工程造價管理存在的問題及對策

顏一凡

(黑龍江省紡織工業(yè)設(shè)計院，哈爾濱150001)

工程造價管理是指遵循工程造價運動的客觀規(guī)律和特點，運用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律等管理手段，解決工程建設(shè)活動中的工程造價確定與控制，技術(shù)與經(jīng)濟，經(jīng)營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達到提高投資效益和經(jīng)濟效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。建國以來相當(dāng)時期，我國的工程造價管理體制一直沿用前蘇聯(lián)的模式，實行同高度集中的計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的基礎(chǔ)建設(shè)概(預(yù))算管理制度，目前，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。這一體制的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，越來越嚴重地制約著我國工程造價管理行業(yè)的發(fā)展。本文試圖通過分析當(dāng)前我國工程造價管理存在的問題，探討工程造價管理的對策，以進一步加強我國工程造價的管理，推動工程造價管理體制的改革。

1 市場經(jīng)濟條件下工程造價管理存在問題

1.1 “量價分離”與“量價合一”的矛盾

我國已實行社會主義市場經(jīng)濟多年，市場經(jīng)濟規(guī)律要求在建設(shè)工程造價管理中，有關(guān)主管部門負責(zé)“定量”，市場負責(zé)“定價”，以保證工程造價的公正、合理。但是目前，“量價合一”的工程造價管理體制尚未從根本上破除，這既不利于工程造價管理，又違背市場經(jīng)濟應(yīng)遵循的基本原則?！傲績r合一”是傳統(tǒng)工程造價管理體制最顯著的特點，政府主管部門既管工程的各項消耗和費用定額，又管各項消耗和費用的價格，實際上是政府對工程造價實行指令性的直接管理。很顯然，這種管理體制使得工程造價既不反映基本建設(shè)產(chǎn)品的價值，也不反映建設(shè)領(lǐng)域的供求關(guān)系，它是與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的?！傲績r合一”工程造價管理體制，盡管在歷史上起到過積極作用，但隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，這一制度的弊端也越來越明顯地暴露出來:①基建產(chǎn)品未被視為商品，因而工程造價的構(gòu)成未能體現(xiàn)社會必要勞動的消耗，工程造價水平未能反映社會必要勞動水平;②工程造價管理只以辦理工程價款結(jié)算為目的，因而只注重施工階段的造價管理，忽視設(shè)計階段特別是投資決策階段對工程造價的控制;③工程造價管理尚處于被動地按照設(shè)計圖紙編制概(預(yù))算和計算工程造價，未能在設(shè)計階段通過工程造價管理影響設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計，有效地控制工程造價;④習(xí)慣于在生產(chǎn)資料統(tǒng)一調(diào)撥價格條件下靜態(tài)管理工程造價，不習(xí)慣動態(tài)管理工程造價;⑤工程造價管理體制過于集中，管的過細過死，使工程造價長期偏離價值，不能體現(xiàn)供求關(guān)系。

1.2 招標投標和承包管理體制不規(guī)范

推行招標投標和承包制度的目的主要是創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境，規(guī)范建筑市場。目前，由于約束體系弱化，在招標投標和承包管理中普遍存在著不規(guī)范行為，如投標前投標單位千方百計拉關(guān)系、搞幕后交易;簽訂合同時則留有活口，以找補造價;施工中則以次充好，偷工減料等。目前建筑市場上正在盛行無標底招標，所謂的“無標底”招標就是工程先前不設(shè)標底，根據(jù)施工單位自己的組織和管理報出適合本單位的工程造價，然后評審人員從中選出認為報價合理的單位中標。這種做法對現(xiàn)在還不完善的建筑市場來說會使招標工程人為降級壓價，導(dǎo)致工程報價與實際發(fā)生的工程造價不符。使工程招投標管理部門較難在中標價是否低于成本價這一關(guān)鍵問題上實施有效監(jiān)控，致使某些投標單位“不合理”低價中標，再以低于中標價對工程實行轉(zhuǎn)包，從中獲利。這種做法不但違反了建筑法規(guī)，同時也埋下了工程質(zhì)量事故的隱患。中標單位在施工過程中人為變更設(shè)計，巧立名目，變相增加簽證。

1.3 工程造價咨詢行業(yè)的管理和管理人員素質(zhì)亟待改善

隨著建設(shè)市場的全面開放，國外工程造價隊伍的涌入，工程造價行業(yè)將面臨更加激烈的競爭。但是，我國工程造價咨詢行業(yè)的行業(yè)自律組織創(chuàng)建時間不長，一些基本的行業(yè)管理制度如統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法和收費標準等尚未建立起來，許多執(zhí)業(yè)機構(gòu)內(nèi)部管理不夠規(guī)范、基礎(chǔ)管理薄弱、對從業(yè)人員缺乏有效的約束和監(jiān)督機制。目前，從事工程造價的人員不少，但整體水平還不高。雖然國家已實行了注冊造價工程師職業(yè)資格，但是由于各地方根據(jù)自己的情況放寬了許多政策，實際效果并不明顯，同時由于造價工程師分管在投資控制的不同階段，全過程控制也就無從談起。堅持高標準起點，可以說在不同的階段具有較豐富的實踐經(jīng)驗，但由于工程造價管理的現(xiàn)狀，可以說他們離國家要求的全過程控制造價的管理水平還有一定距離。由于目前工程造價管理的現(xiàn)狀，設(shè)計崗位的造價人員只熟悉估算，概算及財務(wù)評價等宏觀控制，不了解施工階段的微觀控制，預(yù)算與審計崗位的造價人員不懂得前期即宏觀控制，只熟悉預(yù)算與結(jié)算的微觀控制，既懂宏觀又懂微觀、既懂財務(wù)又懂工程的高級造價管理人才普遍缺乏。這些問題的存在，制約著我國工程造價咨詢業(yè)的健康發(fā)展。

1.4 工程造價管理中介服務(wù)體系的不規(guī)范

目前，中介單位的資質(zhì)、人員專業(yè)資質(zhì)方面管理不嚴，服務(wù)質(zhì)量普遍低下。特別是設(shè)計管理方面，初步設(shè)計質(zhì)量不高、審查不嚴問題時有發(fā)生。設(shè)計達不到初步設(shè)計深度要求、概算編制質(zhì)量差的現(xiàn)象普遍，失去了對工程造價的控制作用。對初步設(shè)計的審查、驗收，尚無嚴格、科學(xué)、合理的標準與程序，初步設(shè)計的審批明顯存在經(jīng)驗化、隨意性和指標單一性問題。設(shè)計單位為使設(shè)計能夠順利通過審批，較多考慮的是優(yōu)化設(shè)計之外的事情，如在單位投資、平米造價上大做文章等，較少考慮設(shè)計的優(yōu)化問題。再加上項目法人(業(yè)主)積極性沒有調(diào)動起來和有關(guān)部門在方案決策上的經(jīng)驗化、短視化，造成設(shè)計的方案多變、修改頻繁，進而導(dǎo)致概算難以控制施工圖預(yù)算。

2 工程造價管理改革的有效建議及對策

2.1 政府加強宏觀調(diào)控，發(fā)揮主導(dǎo)作用

完全依靠市場不一定能實現(xiàn)資源的合理配置，尤其關(guān)系國計民生的價格和突發(fā)狀況下的價格調(diào)整離開政府的干預(yù)容易引發(fā)市場的混亂。因此，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理一方面要加強政府的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用;另一方面要注重加強對國有工程造價的微觀管理。市場經(jīng)濟并不意味著自由放任，完善的工程造價管理機制需要發(fā)揮政府造價管理部門的主導(dǎo)作用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，作為政府的工程造價管理部門要切實轉(zhuǎn)變職能。造價管理部門對工程造價的管理應(yīng)是宏觀的，主要應(yīng)扮演市場外部環(huán)境創(chuàng)造者的角色，致力于為各微觀主體營造出一個良好的環(huán)境，要將工作的重點放在理順各主體的關(guān)系上，通過做好法規(guī)建設(shè)、完善市場法規(guī)體系來調(diào)節(jié)和規(guī)范工程造價管理各主體的行為，以保證工程造價管理機制的正常運行。

2.2 實行“量”和“價”分離的工程造價管理

借鑒發(fā)達國家，在工程造價管理上大多數(shù)采用工程量清單報價的計價模式。所謂工程量清單報價，即按照量價分離的原則，量由投資者在招標文件中提供，價由承包商在投標或議標中自行確定。該模式的基礎(chǔ)是:工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化;工程量計算方法標準化;工程造價的確定市場化。實踐證明，這是一種行之有效的先進的計價模式，工程量清單報價法已被包括世行、亞行等在內(nèi)的國際組織普遍采用。它與我國現(xiàn)行的定額工程造價管理有較大差別。因此，制定適應(yīng)工程量清單報價的工程量計算規(guī)劃和相關(guān)配套的政策迫在眉睫，刻不容緩。我國應(yīng)從價格形成機制，即“量”、“價”分離入手，變?nèi)斯?、材料、機械計劃價格為市場指導(dǎo)價格，逐步放開各種取費的費率，鼓勵企業(yè)之間在統(tǒng)一水平上開展競爭。對建設(shè)工程造價管理，要調(diào)整現(xiàn)行部門之間的職責(zé)劃分，明確實物量定額的制定由建設(shè)行政主管部門負責(zé)，建設(shè)材料價格取費標準隨行就市，應(yīng)由市場確定，最終形成適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的建設(shè)行政管理部門定量、市場定價、投資人審價的建設(shè)工程造價管理模式，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。

2.3 建立“價格機制”的工程造價管理

加強市場經(jīng)濟條件下的工程造價管理，必須強化工程造價舊理論體系的根本轉(zhuǎn)換。長期以來，我們實行的是計劃經(jīng)濟體制下的由國家確定工程造價的模式，這種模式使我們建筑市場難以形成和完善，施工企業(yè)缺乏動力和競爭力，使整個經(jīng)濟在低水平上運行。究其根源就是在舊體制下的工程造價，是以最大限度節(jié)省投資費用為其形成機理，按照市場經(jīng)濟的觀點來看，這不符合市場經(jīng)濟的價值規(guī)律、而必須按照《價格法》的規(guī)定進行機理轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)變觀念。樹立市場經(jīng)濟意識，堅持不懈地以市場經(jīng)濟的思想方法改革原來的建筑工程造價方式，是市場機制的核心要素，是工程造價管理的中心內(nèi)容。建筑市場運作以價值規(guī)律為基礎(chǔ)，以市場形成價格來實現(xiàn)，要做到這一點:①是要大力培育規(guī)范建筑市場，使之形成體系，特別是積極培育發(fā)展建筑市場中的咨詢機構(gòu)，為建筑市場的統(tǒng)一規(guī)范、公平開放、高效、有序提供專業(yè)、社會化服務(wù);②是繼續(xù)合理修訂工程定額，堅持和完善量價的分離，用定額計算實物工程量，用招標時的市場材料、勞動力、機械臺班價格水平配價;③是施工企業(yè)要根據(jù)市場各種信息價格、本單位管理水平和統(tǒng)一的計價方式進行自主定價，積極參與市場競爭，真正把“政府引導(dǎo)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)自主定價”的價格機制建立和完善起來，實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)向，就是在造價形成機制上，變政府定價轉(zhuǎn)向主要由市場競爭形成價格。在定價的運行機制上，變政府的行政手段管理轉(zhuǎn)向承發(fā)包雙方以承發(fā)包合同制約其行為。

2.4 確立以“企業(yè)法人”為主體地位的工程造價管理

轉(zhuǎn)變政府職能，理順各參與單位的關(guān)系，確立企業(yè)在工程造價管理工作中的中心和主體地位，是建立新的工程造價管理體系的基礎(chǔ)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府與企業(yè)的關(guān)系發(fā)生了質(zhì)變，法人(指建設(shè)項目法人、設(shè)計咨詢單位、施工單位等企業(yè)法人)擺脫了政府附屬物的地位，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體和法人主體。投資效益如何、工程造價高低是各個參與企業(yè)極為關(guān)心的大事，特別是建設(shè)項目法人企業(yè)作為建筑市場上的“上帝”在投資和工程造價管理工作中的必然處于法人主體地位。作為建設(shè)項目法人必須強化自身的競爭意識和風(fēng)險意識，以新的思維方式和現(xiàn)代管理方法來研究工程造價管理問題，加強投資項目管理和工程造價管理，對工程造價實行全過程的系統(tǒng)管理，提高投資效益。作為施工單位、設(shè)計單位為了維護自身的經(jīng)濟利益，必須積極參與市場競爭，及時掌握準確的市場信息(特別是建筑市場信息)作為經(jīng)營的依據(jù)，努力提高服務(wù)質(zhì)量、施工質(zhì)量和設(shè)計質(zhì)量。作為政府建設(shè)主管部門要增強服務(wù)意識，加強法制建設(shè)、技術(shù)標準和規(guī)范制定。同時要注重專業(yè)人士組織和行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，使其成為政府管理部門的得力助手。市場經(jīng)濟的法制化建設(shè)，要求企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、投資建設(shè)等經(jīng)濟活動必須建立在合同的基礎(chǔ)上。特別是工程造價的控制必須以合同為紐帶，貫穿始終，各參與單位(項目法人、設(shè)計咨詢單位、施工單位等企業(yè)法人)必然以合同管理為主線，合理控制工程造價。因而，企業(yè)要重視合同在工程造價管理中重要的紐帶作用。

2.5 建立責(zé)任賠償制度和工程造價咨詢機構(gòu)

由于我國目前工程造價咨詢機構(gòu)均為承擔(dān)有限責(zé)任的公司，許多公司為承接業(yè)務(wù)不惜編制虛假造價文件，因此其公正性地位嚴重受損。為解決目前工程造價咨詢機構(gòu)提供虛假信息的狀況，國家應(yīng)盡快制訂工程造價咨詢業(yè)的專業(yè)責(zé)任賠償辦法，使工程造價專業(yè)人員或機構(gòu)產(chǎn)生錯誤(無論是主觀或客觀)后都要進行賠償。同時，為解決這個問題，應(yīng)建立與國際慣例相一致的工程造價咨詢機構(gòu):由取得工程造價師資格的人員以合伙人形式成立對債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的工程造價咨詢機構(gòu)，對目前的已經(jīng)成立的工程咨詢機構(gòu)，對目前的已經(jīng)成立的工程造價咨詢機構(gòu)也可改制為無限責(zé)任公司，從而在機制上制約各工程造價咨詢機構(gòu)只有編制真實、可靠的造價文件為客戶提供滿意服務(wù)才能在市場競爭中取勝。

2.6 以人為本，加快高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)

在全球經(jīng)濟一體化的形勢下，如果還是維持以前的狀況，就不能滿足當(dāng)前建筑業(yè)必須對建設(shè)項目全過程的工程造價確定與控制進行管理的新的要求。加強工程造價管理，實行管理社會化和專業(yè)化，關(guān)鍵是要培養(yǎng)一批高素質(zhì)的工程造價管理人員，要有針對性地制定切實可行的培訓(xùn)和再教育計劃，加強他們的職業(yè)道德教育，相關(guān)的法律、法規(guī)教育以及業(yè)務(wù)知識的更新教育。使廣大建筑領(lǐng)域從業(yè)人員的職業(yè)道德水平得到不斷更新和提高。要求從業(yè)人員必須掌握現(xiàn)代化管理方法，具有現(xiàn)代管理人員的技能，同時應(yīng)具有組織協(xié)調(diào)能力、經(jīng)濟商務(wù)知識和法律知識，不斷在實際工程中總結(jié)經(jīng)驗、積累資料、收集信息，提高專業(yè)能力的技能，以適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下造價管理工作的需要。

［1］郭琦.工程造價管理的理論與方法［M］.北京:中國電力出版社，2004.

［2］賈雁梅.施工企業(yè)工程造價的全過程管理［J］.山西建筑，2008.