加快杭州市科技特派員隊伍建設的思考

陸 敏 杭州市科技信息研究院

加快杭州市科技特派員隊伍建設的思考

陸 敏 杭州市科技信息研究院

科技特派員工作源于基層探索、群眾需要、實踐創(chuàng)新，是農村改革發(fā)展的重要成果，是建立多元化科技服務體系的必然選擇，是提高農業(yè)生產組織化程度和農業(yè)產業(yè)化水平的有效方法。

杭州市開展科技特派員工作6年以來，取得了不少成績，然而依然存在經驗不夠豐富、環(huán)境制約較大、工作成效有限、體制機制不夠完善等問題。主要體現在：

一、現行政策與體制對科技特派員制度的影響

⒈農業(yè)管理體制對科技特派員制度的影響

除種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等產中環(huán)節(jié)由農業(yè)部門管理外，其他很多農業(yè)產前、產后環(huán)節(jié)由其他部門管理，省、市、縣涉農部門交叉重疊管理的情況更為突出。農業(yè)科技服務的分散性使得工作協調度低、信息資源共享難，分散了政府投入，造成了一定的重復建設。

⒉科技特派員管理工作運行體系尚不健全

科技特派員的工作主要在派駐地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，對科技特派員的管理部門包括派出單位、各級特派員工作辦公室、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等，各區(qū)（縣）市科技特派員制度的發(fā)展不平衡、多頭管理、管理辦法相異的情況很容易產生。

⒊對科技特派員的認識不足、定位不對

個別偏遠的欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊張，認為科技特派員只要能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取到經費即可；部分相對發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為當地農業(yè)產業(yè)所占產業(yè)整體收益比例不高，對進一步發(fā)展農業(yè)生產缺乏一定的興趣，因而認為搞科技特派員制度意義不大。個別特派員派出單位行政干預過多，使派出人員下鄉(xiāng)時間得不到保證。

二、人力資源對科技特派員制度的影響

⒈科技特派員隊伍人才結構存在不合理現象

從整體素質構成看，中間層次人才占大部分，高層次、高技能、復合型的科技特派員創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新人才比較少?？萍继嘏蓡T人才專業(yè)技術結構不盡合理。除了業(yè)務素質以外，如何增強服務和自我管理意識也成為建設科技特派員隊伍需要面臨的問題。

從專業(yè)結構看，掌握種植、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)學科的多，掌握農業(yè)生物技術、農業(yè)工程技術、農業(yè)信息技術、農業(yè)加工新技術等學科的少，從事生產服務的多，從事信息、加工、流通、營銷等科技服務的少。有部分科技特派員專業(yè)不對口，難以按所學專長發(fā)揮作用，直接影響科技特派員制度實施的程度和效果。

⒉科技特派員隊伍存在穩(wěn)定性問題

當前科技特派員隊伍是由來自不同部門、不同層面的人員所構成的結構較松散的隊伍。從長遠來看，這對進行及時、有效的管理和監(jiān)督科技特派員的工作并不利。隊伍成員變動快與不穩(wěn)定，在某種程度上也影響到科技特派員工作的效果和持續(xù)性。

三、利益與風險對科技特派員制度的影響

農民的利益——農民是否或如何選擇采用農業(yè)科學技術是自愿行為，其考慮的出發(fā)點亦是為了盡可能多地獲得經濟收益。

科技特派員的利益——實現農民和科技特派員“雙贏”是推行科技特派員制度的最終目的。在實施科技特派員制度的過程中，若僅僅一味要求作為現實社會中的一分子的科技特派員講求個人奉獻精神而不考慮其自身各方面利益，就難以長期保證科技特派員的工作積極性，必須有相應經濟利益驅動機制。

涉農企業(yè)的利益——涉農企業(yè)是實施科技特派員制度的重要實踐基地之一。在實施科技特派員制度的過程中，通過承擔科技特派員項目實現涉農企業(yè)的收益，可為其發(fā)揮更好的帶動示范作用提供動力，使涉農企業(yè)在經營運作時與政府支農扶農政策的價值取向相一致，更具主動性、積極性。

綜上所述，在推廣科技特派員制度的同時，政府應該在以下方面進一步深化工作：

⒈加強多部門的協調管理，完善相關政策

科技特派員制度應采取科技部門與組織人事等部門牽頭，農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門協調的多方參與模式，充分調動、整合多個部門資源，共同服務“三農”。鼓勵和引導各類農科教研機構和社會力量參與、投入到科技特派員工作中來。

建立科技特派員工作情況匯報、交流制度。采取定期召開科技特派員座談會、定期進行督促檢查等形式，考察現行的科技特派員制度相關政策的實施情況，進一步制訂有利于科技特派員制度深化和發(fā)展的管理規(guī)定，協調管理好各級科技特派員工作部門的工作，理順上下級機構之間的工作關系。

制定和完善一系列相關政策，把供求協調機制、利益共享機制作為科技特派員制度的核心機制，使科技人員與農民的關系不再是簡單的服務與被服務的關系，而是形成雙方的協作互動、共贏互利的關系。

⒉完善選派制度，健全培訓機制

要優(yōu)化科技特派員的選派機制，選派政治素質好，熱愛農業(yè)科技工作，有較強的敬業(yè)精神，真正有時間與精力在派駐地工作的人員擔任科技特派員。選派具有中級以上技術職稱科技骨干或有三年以上實際工作經驗且從事專業(yè)相應對口、業(yè)務能力較強、具有較豐富專業(yè)知識的人員擔任科技特派員。理想的科技特派員要有一定的基層實際工作經歷，具有農村工作經驗，要盡可能做到與當地農村語言相通。

擴大選拔范圍，逐步引入面向社會招聘的機制，鼓勵合格、優(yōu)秀科技特派員繼續(xù)延長任期或繼續(xù)留任，可根據實際需要有計劃地進行周期性的輪換。

多途徑多渠道全方位加大對科技特派員的培訓。建議在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立科技特派員信息技術中心或示范站，將培訓與科技特派員之間的工作交流結合起來，拓展工作思路。

⒊創(chuàng)造各種條件，穩(wěn)定科技特派員工作隊伍

制定可行辦法，在政治地位上、經濟待遇上、工作環(huán)境上給予科技特派員充分的肯定和有力的保障。

各派出單位要在干部考核、任職待遇、職務晉升、職稱評定等政策方面給予傾斜，激勵科技特派員更好地做好工作。要將服務期已滿的優(yōu)秀特派員列入科技特派員人才庫，便于一些項目的延續(xù)工作。

科學下派，最大限度發(fā)揮科技特派員的作用。如：可考慮派出單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對固定結對，在選派時機上盡量考慮到能與農業(yè)生產周期結合，下派科技特派員重點可放在大戶、企業(yè)、合作組織、農業(yè)示范園區(qū)上，使科技與先進的經濟組織結合起來。

充分利用廣播、電視、報紙、網絡等形式對科技特派員工作進行大量的宣傳，使廣大農民能夠真正了解實施科技特派員制度給他們可能帶來的實惠之處，形成知識有價、市場經濟意識。

⒋鼓勵技術入股，建立風險共擔、利益共享的雙贏機制

有償技術服務可以克服傳統(tǒng)的無償技術服務模式下的低效率。有償技術服務有理由成為“科技特派員”制度運行中的主要模式之一。

鼓勵多實行建立、利用共同體的模式，大力提倡合作社或共同體科技特派員技術入股或資金入股等形式，根據成果和業(yè)績，進行收益分配，同時建立公司制的組織構架，建立與農民的利益共同體，將農村科技特派員的利益同農民的收益掛起鉤來。激勵更多的科技人員投身于廣闊農村施展才干。政府若能出臺事業(yè)單位可以利用部分自有資金資助“三農”同時獲取相應比例的收益的規(guī)定，會有更好更積極的效果出現。

積極完善農業(yè)生產保險體系，確保在不可預知的風險來臨時將可能造成的損失降到最低，實現風險最低化，經濟利益最大化。

積極鼓勵科技特派員與當地涉農企業(yè)建立合作關系，充分利用派駐地具有實力的涉農企業(yè)實施科技特派員項目，求得更全面的輻射推廣作用，使得科技特派員項目具有更好的發(fā)展后勁，有效擴大科技支農活動的收益范圍。

在新時期的時代背景下，政府要把實施科技特派員制度作為新時期提高農村基層科技能力的重要途徑，作為建立健全多元化、社會化農村科技服務體系的重要載體，作為依靠科技構建現代農業(yè)產業(yè)體系、探索破解“三農”問題、推進新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，擺在更加重要的位置上予以推動，采取更加積極有效的措施，把這項工作抓緊抓實、抓出成效。