建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)實(shí)意義及路徑分析

河南省政府國資委 裴東升

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)實(shí)意義及路徑分析

河南省政府國資委 裴東升

中共河南省委八屆十一次全會(huì)作出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略決策，把“建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興”作為全省“十二五”時(shí)期發(fā)展的總戰(zhàn)略。國家《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，要大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，重點(diǎn)推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域發(fā)展，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。2011年9月28日，《國務(wù)院關(guān)于支持河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）正式發(fā)布，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式進(jìn)入實(shí)施階段。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)既是對(duì)中原城市群等河南已有發(fā)展戰(zhàn)略的繼承和發(fā)展，也是面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，河南省發(fā)展理念的一次重大突破和實(shí)踐創(chuàng)新。深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大意義，準(zhǔn)確把握建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本路徑，有利于我們進(jìn)一步明確工作方向，突出工作重點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興。

一、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要意義

1.建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)于探索科學(xué)發(fā)展道路具有重要示范意義。目前，我國已設(shè)立了上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)3個(gè)國家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，但它們的區(qū)域都相對(duì)較?。粐疫€圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建“兩型社會(huì)”、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等，在四川、重慶、湖南、湖北、山西設(shè)立了綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，但這些改革多屬于“以點(diǎn)帶面”的改革。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)空間上涵蓋了河南省全境并延及周邊區(qū)域，改革內(nèi)容涵蓋新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，相對(duì)于國家級(jí)新區(qū)更具有普遍性，相對(duì)于其他綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)更具有代表性。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，探索走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路，有利于更好地堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，為全國同類地區(qū)探索新道路、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。

2.建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的支點(diǎn)意義。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國中部，區(qū)域位置優(yōu)越，交通優(yōu)勢(shì)突出，在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中處于承東啟西、連南貫北的重要位置。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的正式實(shí)施，使中部6省全部上升為國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)依托其戰(zhàn)略中心位置，成功將武漢城市群、皖江城市帶、山西國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)連為一體，不僅有利于中部各省同臺(tái)競爭、錯(cuò)位發(fā)展、重點(diǎn)突破，也有利于資源和要素在聯(lián)系更為緊密的市場空間內(nèi)高效配置，為中部崛起注入強(qiáng)勁動(dòng)力。同時(shí)，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的正式實(shí)施，使我國東部產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移的平臺(tái)分布更加合理，更有利于東、中、西部的良性互動(dòng)。

3.建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)于河南省的發(fā)展具有重要的導(dǎo)向意義。改革開放以來，河南省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，進(jìn)入到了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的新階段。同時(shí)，河南省自身定位不清晰的問題也日益突出，制約河南省發(fā)展的糧食增產(chǎn)難度大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、公共服務(wù)水平低等挑戰(zhàn)和問題亟待破解，河南省一度面臨著“我是誰、向何處去”的困惑。《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)和建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的正式實(shí)施，進(jìn)一步明晰了河南省的戰(zhàn)略定位，為河南省的發(fā)展注入了全新的理念，科學(xué)規(guī)劃了河南省發(fā)展的空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)調(diào)了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，有利于河南省加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展瓶頸，提高發(fā)展質(zhì)量；進(jìn)一步凸顯了河南省在全國改革發(fā)展大局中的重要戰(zhàn)略定位，為河南省的發(fā)展搭建了更加廣闊的發(fā)展平臺(tái)，有利于河南省充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，更加主動(dòng)地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快實(shí)現(xiàn)河南省全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

二、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本路徑分析

近一個(gè)時(shí)期，圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基本路徑，各界開展了廣泛討論。耿明齋認(rèn)為，城鎮(zhèn)化目前已成為制約“三化”進(jìn)一步發(fā)展的“結(jié)”，也是打開“三化”進(jìn)一步發(fā)展的鑰匙，應(yīng)用城鎮(zhèn)化來帶動(dòng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，即“一化促兩化帶三化”。喻新安認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“一個(gè)主題，多種模式”，對(duì)于基礎(chǔ)較好、綜合實(shí)力較強(qiáng)的地市應(yīng)以城鎮(zhèn)化為突破口；對(duì)于資源型地市，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為突破口；對(duì)于工業(yè)較為落后的地市，應(yīng)以推進(jìn)工業(yè)化為突破口；對(duì)于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較高的地市，應(yīng)以城鄉(xiāng)一體化為突破口。從整體情況看，近年來，河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了長足發(fā)展，成功實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國重要的經(jīng)濟(jì)大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省的歷史性轉(zhuǎn)變。相比較而言，一方面，河南省的城鎮(zhèn)化水平較低，這已成為制約河南省快速發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是客觀需要，也是必然選擇。另一方面，河南省的工業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但工業(yè)的整體質(zhì)量并不高，資源能源型企業(yè)所占比重較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，新型工業(yè)化的道路依然漫長。此外，河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，必須實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。因此，綜合上述因素，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，既要突出重點(diǎn)，更要統(tǒng)籌兼顧，走“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路，真正形成新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)、互為支撐的生動(dòng)格局。

1.堅(jiān)持以新型工業(yè)化支撐“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)化是一個(gè)國家和地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)替代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位的歷史發(fā)展階段，它是一個(gè)國家現(xiàn)代化進(jìn)程的必經(jīng)階段。分析世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長的本質(zhì)是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化的過程，而工業(yè)化又是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的核心內(nèi)容。只有堅(jiān)持把工業(yè)化放在突出位置，堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)，才能持續(xù)加快勞動(dòng)力由低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)部門向高生產(chǎn)率的工業(yè)部門和服務(wù)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移進(jìn)程，才能為城市化的持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，帶動(dòng)城市化水平的提高。20世紀(jì)六七十年代，一些拉美國家為“城”造“城”，重城不重業(yè)，出現(xiàn)很多貧民窟，陷入了“拉美陷阱”，給我們留下了深刻的教訓(xùn)。綜合分析河南省的省情特點(diǎn)，河南省仍然處于工業(yè)化的中期階段，工業(yè)層次不高、布局不合理的問題依然突出，在探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，應(yīng)堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)也必須看到，受資源和環(huán)境的約束，傳統(tǒng)的工業(yè)化道路已難以為繼，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，建立結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支撐“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。研究和實(shí)踐表明，城市化與工業(yè)化是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的，特別是在工業(yè)化的中后期階段，城市在人流、物流和信息流方面的中心作用不斷強(qiáng)化，城市化的演進(jìn)不再主要表現(xiàn)為工業(yè)比重上升的帶動(dòng)，城市化對(duì)工業(yè)化的促進(jìn)作用不斷增強(qiáng)，通過城市的優(yōu)先發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已成為各國工業(yè)化的普遍經(jīng)驗(yàn)。通過新型城鎮(zhèn)化，可以優(yōu)化城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力，為工業(yè)發(fā)展提供良好平臺(tái)，特別是通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將有效提升工業(yè)企業(yè)的集聚程度，推進(jìn)資源的集約節(jié)約利用，緩解企業(yè)土地瓶頸約束，提升產(chǎn)業(yè)的配套能力，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。通過新型城鎮(zhèn)化，可以激發(fā)巨大的內(nèi)需潛力，為企業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場空間；可以吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供空間；可以推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。目前，河南省的城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化水平較低已成為制約新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要瓶頸。因此，河南省要堅(jiān)持走“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧、生態(tài)宜居”的新型城鎮(zhèn)化道路，進(jìn)一步加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保障“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，提高了糧食生產(chǎn)能力，降低了糧食生產(chǎn)成本，為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展提供了最基本的保障；為工業(yè)化提供了豐富的原料，也為工業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間；加速了農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了勞動(dòng)力。作為全國人口大省和重要的農(nóng)業(yè)大省，河南省發(fā)展農(nóng)業(yè)既是客觀要求也是優(yōu)勢(shì)所在。因此，河南省必須繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性；實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)提高耕地質(zhì)量；推進(jìn)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合，扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)，培育知名品牌，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；努力把河南省建設(shè)成為國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，建成全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，夯實(shí)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。