū)、重點縣，均為平原地區(qū)，土地肥沃，糧食增產(chǎn)潛力巨大。趙口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程自2007年實施以來，不僅改善了灌區(qū)的灌溉條件，提高了農(nóng)作物的灌溉水平，同時為灌區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增產(chǎn)、增效經(jīng)濟作物的種植等提供了良好的工程條件，并擴大灌區(qū)有效灌溉面積，2006年開封市趙口灌區(qū)有效灌溉面積6.4萬hm2，2010年達到7.3萬hm2。根據(jù)現(xiàn)有引黃灌溉與無引黃灌溉的對比，工程建設(shè)完成后，畝均糧食增產(chǎn)220 kg，對加快灌區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，確保國家糧食安全起到了積極作用。

三、 項目的實施

1. 指導(dǎo)思想。為了貫徹落實中央一號文件精神，著重解決“三農(nóng)”問題，減輕農(nóng)業(yè)負擔(dān)，節(jié)約用水，開封市水利局按照國家水利部關(guān)于發(fā)展續(xù)建配套與節(jié)水改造引黃灌區(qū)的有關(guān)通知精神，結(jié)合省市指導(dǎo)思想，開封市趙口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目以發(fā)展節(jié)水灌溉為中心，通過優(yōu)化灌區(qū)工程布局，完善水資源合理配置和管理工程設(shè)施技術(shù)體系，提高水資源利用效率和效益，以建設(shè)節(jié)水型社會為目標(biāo)，重點對開封、尉氏、通許、杞縣年久失修的干、支渠（溝）等進行疏浚，利用有限的資金重點解決“卡脖子”工程和建筑物配套等影響灌溉效益發(fā)揮的關(guān)鍵問題。

2.實施規(guī)模。1998年開始，全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目已陸續(xù)進行，開封市趙口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目于2007年開始逐步分年度實施。2007—2009年趙口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造共完成干支渠（溝）7條，長度35.5 km；建造建筑物40座，其中水閘29座，橋梁10座，渡槽1座，以上工程共完成土方84.96萬m3，砼及鋼筋砼7 434.37 m3，工時96.44萬個。按照國家相關(guān)政策，資金來源國家與地方共同承擔(dān)，按比例匹配，2007—2009年項目總投資2 017.85萬元，其中國家投資1 142萬元，地方投資875.85萬元。在此基礎(chǔ)上，2010年趙口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造分兩批實施，已經(jīng)批復(fù)的第一批工程投資1 122.1萬元，共完成險工護砌渠道2處，長度15.66 km，建筑物12座，其中水閘6座，橋梁5座，渡槽1座，以上工程共完成土方28.26萬m3，砼及鋼筋砼8 272 m3，砌體1 281 m3。

3. 實施中存在的主要問題。

（1）灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目年度投資額小，建設(shè)周期長。趙口引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程自2007年被列入國家投資計劃，已建工程發(fā)揮了較好的效益。但項目年度投資額小，建設(shè)周期長。趙口灌區(qū)設(shè)計灌溉面積38萬hm2，開封市占其1/2。趙口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目規(guī)劃投資20.4億元，從2007年開始實施，2007年投資600萬元（其中開封市200萬元），2008年投資800萬元（其中開封市480萬元），2009年投資2 000萬元（其中開封市1 333萬元），2010年投資1 690萬元（其中開封市1 127萬元）。照此建設(shè)速度，灌區(qū)的配套建設(shè)需近百年才能完成。

（2）灌區(qū)缺乏必要的田間工程，影響灌區(qū)效益發(fā)揮。灌區(qū)工程老化、失修嚴重，渠系不完整，小型農(nóng)田水利設(shè)施缺乏。以干渠為主的灌區(qū)雛形已經(jīng)形成，但干渠以下的幾級渠道很多并沒有續(xù)建，骨干渠道雖能引來水，因缺乏田間工程，流不到農(nóng)田，引黃灌溉的優(yōu)勢遠未發(fā)揮出來。受投資政策的影響，過去建設(shè)的水利工程大多為骨干工程，田間小型工程數(shù)量極少。灌區(qū)現(xiàn)有田間排灌工程設(shè)施大部分是20世紀六七十年代興建的，除小部分工程利用近年爭取到的國家投入進行改造維修外，多數(shù)工程嚴重老化、年久失修，處于超期服役、帶病運轉(zhuǎn)的狀況，排灌能力大大降低，而此制約著糧食生產(chǎn)的持續(xù)增長。

通過近幾年的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，趙口灌區(qū)取得較大的灌溉效益，但是由于投資有限，對末級渠系改造工程投資較少，并且灌區(qū)個別建設(shè)初期配套比較齊全的田間工程因老化已喪失功能，面臨敗廢的危險，為了灌區(qū)的骨干工程與田間工程組成一個完整的灌溉系統(tǒng)，建議在增加國家投入的基礎(chǔ)上，加快灌區(qū)末級渠系改造工程的步伐，使灌區(qū)能夠發(fā)揮灌排工程的整體效益。

四、 措施和建議

1.建議國家加大投入力度，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐。從2011年中央一號文件可以看到黨和國家對水利工程建設(shè)以及水管體制改革已經(jīng)提高到一個前所未有的高度。這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期水利改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，文件對新時期水利的戰(zhàn)略地位和重要作用，對水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，對突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立水利投入穩(wěn)定增長機制、實行最嚴格的水資源管理制度、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制等作出全面部署，提出明確要求，因此要加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐。

2. 加強灌區(qū)管理，發(fā)揮工程效益（包括建立灌區(qū)統(tǒng)管機構(gòu)，建立農(nóng)民用水者協(xié)會等）。趙口灌區(qū)由原來兩市四縣一郊區(qū)擴展至四市的十縣一城區(qū)，灌溉面積由原來的15.33萬hm2規(guī)劃為38萬hm2，其范圍之廣、面積之大、效益之好位居河南省引黃灌區(qū)前列。同時灌區(qū)管理承擔(dān)的灌溉任務(wù)十分繁重，灌區(qū)的多年運行中經(jīng)驗與問題同存，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，灌區(qū)管理單位實現(xiàn)經(jīng)濟自主，農(nóng)民渴望降低水費成本，在這種相互依存的環(huán)境中，需要建立趙口灌區(qū)統(tǒng)管機構(gòu)，實現(xiàn)以水養(yǎng)水、自我完善、和諧發(fā)展的良性循環(huán)機制，才能更好地發(fā)揮續(xù)建配套與節(jié)水改造工程效益。水利工程“三分建，七分管”，如果只建不管，灌區(qū)將會重蹈覆轍，其結(jié)果是國家、地方投資，卻達不到灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的效果。

3. 建立適合灌區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)水費征管機制。通過近幾年學(xué)習(xí)國內(nèi)外大量經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)灌區(qū)制定合理的水價不僅是發(fā)展續(xù)建配套與節(jié)水灌溉的動力，也是水資源實現(xiàn)良性發(fā)展的關(guān)鍵。趙口灌區(qū)各縣區(qū)自2002年以來基本沒有收農(nóng)業(yè)水費，灌區(qū)管理單位無資購買黃河水，灌區(qū)效益面積衰減，同時嚴重阻礙了灌區(qū)的健康發(fā)展。中央農(nóng)村工作會議提出的2010年“三農(nóng)”工作首要任務(wù)，即“三農(nóng)”政策的十字方針“穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生”，因此，理順趙口灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費征管體制是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一步。建立灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費征管體制，加快整個趙口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，發(fā)揮工程整體效益，更好地幫助農(nóng)民減負增收。目前各級水管單位體制改革已經(jīng)完成，為此建議各地市政府采取得力措施，建立適合趙口灌區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)水費征管機制，并且將末級渠系水價納入政府價格管理范疇，依據(jù)末級渠系的運行管理成本核定末級渠系水價。根據(jù)趙口灌區(qū)各地市的實際情況，建議建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，并使其作為主體參與水價的改革，建立用水戶參與管理決策的民主管理機制，建立“供水公司+用水戶協(xié)會”的管理模式，由用水戶協(xié)會與水管單位簽訂目標(biāo)管理合同，實行開票到戶，責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，獎罰分明，這樣不僅減少中間環(huán)節(jié)，而且增加繳費透明度，能切實解決農(nóng)業(yè)水費負擔(dān)不合理等問題。

4. 成立灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會。參照水利部出臺的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)管理政策與法規(guī)，開封市趙口灌區(qū)于2007—2008年把農(nóng)民用水戶協(xié)會在各縣區(qū)選20個試點開展了工作。由于當(dāng)時節(jié)水改造與末級渠系工程剛剛啟動，還不具備向全灌區(qū)推廣試行的條件。2008年各級水管單位體制改革已經(jīng)完成，趙口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程也將在未來幾年完成，這為灌區(qū)成立農(nóng)民用水戶協(xié)會創(chuàng)造了條件，并且讓農(nóng)民直接參與灌區(qū)管理是灌區(qū)提高農(nóng)業(yè)用水效率的有效措施，是灌區(qū)發(fā)展的必由之路。建立農(nóng)民用水戶協(xié)會首先要得到灌區(qū)各地市政府的倡導(dǎo)與推動，為協(xié)會的建立和發(fā)展提供環(huán)境，加大對灌區(qū)農(nóng)民的宣傳、培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，改變一些基層干部的思想意識和觀點，要讓農(nóng)民和政府部門都認識到農(nóng)民參與的潛在影響和長久效益。只有讓農(nóng)民主動參與管理，才能使續(xù)建配套與節(jié)水改造項目得到良好的管護，避免灌溉用水糾紛，減少灌區(qū)管理單位的工作負擔(dān)，融合政府與農(nóng)民的關(guān)系，從而促進趙口灌區(qū)的良性可持續(xù)發(fā)展。

5. 搞好續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建后管理。開封市趙口灌區(qū)2007—2009年已完成續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，累計投資2 017.85萬元，其中國家投資1 142萬元，地方匹配875.85萬元。2009年以前的項目已通過省廳、市水利局等相關(guān)部門專家組驗收，工程質(zhì)量達到合格，并取得顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。建議下一步要認真做好灌區(qū)節(jié)水改造效益分析，搞好每年節(jié)水改造項目的實施與建后管理，加強節(jié)水改造項目管理養(yǎng)護資金的籌措措施，在保障農(nóng)業(yè)用水的同時，廣開思路，做好生態(tài)用水，提高水資源可持續(xù)利用效益。

6.加大灌區(qū)節(jié)水改造信息化管理系統(tǒng)的工作力度。為貫徹落實水利部水利信息化指示精神，推進大型灌區(qū)續(xù)建配套于節(jié)水改造信息管理系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合“十一五”期間大型灌區(qū)節(jié)水改造項目的實施，2008年趙口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造信息管理系統(tǒng)正式啟動。兩年來，各縣區(qū)信息管理工作人員積極工作，努力實踐，不斷完善趙口灌區(qū)信息管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)庫信息。在趙口灌區(qū)應(yīng)建立續(xù)建配套與節(jié)水改造信息管理系統(tǒng)的工作機制，已引起政府部門的高度重視，并意識到信息化是灌區(qū)管理的先進手段，管理創(chuàng)新是信息化之本，要從政府投入、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)維護等方面入手，逐步推動灌區(qū)信息好系統(tǒng)管理工作有序、有效的發(fā)展。