商丘市中小型河流治理及對策

□鈕海濤（商丘市水利局）

一、商丘市中小型河流的現(xiàn)狀與特點

商丘市屬黃河沖積平原，除永城市境內(nèi)有小面積的孤山殘丘外，絕大部分為地勢平坦的平原，由西北向東南微有傾斜，大部分海拔高度30～70m，坡降1/5000～1/7000。由于歷史上黃河多次泛濫、決口和改道，加之長期的雨水、風力作用及人們生產(chǎn)活動的影響，使商丘區(qū)域內(nèi)形成了許多沙丘、灘地、湖洼地、槽形地和蝶形洼地，相互交替分布，構(gòu)成了以黃河高灘地、背河洼地、緩坡平原和孤山殘丘四種地貌類型組成的平原地貌。

境內(nèi)河流受地勢影響，多呈西北東南流行，大致平等相間分布全區(qū)。均為季節(jié)性、雨源型河道。汛期遇大、暴雨河水猛漲，洪峰顯著，水位、流量變化很大。由于河道比降平緩，排水不暢，水位被抬升，且高水位維持時間較長，致使平原區(qū)支流和排澇干溝排水困難，大量澇水積于面上，農(nóng)作物長時間受淹導致澇災。而商丘市地勢低的洼地較多，更易積水，排水較其他地區(qū)更為困難，因此也更容易發(fā)生澇災。商丘市屬暖溫帶大陸性季風氣候區(qū)，年平均氣溫 14℃，無霜期 215d，年平均降雨量為680～795mm，年水面平均蒸發(fā)量1100～1200mm左右，為降雨量的1.5倍，其中春季蒸發(fā)量為同期降雨量的2.3倍。降雨年內(nèi)分布不均，7、8、9三個月降雨量占全年70%以上，并多以暴雨出現(xiàn)。年際之間降雨量相差2.5～3.9倍。

據(jù)史料記載，自金大定20年（1180年）以后，黃河決溢南泛，多道分流入淮，彌漫于襄邑（睢縣）、寧陵、歸德（商丘縣）、虞城諸縣，是黃河流經(jīng)商丘的起源。自萬歷6年（1578年），潘季馴治河后，商丘境內(nèi)的黃河故道成為黃河主流，直至清咸豐五年（1855年），黃河自蘭考銅瓦廂決口北徙后，才行經(jīng)今河道，北流入渤海。一向以“善淤、善決、善徙”而著稱的黃河在商丘其間多次決溢泛濫，多道分流入淮，給商丘人民帶來巨大災難的同時也給商丘中小河流治理造成深遠的影響。由于黃河在商丘多次泛濫改道，使商丘境內(nèi)形成眾多沙丘、河灘地和洼地，淤積破壞了當?shù)氐乃岛凸喔认到y(tǒng)，導致水系紊亂、河湖淤淺，嚴重削弱了河湖的容泄能力和灌溉能力，形成“非澇即旱”的惡性循環(huán)。

二、商丘市中小河流的情況

建國以后，曾有計劃、大規(guī)模地對全區(qū)主要骨干河道、面上溝河、背河洼地進行綜合治理。20世紀50年代初期，在治理骨干河道的同時就著手面上除澇溝洫的開挖和疏浚，1951年初步治理了楊大河、大沙河、虬龍溝等大小28條溝河，做土方381萬m3。1962-1966年開展除澇治堿工作，拆除阻水工程，疏浚河流，進行溝洫配套，大興“三田”使?jié)硥A災害迅速緩解。1966-1979年在“以排為主、排灌滯兼顧”的治水方針指導下，繼續(xù)治理骨干河道和面上溝河，進一步提高了河道的排泄能力。進入20世紀80年代以后按小流域統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片建設了除澇配套片，并利用世界銀行貸款對黃河故道背河洼地進行旱澇堿綜合治理。1986-1997年貫徹落實“中華人民共和國河道管理條例”和“河南省水利工程管理條例”進行“五化堤防”建設和河道、水庫、大中型水閘達標晉級活動，對河道、水庫、水閘、灘地劃邊定界，并在劃邊定界的基礎上，進行了一系列的水利工程管理體制改革探索。至1997年底全區(qū)水利工程劃邊定界92宗，總面積1.4萬hm2，占確權(quán)發(fā)證面積的67.8%。建立了198個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站，村級水利站達到4265個，占總村數(shù)的92%，“五護員”隊伍擴大到2.4萬人。1999年至今開展的節(jié)水改造工程建設，目前共安排15期項目，總投資1.29億元，已完成投資1.18億元，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大了農(nóng)田灌溉面積，減少了維修費用，促進了灌區(qū)田間配套工程建設，實現(xiàn)了水資源的合理配置，改善了生態(tài)環(huán)境。2009年開始的水庫除險加固工程，將完成林七、吳屯、石莊三座病險水庫的除險加固工作，大大提高水庫的調(diào)蓄能力，增大商丘市的防洪抗旱能力。

經(jīng)過多次治理，商丘市已初步構(gòu)成了集防洪、排澇、蓄水、灌溉、治堿、供水等多功能為一體的工程體系。緩解了“大雨大災、小雨小災、無雨旱災”的局面。但中小河流仍是制約商丘市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾。

三、商丘市中小河流治理存在的主要不足

（一）水資源總量不足，影響商丘社會經(jīng)濟發(fā)展

商丘市水資源嚴重缺乏，人均水資源量280m3，畝均240m3，分別不足全省和全國的2/3和1/8，遠遠低于國際上公認的人均1000m3的下限，屬重度缺水地區(qū)。商丘市地表水資源缺乏并且污染嚴重，城鄉(xiāng)生活及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎全部依賴地下水。隨著人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，需水量大幅度增加，導致地下水資源開發(fā)過度，地下水位連年下降，形成了以市區(qū)為中心的地下漏斗區(qū)。由于地表水污染嚴重、地下水超量開采，污水下滲致使城鎮(zhèn)淺層地下水大多不符合生活飲水標準，尤其商丘市區(qū)地下水污染較為嚴重，而且含氟量高，屬高氟病發(fā)區(qū)。水資源總量不足，已經(jīng)成為商丘市的社會經(jīng)濟發(fā)展不容忽視的嚴峻問題。

（二）中小河流治理工程投入不足，面上配套不完善

雖然近幾年國家對商丘市加大了投資力度，但是對于完善全市的中小河流治理建設來說還遠遠不足。由于當?shù)厝罕娛杖胨降?，籌集資金相當困難，難以形成規(guī)模性的投入，大多數(shù)工程只是修修補補，干、支渠和面上配套不能同步進行，末級渠系工程配套不足、老化失修，渠道損毀嚴重。大部分地區(qū)存在著抗旱除澇能力低，面上配套不完善，工程老化失修、毀損，排水不通暢的現(xiàn)象。一些地區(qū)雖然建了骨干河道配套工程，但中小型溝河面上配套很少。小溝與中溝不通，中溝與大溝不通，大溝與河道不通，“一尺不通，萬丈無功”。部分中小河道缺少擋水閘，汛期骨干河道水位猛漲，洪水順排澇干溝倒灌進入低洼地區(qū)，加重低洼地內(nèi)澇災。局部堤身瘦小單薄，堤頂高度不足，達不到設計防澇標準。小型排水建筑物很多建于20世紀60～70年代，多數(shù)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)簡單，阻水嚴重，抽排能力不足。

（三）非工程措施建設滯后，影響了工程效益發(fā)揮

商丘市中小河流治理工程存在著嚴重不足，非工程措施建設也嚴重滯后，工程管理手段和管理設施落后?，F(xiàn)在工程管理還沿用著“眼看、手算、電話傳”的陳舊管理方式。災情統(tǒng)計手段落后，實時災情信息準確性不高。旱情及洪澇災害評估工作嚴重滯后，評估結(jié)果科學性差，成果精度低。中小河流治理工程管理體制不順，機制不活，設施落后，經(jīng)費不足，管理維護不到位，影響工程效益的發(fā)揮。

四、商丘市中小河流治理及對策

（一）確定合理的治理標準，做好合理規(guī)劃及采取適當?shù)闹卫泶胧?/h3>

根據(jù)不同地理位置劃片治理，然后針對各分片地形特點、中小河流成因、現(xiàn)狀及現(xiàn)有水利條件和當?shù)厣鐣?jīng)濟狀況，確定合理的治理標準和措施。同時也要在今后一段時期內(nèi)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配。治理措施要在合理分析分區(qū)現(xiàn)狀的基礎上，按照“高水高用、低水低用、分片排水、相機自排”的原則，合理運用相應的工程措施。根據(jù)商丘市實際情況，可采用：

1.高截崗

將區(qū)域內(nèi)上游地勢較高的集水面上來水通過開挖引河的方式截入骨干河道，避免區(qū)域內(nèi)面上全部降雨徑流都匯入下游低洼地區(qū)，加重下游低洼地區(qū)的除澇壓力。

2.疏溝排水

對排水不暢、排水能力不足的排澇干溝及河道進行疏浚拓挖，使其排水通暢，達到相應的排澇標準對應的過水能力。

3.加固堤防

堤身單薄不連續(xù)，堤頂高程不足，防洪能力達不到相應標準，是汛期洪水溢入低洼地區(qū)加重澇災的主要原因，加固堤防，避免因洪致澇。配套面上工程措施，通過增設流動抽排泵站、配套小型排水閘門等工程措施，提高除澇工程效益。

（二）加強節(jié)水改造建設

商丘市水資源總量不足，要解決城鎮(zhèn)生活及農(nóng)業(yè)供水短缺問題，只有重點加強節(jié)水改造。通過制定與城市發(fā)展相匹配的節(jié)水改造規(guī)劃，建立起以節(jié)水增效為中心，以提高灌溉水的利用率、水分生產(chǎn)率，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保護和改善商丘市的生態(tài)環(huán)境為目標的節(jié)水改造建設體系。依靠科技進步，大力推廣先進適用的新材料、新工藝和灌溉新技術，采取工程措施和管理措施，為發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水利現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。商丘市現(xiàn)階段采用的主要節(jié)水改造措施包括：對輸水渠道進行防滲改造，推廣田間節(jié)水技術，推廣采用管灌、噴灌和微灌等先進節(jié)水灌溉方法，建立節(jié)水灌溉的良性發(fā)展機制、加快管理體制改革和水價改革，加強灌溉用水定額的管理和監(jiān)督等。

（三）合理安排面上配套設施建設

商丘市面上配套工程存在著區(qū)域發(fā)展不均衡，工程布局不合理，建設資金投入不足，管理維護資金跟不上，工程老化失修、毀損破壞嚴重等問題。應對各縣區(qū)不同的地理條件、實際情況，分別制定治理對策，由市局統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排，針對薄弱環(huán)節(jié)集中力量進行重點整治，并督促各縣區(qū)加強整治后的后期管理，成立群管組織，并積極吸收農(nóng)民參與工程設施的建設與管理。主要措施有：針對商丘市水利工程“深溝河網(wǎng)、灌排合一、提灌為主”的特點，加強田間灌溉面上配套，合理設置井點布局，改造舊井維修病井，整修加固田間斗農(nóng)渠，修復輸分水建筑物。

（四）退墾還湖，合理興建小水庫工程

針對商丘市的氣候地理條件和旱澇規(guī)律，以防洪除澇為本，兼顧蓄水興利，順應自然規(guī)律，對部分地勢低洼、低產(chǎn)、經(jīng)常遭受洪澇災害侵害的地區(qū)，實施退墾還湖，合理興建小水庫工程，既可解決澇水出路問題，緩解人水爭地矛盾，也可為區(qū)域蓄存大量水資源提供條件，變洪澇水為資源，改善水資源短缺問題，使?jié)竦孛娣e增大，改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。通過退墾還湖、興建小水庫工程還可以促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展在某種程度上還可以起到促進作用。商丘市目前正在籌劃興建一批中小型水庫工程，目前項目還正處于調(diào)研階段。若項目可以得到批復，商丘市將新增7座小型水庫、3座中型水庫，大大解決水庫調(diào)蓄能力不足，水資源總量缺乏等問題。

（五）推進農(nóng)田水利基礎建設體制改革，強化工程管理

中小河流治理工程作為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、保障人民生命財產(chǎn)安全的重要基礎設施，必須常抓不懈。但由于商丘市農(nóng)田水利點多量大面廣，應在政府政策及資金的引導下，積極吸引農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設。一是調(diào)整水利投資結(jié)構(gòu)，考慮到農(nóng)田水利基礎性、公益性特點，應確立各級政府為主導，合理劃定中央、地方、群眾投入責任，由中央建立專項資金，地方政府根據(jù)財政情況承擔一定的投入責任，農(nóng)民承擔自己責任田內(nèi)工程建設的投入責任，超出農(nóng)民承受能力的，政府采取以獎代補等方式給予補助；二是建立與財力掛鉤的農(nóng)田水利投入增長長效機制，逐步彌補取消“兩工”造成的投入缺口；三是調(diào)整農(nóng)田水利資金投向。建議將國家原先用于大江大河治理專項資金，調(diào)整用于農(nóng)田水利；四是建立農(nóng)田水利綜合補償補貼制度。重點建立小型農(nóng)田水利工程公益性任務補償機制、抽水電費直補機制、農(nóng)田水利工程建筑材料與設備補貼機制；五是建議政府出臺農(nóng)民用水合作組織扶持政策，制定配套措施。明確農(nóng)民用水合作組織的職能定位與工作重點，加大政府投入力度，提高其運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障水平，促進其良性發(fā)展；六是要加快農(nóng)田水利立法，盡快改變農(nóng)田水利無法可依的局面。出臺農(nóng)田水利方面的法律法規(guī)，確立新時期農(nóng)田水利的工作方針，健全農(nóng)田水利建設與管理體制，明晰投入責任，建立農(nóng)田水利長效管護機制，將農(nóng)田水利工作納入法制化軌道。

五、加強宣傳力度，增強群眾的中小河流治理責任意識

近年來，洪澇災害之所以頻繁發(fā)生，固然有全球氣候異常變化、河流防洪除澇標準低、工程老化失修的因素，但也和有些群眾不知法、不守法，隨意破壞水利工程設施有關。要從根本上杜絕向河道傾倒垃圾，私挖亂建違章建筑侵占河道，給抗洪除澇設置人為障礙，使排水河道在關鍵時候排不出水，洪水無法下泄的情況，就要把宣傳工作做到位，面向社會，學校、社區(qū)、農(nóng)村進行水利普法宣傳、水利知識教育，充分利用電視媒體、廣播、報刊、宣傳車、宣傳欄等各種宣傳工具，激發(fā)起群眾對洪旱災害的憂患意識和社會責任心。使社會各界都清楚水利事業(yè)是一項功在當代、利在千秋的宏偉工程，明白水利事業(yè)并不僅僅是水利部門的責任，水利工程不僅僅只需要水利部門的修繕和維護，還要全社會共同努力，共同去愛護水利工程、維護水利工程。只有全社會的共同努力，才能使水利工程發(fā)揮出良好的效益，給社會帶來福利，給大家的生命財產(chǎn)安全提供保障。

六、結(jié)語

中小型河流治理是一項功在當代、利在千秋的水利工程，要堅持“以人為本”，以建設社會主義和諧社會為己任，以高度的歷史責任感和使命感，做好中小型河流治理工作。針對中小河流突出的洪澇問題和防洪最薄弱環(huán)節(jié)，以保障人民群眾生命財產(chǎn)的安全為根本，以提高城鄉(xiāng)防洪減災能力為目的，以河道疏浚防護等工程措施和防洪工程措施為手段，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理協(xié)調(diào)，通過加強重點地區(qū)中小河流的治理，保障區(qū)域防洪安全和糧食安全，促進商丘市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。