淺談高速公路養(yǎng)護現狀及對策

趙海瑜

(承德路橋建設總公司)

1 前言

隨著我國市場經濟建設的迅速發(fā)展，高速公路基礎設施建設也以日新月異的速度不斷前進，因此，高速公路后期養(yǎng)護問題就成為我們迫切需要關注的課題，只有切實抓好高速公路養(yǎng)護工作，才能進一步延長高速公路的使用壽命，充分發(fā)揮高速公路經濟、快捷的優(yōu)勢。就我國高速公路的養(yǎng)護現狀進行分析，并建議性的提出相應的解決對策。

2 我國高速公路養(yǎng)護管理現狀

2.1 養(yǎng)護管理體制落后

目前，由于受到計劃經濟和市場經濟的雙重影響，我國高速公路養(yǎng)護管理存在“管養(yǎng)一體”和“管養(yǎng)分離”兩種模式?！肮莛B(yǎng)一體”即養(yǎng)護的管理部門與養(yǎng)護作業(yè)的實施部門，同屬于一個高速公路管理機構;養(yǎng)護經費主要來源仍采用國家撥款的形式，這種計劃經濟管理模式已遠遠不能適應高速公路市場化經營的發(fā)展趨勢和養(yǎng)護體制改革的要求，束縛了高速公路養(yǎng)護技術水平的提高和管理體制的創(chuàng)新。在機構設置上，仍然按照“統(tǒng)一管理，分級領導”原則，造成管理人員數量龐大，導致機構臃腫。由于傳統(tǒng)的“管養(yǎng)一體”模式存在已久，整體而言養(yǎng)護運行機制還是較為落后，缺乏創(chuàng)新，例如表現在養(yǎng)護市場封閉運作、養(yǎng)護市場化模式尚未確定、養(yǎng)護市場主體尚未完全形成、養(yǎng)護市場各項制度尚不完善等等。既不利于養(yǎng)護工程市場化運作，同時也不利于養(yǎng)護工程施工質量的監(jiān)督和管理。“管養(yǎng)分離”模式則是將養(yǎng)護管理職能與養(yǎng)護實施按市場化原則加以分離，并建立聯(lián)系。即高速公路管理部門和建設單位之間保留管理職能，將養(yǎng)護工程等通過招投標、承包提供服務等方式交由專門的養(yǎng)護單位實施，此種模式符合市場經濟的運行機制，將養(yǎng)護管理引入競爭機制，對提高養(yǎng)護質量，減少養(yǎng)護資金浪費、提高養(yǎng)護效率和效益起促進作用。

2.2 養(yǎng)護管理體系不健全

目前我國高速公路養(yǎng)護以“被動養(yǎng)護”為主，往往是出現路面病害或某些使用功能不足時才開始考慮到制定養(yǎng)護維修計劃。缺乏必要的技術手段和預估模型系統(tǒng);難以進行病害預測以及制定科學的、養(yǎng)護費用效益比最小的養(yǎng)護決策和養(yǎng)護規(guī)劃。所謂全方位多層次的預防性養(yǎng)護體系，是通過對一些傳統(tǒng)的養(yǎng)護觀念和習慣做法進行全面調整，逐步實現高速公路養(yǎng)護由被動養(yǎng)護向科學養(yǎng)護的轉變，由單一的路面預防性養(yǎng)護向全方位多層次的預防性養(yǎng)護理念轉變，從而建立起的具有主動性、預見性和系統(tǒng)性的公路養(yǎng)護工作體系。

2.3 養(yǎng)護法規(guī)不完善

高速公路管理與養(yǎng)護的相關法律法規(guī)與高速公路建設和養(yǎng)護管理任務不相適應。缺少高速公路有關養(yǎng)護工程預決算的定額與規(guī)范。還沒有專門針對高速公路養(yǎng)護管理特點的統(tǒng)一的養(yǎng)護定額與技術規(guī)范。我們應需加速制定高速公路養(yǎng)護技術規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護保障、養(yǎng)護定額等管理體系和技術體系，建立完善養(yǎng)護系統(tǒng)，以實現養(yǎng)護管理的現代化、科學化、法制化和規(guī)范化。

2.4 養(yǎng)護機械化水平較低

目前我國各地高速公路管理基本上采用“一路一公司”此類的經營形式，所管轄高速公路里程普遍不長，最多達到200km左右。大多數經營公司(單位)自設養(yǎng)護機構，養(yǎng)護規(guī)模較小，一般不購置現代化養(yǎng)護設備，對國外已有的新技術、新工藝、新材料較少使用，還停留在手工作坊式的傳統(tǒng)養(yǎng)護作業(yè)，養(yǎng)護機械化現代化含量偏低。

2.5 養(yǎng)護管理人員素質有待提高

高速公路養(yǎng)護管理內容全面，涵蓋了公路、橋梁、隧道、綠化、房建、機電等多學科專業(yè)。養(yǎng)護管理工作是“麻雀雖小卻五臟俱存”。但是長期以來普遍存在著“重建輕養(yǎng)”，養(yǎng)護管理人員中技術人員比例偏低，導致養(yǎng)護管理人員總體素質不高，影響?zhàn)B護技術水平。

3 我國高速公路養(yǎng)護的對策

在高速公路養(yǎng)護管理工作中，我們各地方交通主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，不能重建輕養(yǎng)，對由于高速公路工程建設造成損壞的公路要制定好養(yǎng)護規(guī)劃，拿出具體措施和資金進行維修和改造。高速公路養(yǎng)護管理機構要充分發(fā)揮職能，積極主動工作，確保高速公路得到及時管養(yǎng)。地方各級政府要抓住機遇，結合高速公路工程建設出資、出力維修和改造高速公路養(yǎng)護管理現狀。

3.1 加強養(yǎng)護管理機構規(guī)范

我國高速公路養(yǎng)護管理的機構設置為省高速公路管理局下設線路管理處、專職養(yǎng)護處，并配置相應的專用養(yǎng)護機械，日常養(yǎng)護和小修保養(yǎng)由各管理處工程科負責，對于較大維修的工程由養(yǎng)護處進行集中處理。這樣，實行內部單位行政管理，養(yǎng)護經費包干，養(yǎng)護工作均可自己完成，對臨時的突發(fā)事件可以就地就近及時解決，但是在體制的發(fā)展過程當中，也同樣表現出了一定的弊端。養(yǎng)護管理隊伍龐大，職工積極性不高，責任心不強，生產效率低下，養(yǎng)護成本較高，機械設備浪費嚴重，已經影響了我國高速養(yǎng)護管理的規(guī)范化、專業(yè)化和科學化的總體進程，同時這種封閉式的管理，也嚴重阻礙了新技術、新材料和新工藝在養(yǎng)護維修管理中的應用。因此，我們應切實規(guī)范養(yǎng)護管理機構，制定一系列的管理措施，將高速公路的養(yǎng)護管理工作抓到實處。

3.2 加強養(yǎng)護管理人員的整體素質

當前高速公路的管理和養(yǎng)護為一體，所有養(yǎng)護作業(yè)實行內部單位行政管理，養(yǎng)護生產單位小而全，擔負著各種養(yǎng)護作業(yè)任務，而每支隊伍又很多都是從地方臨時招收的人員組成的，技術水平低下，缺乏較強的專業(yè)知識。然而，高速公路需要的是高質量、高效率的養(yǎng)護維修作業(yè)，而這樣的養(yǎng)護作業(yè)又必須由高效率、高技術的隊伍和設備來完成，如果關系處理不當，必然造成大型養(yǎng)護機械設備的擱置，工作效率的降低。如果管養(yǎng)分開，把養(yǎng)護作業(yè)推向市場，管理部門重點加強路況普查、檢測與評估，養(yǎng)護作業(yè)的招標與質量監(jiān)督等，這樣，不僅可以引進專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍，而且可以引進先進的科學技術，加強我們的養(yǎng)護水平和質量，并且定期對員工進行培訓，培養(yǎng)一批現代養(yǎng)護管理應用型人才。在日常工作當中，養(yǎng)護計劃的制定和工作任務的安排等在很大程度上受到決策者個人的主觀因素的影響。所以有時在執(zhí)行過程中難免出現一些漏洞和錯誤，這就要求管理者要有較高的綜合管理素質和果斷的決策能力。同時，要尊重客觀事實，把決策的依據建立在大量的養(yǎng)護實踐數據的積累和科學的分析的基礎之上，做到有章可循。

3.3 加強養(yǎng)護機械化水平

隨著社會的發(fā)展，原來以人工的傳統(tǒng)的養(yǎng)護方式已經不能適應現代交通運輸的需求，必須采用先進的養(yǎng)護機械設備及技術不斷改進和提高養(yǎng)護作業(yè)方式和施工工藝，提高養(yǎng)護作業(yè)的質量和勞動生產率，降低作業(yè)成本。目前，在我國高速公路管理中，無論是在路面檢測，還是在數據采集，計算機綜合處理等方面都缺少一套成型的、科學的、權威的并且有推廣價值的養(yǎng)護管理系統(tǒng)，一切還都處在起步階段，檢測手段的精度和效率低，費用大，數據采集和積累的不夠，所以在管理上必須要走在前面。但是，受到現有管理體制和養(yǎng)護經費等的制約，高速公路養(yǎng)護機械化的程度還遠低于社會總體發(fā)展水平。走機械化養(yǎng)護道路，必須配備相應的專用機械，對于比較貴重的養(yǎng)護設備，可以采用社會雇傭的辦法解決，這樣可以減少初期的資金投入和日后的維修管理費用。

3.4 加強早期預防性養(yǎng)護

高速公路從通車運營開始，各項養(yǎng)護管理工作也就應運而生，高速公路養(yǎng)護的特點就是“預防為主”?！案咚俟方ㄔO質量高，早期預防養(yǎng)護沒必要”的觀念在實踐中是站不住腳的。實踐證明，做好早期養(yǎng)護，及時彌補建設過程中的不足，改善各項技術狀況，對于延長道路和附屬設施的使用壽命，抵抗早期的疲勞破壞，延緩大修周期，減低養(yǎng)護成本都有很大的益處，所以建設和養(yǎng)護同樣都是十分重要的。我們應不斷拓展預防性養(yǎng)護的外延，豐富其內涵，逐步形成了涵蓋路基路面、橋涵隧道以及防護工程在內的全方位、多層次的預防性養(yǎng)護體系。

3.5 加強規(guī)章制度的完善

建立健全完善的規(guī)章制度，用制度規(guī)范人的行為，在養(yǎng)護系統(tǒng)建立統(tǒng)一、公平的競爭秩序。首先加強道路巡查制度，及時了解路況的準確信息;其次完善機具、機械的保修保養(yǎng)制度，責任落實到人，并制定相應的操作規(guī)程，定期進行檢查，量化考核，保證設備的完好率;再次，嚴格把住計劃和資金管理這一關，確保各項工作有條不紊地進行。還有，繼續(xù)加大工資的定額考核和強化管理，營造一個良好的工作氛圍;最后，提高信息管理水平，拓展信息管理范圍，加強計算機對養(yǎng)護管理工作的分析和預測，尊重科學，逐步推進養(yǎng)護管理工作的規(guī)范化。

4 結束語

隨著我國高速公路路網基礎建設的逐步完成，我國高速公路事業(yè)必將逐步開始以養(yǎng)護管理為主的時代，樹立“重建設，更重養(yǎng)護”的正確觀點，大力發(fā)展高速公路養(yǎng)護管理事業(yè)將尤為重要。我們應堅持走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略步伐，不斷研究現代化高速公路養(yǎng)護管理對策，深化改革現行的養(yǎng)護體制與運行機制，開辟出一條適合我國高速公路養(yǎng)護發(fā)展的道路。

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