婁底市農(nóng)村清潔工程建設及后續(xù)管理

陳杰鋒，歐陽明慧，朱倩霞，顏健紅，劉勝堯

（1.雙峰縣農(nóng)業(yè)局，湖南 雙峰 417700；2.婁底市農(nóng)業(yè)局，湖南 婁底 417000）

為徹底改變農(nóng)村環(huán)境惡化和資源浪費嚴重等現(xiàn)象，2006農(nóng)業(yè)部年投入2億元在全國10個省市實施農(nóng)村清潔工程建設。婁底市從2006年開始，就著手實施農(nóng)村清潔工程示范村建設，至2010年止，已建設了雙峰縣永豐鎮(zhèn)金田村、漣源市龍虎村、開發(fā)區(qū)中陽村等21個示范村，取得了良好的生態(tài)、社會效益和較好的示范效果。

1 農(nóng)村清潔工程的性質(zhì)

農(nóng)村清潔工程是一項系統(tǒng)工程，主要針對農(nóng)村生活環(huán)境臟、亂、差，農(nóng)業(yè)面源污染問題突出以及資源浪費嚴重等現(xiàn)象，以村為建設單位，以“減量化、再利用、再循環(huán)”的清潔生產(chǎn)理念為指導，通過建設生活污水、生活垃圾、人畜糞便、作物秸稈等生產(chǎn)生活廢棄物無害化處理和資源化利用設施，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，從根本上改變農(nóng)村臟、亂、差的局面和耕作地力下降問題，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新農(nóng)村建設。重點實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔工程、農(nóng)村生活環(huán)境凈化工程和農(nóng)民生態(tài)文明提升工程三大工程建設。

2 婁底市開展農(nóng)村清潔工程所取得的成效

2.1 帶動群眾熱情

農(nóng)村清潔工程是解決農(nóng)業(yè)資源浪費嚴重、農(nóng)村污染加劇的治本之策，是貫徹落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約與環(huán)境友好型新農(nóng)村的務實之舉。從婁底市的情況看，政策條件已經(jīng)具備，關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)成熟，農(nóng)民群眾熱情高。

2.2 成立領(lǐng)導小組

婁底市組建了常年工作專門班子，落實“五定”(定領(lǐng)導、定專班、定目標、定考核、定獎懲)工作責任制，將此工作納入實施單位年度目標考核范疇，實行半年檢查、年終考核，加大工作推進力度。市農(nóng)業(yè)局成立了以局主要負責人為組長，以分管負責人為副組長的整局推進“農(nóng)村清潔工程”領(lǐng)導小組，項目實施村相應成立了工作專班，明確任務、強化職責，為“農(nóng)村清潔工程”的順利實施提供了組織保證。

2.3 利用媒體宣傳

通過利用廣播、電視、標語、墻報、專欄、宣傳牌等多種形式，引導農(nóng)民樹立起清潔鄉(xiāng)村意識，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活習慣、樹立環(huán)保意識。各農(nóng)業(yè)局編印農(nóng)村清潔工程宣傳資料分發(fā)到到示范村每一個農(nóng)戶；電視臺《農(nóng)事指南》節(jié)目中專欄報道了農(nóng)村清潔工程；示范村的村口和公路主干道醒目的地方統(tǒng)一刷寫了墻標，設置了固定宣傳標牌。

2.4 完善管理機制

制定《農(nóng)村清潔工程示范村村規(guī)民約》和《農(nóng)村清潔工程管護制度》，并簽訂衛(wèi)生責任狀，逐步規(guī)范農(nóng)民日常生產(chǎn)生活習慣，倡導清潔文明的生產(chǎn)和生活方式，引導農(nóng)民樹立文明風尚。制定《農(nóng)村清潔生產(chǎn)管理辦法》，按照國家投入為主、資產(chǎn)集體所有、方式靈活多樣和服務專業(yè)化、運作市場化、管理物業(yè)化的原則，建立村物業(yè)管理站，配備1～2名保潔員和1臺垃圾清運車，負責收集處理生活垃圾等廢棄物，維護沼氣、污水處理系統(tǒng)設施。按項目資金投入、集體投入、農(nóng)戶自主投入等方式完善村物業(yè)管理站。

2.5 加強設施建設

4年來，示范村共修建農(nóng)田廢棄物收集池210個、廢棄物發(fā)酵處理池105個、生活污水凈化池420套，每個示范村建成了物業(yè)管理站，配置了垃圾清運車、衛(wèi)生工具，聘請了保潔人員。在生態(tài)庭院建設方面，以“兩整一連通”（“兩整”即整修入戶路和戶間路，以及房前屋后禾坪；“一連通”即連通村內(nèi)管網(wǎng)和戶內(nèi)管道）為重點，配套完善“五改”（改水、改廚、改廁、改欄、改院），示范區(qū)生活污水、垃圾處理率達80%。農(nóng)村清潔工程在鞏固農(nóng)村沼氣、飲水安全等惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展高度出發(fā)，豐富與拓展了惠農(nóng)政策的內(nèi)容和空間，有效改善了農(nóng)村面貌。示范區(qū)過去污水橫流、垃圾遍地的現(xiàn)象不復存在，農(nóng)家庭院布置更加合理，家家飲上了清潔衛(wèi)生水，用上了設施配套的廚房、浴室和衛(wèi)生廁所，體現(xiàn)了社會主義新農(nóng)村的嶄新風貌。

3 婁底市農(nóng)村清潔工程建設中存在的問題

3.1 環(huán)衛(wèi)設施配置滯后

垃圾處理的方式簡單，絕大多數(shù)地方只注重了垃圾的清掃、收集和清運，而對垃圾的處理基本上僅限于簡單的覆蓋、填埋和焚燒，有的甚至集中堆放后任其自生自滅，造成新的污染，缺乏長效的無害化的處理途徑。

3.2 宣傳教育力度不夠

農(nóng)村清潔工程開展以來，各示范村均在宣傳、教育上花了一定的時間與精力，但力度還不夠，個別示范村沒有印發(fā)衛(wèi)生公約，也沒有向村內(nèi)居民發(fā)公告，有的示范村即使發(fā)了，也流于形式。由于宣傳不到位,衛(wèi)生管理不到位，致使在督查中經(jīng)?？梢钥吹?，剛剛掃好的路面又被新的垃圾污染了，剛剛清運的垃圾死角又被垃圾占據(jù)了。

3.3 制度建設不夠完善

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各示范村對環(huán)衛(wèi)工人的管理比較到位，但對居民(村民)、攤點從業(yè)者、沿街門店缺乏規(guī)范管理，對亂倒、亂堆、亂放、亂架廠棚無具體處罰措施，對相關(guān)的管理者和責任人也無具體的責任追究辦法。

存在問題的原因：一是農(nóng)村居民自身素質(zhì)偏低，多年養(yǎng)成了不良的生活和生產(chǎn)習慣；二是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設施缺乏及其投資和管理費用偏高；三是政府資金投入的不足。

4 實施農(nóng)村清潔工程的幾點措施建議

4.1 積極發(fā)動群眾，提升居民素質(zhì)

群眾是“清潔家園”工程建設的主體。要充分發(fā)動群眾、依靠群眾，大力營造人人關(guān)心、人人支持、人人參與的濃厚氛圍。農(nóng)村清潔工程作為一項綜合農(nóng)業(yè)技術(shù)工程,涉及的內(nèi)容多,技術(shù)含量高，各級黨委和政府要組織有關(guān)單位利用報紙、墻報、標語、電視及其他媒體，舉辦培訓班，印發(fā)技術(shù)資料等形式，宣傳普及農(nóng)村清潔知識,提高農(nóng)民群眾保護環(huán)境的認識和衛(wèi)生意識，根除生活陋習，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。

4.2 堅持科學管理，建立規(guī)章制度

制度建設是“軟”指標，也是“硬”任務，堅持用制度管事，用制度管人，真正建立農(nóng)村清潔工程工作長效機制。從制度上約束和規(guī)范村民的日常生產(chǎn)、生活行為，把精神文明建設的要求作為農(nóng)村居民的道德行為規(guī)范，引導農(nóng)民逐步走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的發(fā)展道路。一方面要加強衛(wèi)生基礎(chǔ)設施建設，特別是各村要根據(jù)實際情況，因地制宜，選好地址，建設垃圾集中填埋場，從而徹底解決垃圾無處可倒的問題。另一方面要從資金籌措、設施設備配套、人員隊伍建設、監(jiān)督檢查等方面，進一步探索研究農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機制。

4.3 加強政府職能，加大財政支持

農(nóng)村清潔工程是農(nóng)村一項集基礎(chǔ)性、社會性和公益性為一體的公共事業(yè)，應列為政府面向農(nóng)村履行公共服務的內(nèi)容之一。目前，該工程的試點和示范主要依靠地方政府和農(nóng)民自籌資金解決，從長遠看，國家有必要加大財政支持力度。中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建設中指出，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加大各級政府對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務?！掇r(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)也規(guī)定了要加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護建設的投入。農(nóng)村清潔工程是農(nóng)村一項集基礎(chǔ)性、社會性和公益性為一體的事業(yè)，應列為政府對農(nóng)村的公共服務內(nèi)容，把農(nóng)村清潔工程建設納入各級財政預算，促進這項工程迅速在全國全面實施。

4.4 提高領(lǐng)導認識，推動工程建設

實施農(nóng)村清潔工程，符合建設社會主義新農(nóng)村的要求。各級黨委和政府應該提高認識，把農(nóng)村清潔工程建設作為新時期農(nóng)業(yè)工作的切入點和密切干群關(guān)系的橋梁和紐帶，作為貫徹落實科學發(fā)展觀，推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設節(jié)約型農(nóng)業(yè)的重要突破口來抓，把鄉(xiāng)村工程建設作為一項德政工程、民心工程來抓，采取政府引導、社會各界及農(nóng)民參與的方式，推動農(nóng)村清潔工程，建設社會主義新農(nóng)村。

4.5 推廣環(huán)保技術(shù)，控制面源污染

加大清潔工程項目實施力度，擴大建設范圍。按照構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求，綜合組裝配套推廣成熟的農(nóng)業(yè)綠色環(huán)保技術(shù)：主要推廣測土配方施肥、稻草還田、稻鴨共生、畜禽糞便無害化處理與資源化利用等技術(shù)，以及農(nóng)作物病蟲草鼠害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等技術(shù)，建立廢棄物發(fā)酵處理池、有機肥生產(chǎn)堆漚池等，使再生資源充分得到無害化處理與資源化利用，從源頭上控制農(nóng)業(yè)面源的污染，確保農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增效與質(zhì)量安全。

4.6 控制生活污染，建立長效機制

以自然村為單元，大力推進農(nóng)村“五改”、“四清”（清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源）、“兩綠”（路旁綠化、庭院綠化）、“三池一溝”（ 生活污水凈化池、廢棄物發(fā)酵處理池、農(nóng)田廢棄物收集池、生態(tài)攔截溝）的建設，優(yōu)化農(nóng)民居住生態(tài)環(huán)境，提高廢棄物無害化處理與資源化利用水平，從源頭上控制和中端攔截農(nóng)業(yè)面源污染；推進農(nóng)村有機物廢棄物處理利用和無機物廢棄物收集轉(zhuǎn)運；加強農(nóng)村生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運、處置系統(tǒng)建設，采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式。建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。農(nóng)村生活垃圾是目前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的一大隱患，各地要因地制宜，大膽創(chuàng)新，建立農(nóng)村生活垃圾管理的新機制，對垃圾必須實行原態(tài)消失，杜絕異地轉(zhuǎn)移，這樣才能有效地從根本上對生活垃圾進行處理。

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