淺談工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程造價(jià)管理咨詢

王 強(qiáng)

(中國(guó)民航工程咨詢公司)

建設(shè)項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理按照項(xiàng)目實(shí)施階段可分為:項(xiàng)目可行性研究階段的投資估算的審查;項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)概算的審查;協(xié)助業(yè)主完成施工合同階段價(jià)款的確定;協(xié)助業(yè)主完成施工階段工程設(shè)計(jì)變更、洽商簽證的確認(rèn)及工程款過程支付;竣工驗(yàn)收階段的竣工結(jié)算的審查與編制;工程建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)編制。

1 項(xiàng)目可行性研究階段的投資估算的審查

項(xiàng)目可行性研究階段是對(duì)擬建項(xiàng)目有關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面進(jìn)行調(diào)研，對(duì)擬采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)分析，對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，對(duì)擬建項(xiàng)目所提出的多種方案進(jìn)行比較，綜合評(píng)價(jià)進(jìn)而得出投資方案選擇的結(jié)論性意見。

投資估算是在可行性研究階段依據(jù)現(xiàn)有的資料和擬定方法，對(duì)擬建建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模估算投資額，它是可行性研究報(bào)告重要組成部分，是項(xiàng)目主管部門審批可行性研究報(bào)告的依據(jù)之一，是項(xiàng)目確定融資方式、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和方案優(yōu)選的依據(jù)之一，是設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算、確定限額設(shè)計(jì)投資目標(biāo)的依據(jù)之一。目前的投資估算由設(shè)計(jì)單位工程經(jīng)濟(jì)人員編制，經(jīng)項(xiàng)目審批部門組織委托工程咨詢機(jī)構(gòu)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家進(jìn)行審查，確定的投資估算值即作為下一步指導(dǎo)設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的依據(jù)。造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在此階段即關(guān)注或參與可行性研究階段投資估算編制與審查工作，了解該項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備情況，從而盡早參與建設(shè)項(xiàng)目的前期的造價(jià)管理工作。

2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)概算的審查

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段對(duì)于工程造價(jià)的影響在70%以上，顯然設(shè)計(jì)階段對(duì)于工程造價(jià)的影響在整個(gè)建設(shè)過程中最為明顯。相比設(shè)計(jì)單位，工程造價(jià)咨詢單位對(duì)于建設(shè)期相關(guān)的人材機(jī)消耗量水平、市場(chǎng)材料價(jià)格、政府指導(dǎo)性政策文件及施工過程中常見的設(shè)計(jì)變更發(fā)生原因等方面具備更多的數(shù)據(jù)積累和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在設(shè)計(jì)階段，工程造價(jià)咨詢單位參與審查，可充分發(fā)揮工程造價(jià)咨詢單位的自身優(yōu)勢(shì)，避免設(shè)計(jì)概算中人材機(jī)消耗量水平計(jì)算不準(zhǔn)確、材料價(jià)格偏高或偏低、沒有依據(jù)政策文件進(jìn)行計(jì)價(jià)調(diào)整而造成的設(shè)計(jì)概算偏差。通過工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的審查，可以促使設(shè)計(jì)單位依據(jù)項(xiàng)目預(yù)先設(shè)定的功能需求，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。另外，工程造價(jià)咨詢單位參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段可以為下一步工程招投標(biāo)中的評(píng)標(biāo)辦法、專用條款設(shè)置做好準(zhǔn)備工作。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在實(shí)施過程中，對(duì)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行跟蹤審查，對(duì)設(shè)計(jì)單位的限額設(shè)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，從而提高投資控制效率，使施工過程的投資控制工作更主動(dòng)，造價(jià)構(gòu)成更合理。

3 協(xié)助業(yè)主完成施工合同階段價(jià)款的確定

項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法的實(shí)施，使建筑行業(yè)逐步走向市場(chǎng)化、規(guī)范化，是我國(guó)政府加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的管理，與國(guó)際慣例接軌的重要舉措。實(shí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，可擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價(jià)，使建設(shè)工程投資更加趨于經(jīng)濟(jì)、合理。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在此階段主要參與如下工作:

(1)編制招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件，協(xié)助業(yè)主制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則及辦法，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙的具體情況，擬定有針對(duì)性的專用條款。

(2)編制工程量清單及工程控制價(jià)，針對(duì)對(duì)投標(biāo)文件商務(wù)部分結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行分析，做好不平衡報(bào)價(jià)的清標(biāo)工作。為業(yè)主選擇承包單位提供依據(jù)，協(xié)助業(yè)主簽訂工程承包合同;依據(jù)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助業(yè)主對(duì)施工承包合同中的條款進(jìn)行技術(shù)咨詢，使合同嚴(yán)密、可執(zhí)行。在不影響進(jìn)度、質(zhì)量的情況下，盡可能的為業(yè)主節(jié)省投資。

4 協(xié)助業(yè)主完成施工階段工程設(shè)計(jì)變更、洽商簽證的確認(rèn)及工程款過程支付

由于工程建設(shè)周期長(zhǎng)，涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的實(shí)際情況相比會(huì)產(chǎn)生變化，因此準(zhǔn)確進(jìn)行工程計(jì)量、嚴(yán)格控制工程變更與洽商，及時(shí)處理工程索賠、認(rèn)真按合同審核工程進(jìn)度款的支付是工程造價(jià)咨詢單位在施工階段造價(jià)管理的主要工作。工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)制定完備的過程控制的造價(jià)咨詢程序，在施工階段的工作要做到“客觀真實(shí)”、“準(zhǔn)確計(jì)量”、“按時(shí)確認(rèn)”。即進(jìn)行計(jì)量時(shí)對(duì)于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要客觀真實(shí)，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照;對(duì)于施工單位的變更簽證嚴(yán)格審核，完全符合施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況;設(shè)計(jì)變更與洽商符合合同條款規(guī)定的計(jì)算規(guī)則;在法規(guī)時(shí)限內(nèi)給予確認(rèn)。尤其注意的是，對(duì)于設(shè)計(jì)變更要進(jìn)行費(fèi)用預(yù)控:即變更發(fā)出前先算“經(jīng)濟(jì)賬”，按照“有無”原則，對(duì)變更的必要性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行對(duì)比。對(duì)于支付工程進(jìn)度款，要嚴(yán)格遵循與業(yè)主簽訂的造價(jià)咨詢程序，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)控人員要對(duì)工程進(jìn)度付款的金額與現(xiàn)場(chǎng)工程實(shí)際進(jìn)度做嚴(yán)格匹配，避免工程進(jìn)度款超付的發(fā)生。

5 工程建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)編制

工程建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是通過經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等方面綜合考慮，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目生命周期的綜合效益評(píng)價(jià)。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)如果能從可研階段參與項(xiàng)目，并積累了整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程的全部資料，對(duì)于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性、可靠性更有依據(jù)。

工程造價(jià)全過程管理是工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是造價(jià)咨詢業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。工程造價(jià)全過程管理是規(guī)范建筑市場(chǎng)、為業(yè)主節(jié)省投資的有力工具。作為造價(jià)咨詢?nèi)?，?yīng)充分重視和摸索全過程造價(jià)管理的要點(diǎn)、實(shí)施辦法，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。