新密市礦坑排水分析

□李香玲（新密市水務(wù)局）

水資源短缺是制約一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。隨著新密市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和生態(tài)新密的建設(shè)，水資源的供需矛盾愈加突出，新密市礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富，以采煤為主的企業(yè)較多，煤炭企業(yè)出于安全和生產(chǎn)需要，大量抽排地下水，使原本短缺的水資源更加匱乏。因此，有效利用礦坑排水已迫在眉睫，是解決新密水資源短缺的重要途徑。

一、新密市礦坑排水現(xiàn)狀

新密市總面積1001km2，西、北、南三面環(huán)山，屬山區(qū)閉合流域，多年人均水資源量為180m3，屬資源型缺水和工程性缺水地區(qū)。全市年水資源開(kāi)采總量為1.2億m3，地下水年開(kāi)采總量是1.07億m3，年均超采地下水907萬(wàn)m3。特別是1992年以來(lái)，隨著新密經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水超采、水浪費(fèi)、水污染的現(xiàn)象更加突出，尤其是礦坑排水。全市現(xiàn)有煤礦108家，礦坑排水總量為5100萬(wàn)m3，占地下水年開(kāi)采量的47%，盡管大部分企業(yè)都已（擬）建了礦水利用工程，但礦水利用工程規(guī)模較小，利用率僅為21.5%，處理后的水部分用于廠區(qū)內(nèi)井下消防、廠區(qū)灑塵、除塵、綠化和周邊居民農(nóng)田灌溉，剩余的排入雙洎河、水庫(kù)。

由于礦坑排水大部分未加利用，污染水源，白白流失，導(dǎo)致新密市地下水位每年以3～4m的速度持續(xù)下降，地下水超采區(qū)已從20世紀(jì)80年代的3個(gè)擴(kuò)展到目前的7個(gè)，超采面積也由34km2擴(kuò)展到361.9km2，年均地下水超采量超過(guò)907萬(wàn)m3。新密市有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城關(guān)、礦區(qū)、米村、牛店、超化、來(lái)集、岳村）因大量開(kāi)采地下水而發(fā)生地面沉降。

上述嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)要求我們必須提高用水效率，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。因此，如何有效利用礦坑排水，保護(hù)地下水資源，從增量上解決新密市水資源的供需矛盾，是我們目前面臨的重大課題。

二、礦坑排水利用方面的成功經(jīng)驗(yàn)

為了有效利用水資源，積極保護(hù)地下水，近年來(lái)，我們與煤礦企業(yè)合作，多方尋求在礦水利用方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索出了一條礦坑排水利用的新路子。鄭煤集團(tuán)超化煤礦礦坑排水再利用的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上得到了推廣。

鄭煤集團(tuán)超化煤礦2009年9月投資200多萬(wàn)元建成了一座污水深度處理站和一套無(wú)機(jī)陶瓷膜礦井水深度處理系統(tǒng)，建成了鄭煤集團(tuán)超化煤礦礦水處理中心，2009年12月8日設(shè)備正式投入運(yùn)行，處理后的水質(zhì)經(jīng)鄭州市疾病防控中心多次定期抽樣檢測(cè)，全部達(dá)到國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并用于該礦生活區(qū)及周邊部分農(nóng)村村組的生產(chǎn)生活用水。

該項(xiàng)目經(jīng)過(guò)一年多運(yùn)行，技術(shù)指標(biāo)已經(jīng)成熟，成本逐步降低，礦排水經(jīng)處理后水質(zhì)達(dá)標(biāo)，完全可以作為生產(chǎn)生活用水。生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于開(kāi)采深層地下水，在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益與開(kāi)采深層地下水相比更經(jīng)濟(jì)、更可靠，在全市乃至全國(guó)推廣應(yīng)用的條件日趨成熟。

三、解決新密市礦坑排水新途徑

針對(duì)煤礦排水再利用問(wèn)題，若采取全面禁止或限制企業(yè)抽排的辦法，對(duì)于煤礦這種行業(yè)來(lái)講也不太現(xiàn)實(shí)，需各部門(mén)的配合和支持。“十二五”期間，我們要加大對(duì)礦坑排水的監(jiān)管和轉(zhuǎn)換力度，努力拓寬礦水利用新路子，積極推廣礦水利用新經(jīng)驗(yàn)，讓礦坑排水變廢為寶，闖出一條新的解決新密市工農(nóng)業(yè)和人畜用水的新途徑。

一是搞好規(guī)劃。2007年，新密市在政府和鄭州市水務(wù)局的大力支持下，組織專(zhuān)家編制了《新密市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》。2010年又組織專(zhuān)家編制了《新密市城區(qū)水資源規(guī)劃》，為新密市城區(qū)水資源的統(tǒng)一調(diào)度、合理開(kāi)發(fā)、高效利用提出明確的方向。由于受人力、物力、財(cái)力的限制，新密市還沒(méi)有出臺(tái)一個(gè)關(guān)于水資源方面的綜合規(guī)劃，尤其是礦坑排水利用規(guī)劃。目前，我們準(zhǔn)備組織專(zhuān)家編制出臺(tái)一些專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，希望政府能給予資金方面的支持。

二是興建礦坑排水利用工程，提高礦坑排水利用效率。首先擴(kuò)大超化煤礦礦排水處理規(guī)模，增加其處理能力，水凈化達(dá)標(biāo)后供礦區(qū)職工生活用水和周邊地區(qū)居民用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水。其次加大對(duì)鄭煤集團(tuán)裴溝煤礦礦坑排水再利用的指導(dǎo)和支持，該礦計(jì)劃投資1500萬(wàn)元，建設(shè)一座礦水深度處理站，安裝一套無(wú)機(jī)陶瓷膜礦井水深度處理系統(tǒng)。經(jīng)綜合處理的礦井水，在滿足礦區(qū)生產(chǎn)生活用水及周邊工農(nóng)業(yè)和生活用水的基礎(chǔ)上，將剩余700多萬(wàn)m3的水量達(dá)標(biāo)排放到云蒙山水庫(kù)，作為城區(qū)生態(tài)環(huán)境用水和市民生活用水的備用水源。再次將牛店王莊排水陣地的水引入李灣水庫(kù)以增加水庫(kù)庫(kù)容并作為城區(qū)生活用水等。這些工程的投建使用，將提高對(duì)礦坑排水的利用效率，有效保護(hù)地下水，從增量上緩解新密市城區(qū)水資源的供需矛盾，對(duì)實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用和節(jié)約保護(hù)起到積極的推動(dòng)作用。

三是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。目前，新密市部分煤礦企業(yè)正在資源整合，要把水資源論證作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和開(kāi)工建設(shè)的前置條件，把好新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)于需要審批和核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，立項(xiàng)前必須進(jìn)行水資源論證；對(duì)于需要備案的建設(shè)項(xiàng)目，在備案后、取水前必須進(jìn)行水資源論證。未依法開(kāi)展水資源論證且未經(jīng)過(guò)評(píng)審的，水行政主管部門(mén)不予批準(zhǔn)取水許可申請(qǐng)，發(fā)展改革部門(mén)不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。

四是嚴(yán)格取水許可審批。對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水；對(duì)未開(kāi)展水資源論證的、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的、不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的、不符合水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求的、在地下水超采區(qū)取用地下水的、未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施和計(jì)量設(shè)施的，一律不批取水許可。確保全市年用水總量控制在1.2億m3以?xún)?nèi)，對(duì)地下水的開(kāi)采量控制在8000萬(wàn)m3以?xún)?nèi)。

五是嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。目前，我們對(duì)全市地下水采區(qū)進(jìn)行了劃分，確立了禁采區(qū)和限采區(qū)范圍，按《中華人民共和國(guó)水法》第三十六條之規(guī)定，劃定地下水禁采區(qū)或限采區(qū)，需經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。盡快報(bào)上級(jí)政府核定并公布禁采和限采范圍，按照劃定的禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量。

六是督促企業(yè)興建礦坑排水利用工程。在興建工程之前，企業(yè)必須先拿出礦水利用規(guī)劃，經(jīng)水務(wù)部門(mén)評(píng)審后方可興建，工程完工后，需經(jīng)水務(wù)、環(huán)保、地礦等部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收，確保礦水利用的科學(xué)、合理、高效。對(duì)投入使用的工程，礦水利用率達(dá)到一定程度的，政府可按工程投資規(guī)模的不同比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未建礦水利用工程的，要加大處罰力度，促使其興建礦水利用工程。

七是加大礦坑排水水資源費(fèi)征收力度。自2009年1月1日起，山西省大幅度提高了采礦排水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，每排放1m3礦坑水征收1.2元的水資源費(fèi)，對(duì)沒(méi)有安裝排水計(jì)量設(shè)施的采礦企業(yè)，按照開(kāi)采噸礦石或原煤3.00元計(jì)征水資源費(fèi)。我們可借鑒其它省市經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)礦坑排水水資源費(fèi)征收力度。對(duì)興建了礦水利用工程且處理規(guī)模較大的，可在水資源費(fèi)征收上給予一定的政策優(yōu)惠；對(duì)未興建礦水利用工程，礦井水資源費(fèi)可加倍征收，通過(guò)用成本更高的經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控用水浪費(fèi)行為，逐步達(dá)到用水結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理。

八是加快建設(shè)配套的管網(wǎng)。由于沒(méi)有專(zhuān)用的管道，經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的礦坑排水輸送到礦區(qū)周邊地區(qū)。要投入資金，抓緊制定規(guī)劃，鋪設(shè)管網(wǎng)，讓礦坑排水覆蓋的周邊地區(qū)及礦區(qū)使用經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的礦排水，通過(guò)管網(wǎng)的輸送，使礦坑排水作為礦區(qū)及周邊地區(qū)的工業(yè)用水和生活用水、農(nóng)田用水等領(lǐng)域的替代水源，減少對(duì)地下水的過(guò)度依賴(lài)。

九是加大宣傳力度。要加大水法律法規(guī)的宣傳力度，發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用，及時(shí)將國(guó)家的政策宣傳到位，積極宣傳礦坑排水利用新經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)水資源短缺的形勢(shì)和礦排水再利用的戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，地礦部門(mén)和環(huán)保部門(mén)也要給予大力配合，為礦坑排水再利用工作打造輿論基礎(chǔ)。