水庫工程管理應(yīng)用和效益發(fā)揮

□關(guān) 海(泌陽縣水利局)

一、概況

泌陽縣位于豫西南桐柏山與伏牛山余脈的交匯區(qū)域，處于長(zhǎng)江、淮河兩大水系的分水嶺地帶。全縣轄24個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）404個(gè)行政村，96萬人。總面積2789km2，其中淺山丘嶺區(qū)面積2343 km2，占總面積的84%。海撥高程在83～983m之間，境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫。年最大降水量1400～2200mm，年均降雨量930mn，只有天上降水，沒有過境水源，屬嚴(yán)重的貧水區(qū)。

從20世紀(jì)50年代到60年代，先后在境內(nèi)修建板橋、宋家場(chǎng)大型水庫2座；華山、石門、三山、火石山、霍莊、老河中型水庫6座，豐山、褚灣等小型一、二類水庫65座。這些大中小型73座水庫工程共控制流域面積1313.85km2，總9.7768億m3，興利庫容5.0億m3，全縣73座水庫的建成和應(yīng)用，在防汛、抗旱、養(yǎng)殖、發(fā)電、生活供水、控制水土流失、改變生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)空間氣候等方面，發(fā)揮了顯著的社會(huì)公益性綜合效益。

二、水庫工程狀況

全縣73座水庫分布在18個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），50多個(gè)行政村，地理位置偏僻，交通不便，通訊不暢，管理滯后，8座大中型水庫工程比較完善、安全。65座小型水庫工程普遍存在不同安全隱患，其主要原因有以下幾個(gè)方面：

第一，這些小型水庫工程大都始建于20世紀(jì)50～60年代，施工力量是群眾運(yùn)動(dòng)，施工方式是土法上馬。工程設(shè)計(jì)不完善、不規(guī)范，施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，技術(shù)滯后，水庫工程普遍存在嚴(yán)重的先天性不足。

第二，水庫工程經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的使用運(yùn)行，工程嚴(yán)重老化，嚴(yán)重影響工程的安全運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。

第三，按照分級(jí)管理的原則，小型水庫歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)管理，由于產(chǎn)權(quán)不明確造成后天失管。

第四，特別是1980年農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包土地后，水庫工程壩坡、壩頂、溢洪道內(nèi)毀渠開荒種地、放牧、開采砂石等人為破壞較為嚴(yán)重。

目前，全縣的65座小型水庫經(jīng)過安全鑒定評(píng)估有53座是病險(xiǎn)水庫，占81%。其主要工程隱患：一是大壩出現(xiàn)管涌、滲水；二是大壩壩體單薄，壩體斷面尺寸和壩頂高程達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；三是防浪墻體倒坍，缺損；四是大壩迎水坡塊石護(hù)坡滑落、缺損；五是大壩背水壩局部沉陷，排水溝、導(dǎo)濾體不完善；六是輸水洞閘門啟閉失靈、堵塞；七是開暢式溢洪道底部高程達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，且淤積嚴(yán)重；八是溢洪道左右岸導(dǎo)流墻倒坍損毀；九是輸水道出口配套渠系損毀。

鑒于上述情況，小型水庫工程普遍存在著安全隱患，帶病運(yùn)行，嚴(yán)重制約著水庫工程效益的正常發(fā)揮。特別是每到汛期，險(xiǎn)情環(huán)生，給防汛工作帶來嚴(yán)重困難，病險(xiǎn)水庫工程也面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。

三、水庫工程管理體制演變

1979年前期，“隊(duì)為基礎(chǔ)三級(jí)所有”的集體經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代。人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)把對(duì)水庫工程養(yǎng)護(hù)維修、灌區(qū)配套作為每年冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要內(nèi)容，每年投入大量勞動(dòng)力、物力采取專人管護(hù)、專業(yè)隊(duì)施工維修的形式。水庫工程比較安全完善。

1980-2000年，隨著農(nóng)村土地實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，打破了原有的水庫管理體制，使小型水庫管理出現(xiàn)了“權(quán)不清、責(zé)不明”、無人管理嚴(yán)重失修的局面。人為毀堤、毀渠開荒種地，加劇了水庫工程的病患日趨嚴(yán)重，難以發(fā)揮水庫工程應(yīng)有的工程效益。

2001年至今，小型水庫工程管理體制逐步完善。在小型水庫工程管理模式上，主要采取兩種形式：一是通過相關(guān)部門對(duì)小型水庫工程進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，實(shí)行拍賣、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，確定權(quán)屬和管理責(zé)任。二是對(duì)水庫工程實(shí)行招標(biāo)承包，明確責(zé)任和義務(wù)，完善承包合同，確定責(zé)任人、責(zé)、權(quán)、利掛勾。通過確定產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制的落實(shí)，規(guī)范了小型水庫工程的管理。

四、病險(xiǎn)水庫工程除險(xiǎn)加固

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水庫工程是泌陽縣農(nóng)業(yè)十分重要的基礎(chǔ)設(shè)施，也是泌陽縣蓄積水資源的支柱工程，它對(duì)促進(jìn)泌陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著不可估量的支撐作用。加強(qiáng)水庫科學(xué)管理，是面對(duì)水資源嚴(yán)重不足和短缺，做好水資源節(jié)約、保護(hù)和科學(xué)高效的利用，以水資源的可持續(xù)利用，支持泌陽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。病險(xiǎn)水庫工程除險(xiǎn)加固，確保安全運(yùn)行，事在必行，也是當(dāng)前泌陽水利工作的重中之重。

2005年以來，中央確定的“三農(nóng)”大政方針，是致力于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力的重大舉措。國(guó)務(wù)院提出：用3～5年的時(shí)間，加大投資力度，對(duì)病險(xiǎn)水庫工程進(jìn)行除險(xiǎn)加固，充分顯示了中央對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度。

近幾年來，先后對(duì)宋家場(chǎng)大型水庫1座，華山、石門、三山、火石山、霍莊、老河6座中型水庫工程進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，對(duì)郭莊、豐山、小河、口門、寺溝、姜溝等12座小型水庫工程實(shí)施了加固處理。目前，有41座小型水庫已通過安全鑒定，除險(xiǎn)加固計(jì)劃已經(jīng)上報(bào)待批。

五、水庫工程綜合效益構(gòu)想

水庫工程安全運(yùn)行、管理體制完善、水庫工程充分發(fā)揮綜合性社會(huì)效益，是擺在我們水利工作者面前的重大任務(wù)。其主要任務(wù)：一是加快灌渠配套建設(shè)，完善渠系配套工程；二是完善水庫庫區(qū)綠化，改善生態(tài)環(huán)境，凈化水資源;三是科學(xué)調(diào)配水資源，科學(xué)利用水資源;四是因地制宜，對(duì)水資源進(jìn)行充分的開發(fā)利用；五是為周邊群眾提供生活用水；六是開展水力發(fā)電；七是大力發(fā)展水產(chǎn)品，養(yǎng)殖業(yè)；八是充分利用庫區(qū)隙地，發(fā)展種植業(yè)；九是加強(qiáng)水庫園林建設(shè)；十是科學(xué)調(diào)控，削減洪峰，發(fā)揮水庫的防汛作用；十一是最大限度地蓄集水源，改善環(huán)境，調(diào)節(jié)空間小氣候，充分發(fā)揮水庫工程的社會(huì)性綜合效益。