黃 哲
(黑龍江省交通科學研究所)
(1)養(yǎng)護管理體制不順。目前我國高等級公路的養(yǎng)護管理與一般公路的養(yǎng)護管理一樣,大多仍采用事業(yè)型的管理體制,不能反映高等級公路社會化大生產(chǎn)的商品屬性要求;養(yǎng)護經(jīng)費來源仍采用撥款方式,不能適應(yīng)高等級公路管理企業(yè)經(jīng)營性要求,這些方面已嚴重影響了養(yǎng)護技術(shù)水平的提高與管理機制的創(chuàng)新。
(2)養(yǎng)護運行機制落后,“重建輕養(yǎng)”思想嚴重。對養(yǎng)護管理強制性要求,缺乏足夠的認識及有效的法律約束,主要表現(xiàn)為對養(yǎng)護責任事故追究不力,監(jiān)管不嚴,處罰過輕;對養(yǎng)護資金投入不足,對科技進步重視不夠,尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。
(3)缺少養(yǎng)護定額與規(guī)范。截止目前,針對高等級公路養(yǎng)護管理特點的全國性或地方性統(tǒng)一的養(yǎng)護定額與技術(shù)規(guī)范尚未出臺,養(yǎng)護工程費支出缺乏嚴格的考量標準,隨意性較大;養(yǎng)護質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護的“好路率”指標,不能滿足高等級公路全方位養(yǎng)護的客觀要求。
(4)養(yǎng)護機械配套率不足,養(yǎng)護科技含量低。雖然一些地方,一些高等級公路配備了從國外引進的大功率綜合性養(yǎng)護機械,但對機械適應(yīng)能力差,對機械性能的開發(fā)嚴重不足,使用頻率低,設(shè)備閑置浪費現(xiàn)象比較嚴重;大多養(yǎng)護作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn)組織,對國外已有的新技術(shù)、新工藝、新材料只處在試驗階段,還沒有大規(guī)模推廣使用。
(5)養(yǎng)護管理人員總體素質(zhì)普遍偏低。
國外高等級公路的養(yǎng)護管理,由于國情不同,差異很大,但管理目標卻是一致的。這就是要保證高等級公路的高效運營,使巨額建設(shè)資金能夠及時收回,并不斷創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益和社會效益。
由于國外發(fā)達國家的公路基本建設(shè)在二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久即基本完成,從20世紀60年代始,各國公路適用技術(shù)及關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)已逐步轉(zhuǎn)向公路養(yǎng)護管理方面,公路養(yǎng)護的投入所占公路事業(yè)資金比重已遠遠超過公路建設(shè)。
通過分析和比較,國外高等級公路養(yǎng)護管理的特點可以歸納為法制化、社會化、專業(yè)化、市場化及養(yǎng)護作業(yè)方式的機械化等幾個方面。按照我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,以及高等級公路公益性商品的屬性,這幾個方面也應(yīng)該是我國高等級公路養(yǎng)護管理發(fā)展努力的方向。
(1)順應(yīng)高等級公路發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)特點,在建立高等級公路養(yǎng)護管理體制時優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。集中是指領(lǐng)導權(quán)的集中,要求必須實施嚴格的分級管理;統(tǒng)一主要是指對高等級公路的養(yǎng)護管理要統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。
(2)順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求,大力培育并開放高等級公路養(yǎng)護市場,真正實現(xiàn)管養(yǎng)分離。實現(xiàn)養(yǎng)護管理用人機制和用工方式走向社會化,公路養(yǎng)護維修要面向建筑市場,通過招標選擇施工隊伍,建立養(yǎng)護工程的競爭機制,養(yǎng)護工程實現(xiàn)從計劃任務(wù)形式向合同管理形式的轉(zhuǎn)變,以適應(yīng)高等級公路養(yǎng)護工程特點。
(3)建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍。只有人員精干、技術(shù)全面、訓練有素、機械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍,才能完成高等級公路各種突發(fā)事故的搶修工作。
(4)實現(xiàn)養(yǎng)護工程的決策,由經(jīng)驗型向?qū)<蚁到y(tǒng)型的轉(zhuǎn)變,養(yǎng)護質(zhì)量評價標準從“好路率”指標向綜合服務(wù)水平指標的轉(zhuǎn)變。建立和完善高等級公路養(yǎng)護管理數(shù)據(jù)庫,充分發(fā)揮路面管理信息系統(tǒng)(PMS)、橋梁管理信息系統(tǒng)(BMS)及養(yǎng)護維修工程專家決策系統(tǒng)的主導作用;采用國際通行的服務(wù)類行業(yè)星級評價標準,對高等級公路的使用能力與服務(wù)水平進行綜合評價。
(1)利用交通地理信息系統(tǒng)(GIS—T)促進公路養(yǎng)護管理現(xiàn)代化。由于交通地理信息系統(tǒng)可以將空間信息數(shù)字化,并使這些信息可視化,通過功能強大的軟件,使公路沿線三維空間分析直觀簡明,數(shù)據(jù)管理便捷高效,為公路養(yǎng)護和運營提供大量、及時、準確的數(shù)據(jù)信息,為公路交通的發(fā)展、科學管理和決策提供依據(jù)。
(2)利用高科技檢測技術(shù)促進工程質(zhì)量監(jiān)測和公路養(yǎng)護智能化,通過利用高精度傳感器、雷達技術(shù)、RS技術(shù)等高科技手段,實現(xiàn)人工檢測向自動化檢測發(fā)展,由破損類檢測向無損檢測技術(shù)發(fā)展,使公路質(zhì)量的檢測、評估和病害分析更加快捷,使公路養(yǎng)護更加合理經(jīng)濟。
(3)推廣使用國外高等級公路養(yǎng)護適用新技術(shù)、新材料、新工藝,提高路面耐久性,延長公路使用壽命。
目前,我國高等級公路建設(shè)中普遍采用的改性瀝青技術(shù)、SMA路面技術(shù)、土工合成材料、乳化瀝青、稀漿封層等都是發(fā)達國家在公路養(yǎng)護過程中發(fā)展起來的,它們的推廣與使用,改善了公路橋梁等建筑的穩(wěn)定性和耐久性,達到了節(jié)約能源、降低成本,實現(xiàn)公路交通可持續(xù)發(fā)展的目標。
高等級公路的作用及特點決定了高等級公路養(yǎng)護管理的重要性與特殊性。如何搞好高等級公路的養(yǎng)護管理,是擺在公路管理部門及經(jīng)營企業(yè)面前一項長期而艱巨的任務(wù),我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度,研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護管理對策,深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護體制與運行機制,走出一條適合我國公路事業(yè)不斷向前推進的新路。
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