淺談高速公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策

趙海瑜

(承德路橋建設(shè)總公司)

1 前言

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，高速公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也以日新月異的速度不斷前進(jìn)，因此，高速公路后期養(yǎng)護(hù)問(wèn)題就成為我們迫切需要關(guān)注的課題，只有切實(shí)抓好高速公路養(yǎng)護(hù)工作，才能進(jìn)一步延長(zhǎng)高速公路的使用壽命，充分發(fā)揮高速公路經(jīng)濟(jì)、快捷的優(yōu)勢(shì)。就我國(guó)高速公路的養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并建議性的提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

2 我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

2.1 養(yǎng)護(hù)管理體制落后

目前，由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙重影響，我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在“管養(yǎng)一體”和“管養(yǎng)分離”兩種模式。“管養(yǎng)一體”即養(yǎng)護(hù)的管理部門與養(yǎng)護(hù)作業(yè)的實(shí)施部門，同屬于一個(gè)高速公路管理機(jī)構(gòu);養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源仍采用國(guó)家撥款的形式，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)高速公路市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)和養(yǎng)護(hù)體制改革的要求，束縛了高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高和管理體制的創(chuàng)新。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，仍然按照“統(tǒng)一管理，分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”原則，造成管理人員數(shù)量龐大，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫。由于傳統(tǒng)的“管養(yǎng)一體”模式存在已久，整體而言養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制還是較為落后，缺乏創(chuàng)新，例如表現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)封閉運(yùn)作、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化模式尚未確定、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體尚未完全形成、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)各項(xiàng)制度尚不完善等等。既不利于養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化運(yùn)作，同時(shí)也不利于養(yǎng)護(hù)工程施工質(zhì)量的監(jiān)督和管理?！肮莛B(yǎng)分離”模式則是將養(yǎng)護(hù)管理職能與養(yǎng)護(hù)實(shí)施按市場(chǎng)化原則加以分離，并建立聯(lián)系。即高速公路管理部門和建設(shè)單位之間保留管理職能，將養(yǎng)護(hù)工程等通過(guò)招投標(biāo)、承包提供服務(wù)等方式交由專門的養(yǎng)護(hù)單位實(shí)施，此種模式符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，將養(yǎng)護(hù)管理引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，減少養(yǎng)護(hù)資金浪費(fèi)、提高養(yǎng)護(hù)效率和效益起促進(jìn)作用。

2.2 養(yǎng)護(hù)管理體系不健全

目前我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)以“被動(dòng)養(yǎng)護(hù)”為主，往往是出現(xiàn)路面病害或某些使用功能不足時(shí)才開(kāi)始考慮到制定養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃。缺乏必要的技術(shù)手段和預(yù)估模型系統(tǒng);難以進(jìn)行病害預(yù)測(cè)以及制定科學(xué)的、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用效益比最小的養(yǎng)護(hù)決策和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃。所謂全方位多層次的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)體系，是通過(guò)對(duì)一些傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)觀念和習(xí)慣做法進(jìn)行全面調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)高速公路養(yǎng)護(hù)由被動(dòng)養(yǎng)護(hù)向科學(xué)養(yǎng)護(hù)的轉(zhuǎn)變，由單一的路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)向全方位多層次的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)理念轉(zhuǎn)變，從而建立起的具有主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性和系統(tǒng)性的公路養(yǎng)護(hù)工作體系。

2.3 養(yǎng)護(hù)法規(guī)不完善

高速公路管理與養(yǎng)護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)與高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)不相適應(yīng)。缺少高速公路有關(guān)養(yǎng)護(hù)工程預(yù)決算的定額與規(guī)范。還沒(méi)有專門針對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)的統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額與技術(shù)規(guī)范。我們應(yīng)需加速制定高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護(hù)保障、養(yǎng)護(hù)定額等管理體系和技術(shù)體系，建立完善養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。

2.4 養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平較低

目前我國(guó)各地高速公路管理基本上采用“一路一公司”此類的經(jīng)營(yíng)形式，所管轄高速公路里程普遍不長(zhǎng)，最多達(dá)到200km左右。大多數(shù)經(jīng)營(yíng)公司(單位)自設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，養(yǎng)護(hù)規(guī)模較小，一般不購(gòu)置現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)設(shè)備，對(duì)國(guó)外已有的新技術(shù)、新工藝、新材料較少使用，還停留在手工作坊式的傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化現(xiàn)代化含量偏低。

2.5 養(yǎng)護(hù)管理人員素質(zhì)有待提高

高速公路養(yǎng)護(hù)管理內(nèi)容全面，涵蓋了公路、橋梁、隧道、綠化、房建、機(jī)電等多學(xué)科專業(yè)。養(yǎng)護(hù)管理工作是“麻雀雖小卻五臟俱存”。但是長(zhǎng)期以來(lái)普遍存在著“重建輕養(yǎng)”，養(yǎng)護(hù)管理人員中技術(shù)人員比例偏低，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)管理人員總體素質(zhì)不高，影響?zhàn)B護(hù)技術(shù)水平。

3 我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)的對(duì)策

在高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作中，我們各地方交通主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，不能重建輕養(yǎng)，對(duì)由于高速公路工程建設(shè)造成損壞的公路要制定好養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，拿出具體措施和資金進(jìn)行維修和改造。高速公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能，積極主動(dòng)工作，確保高速公路得到及時(shí)管養(yǎng)。地方各級(jí)政府要抓住機(jī)遇，結(jié)合高速公路工程建設(shè)出資、出力維修和改造高速公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀。

3.1 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)規(guī)范

我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置為省高速公路管理局下設(shè)線路管理處、專職養(yǎng)護(hù)處，并配置相應(yīng)的專用養(yǎng)護(hù)機(jī)械，日常養(yǎng)護(hù)和小修保養(yǎng)由各管理處工程科負(fù)責(zé)，對(duì)于較大維修的工程由養(yǎng)護(hù)處進(jìn)行集中處理。這樣，實(shí)行內(nèi)部單位行政管理，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)包干，養(yǎng)護(hù)工作均可自己完成，對(duì)臨時(shí)的突發(fā)事件可以就地就近及時(shí)解決，但是在體制的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，也同樣表現(xiàn)出了一定的弊端。養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍龐大，職工積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)，生產(chǎn)效率低下，養(yǎng)護(hù)成本較高，機(jī)械設(shè)備浪費(fèi)嚴(yán)重，已經(jīng)影響了我國(guó)高速養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)范化、專業(yè)化和科學(xué)化的總體進(jìn)程，同時(shí)這種封閉式的管理，也嚴(yán)重阻礙了新技術(shù)、新材料和新工藝在養(yǎng)護(hù)維修管理中的應(yīng)用。因此，我們應(yīng)切實(shí)規(guī)范養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，制定一系列的管理措施，將高速公路的養(yǎng)護(hù)管理工作抓到實(shí)處。

3.2 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理人員的整體素質(zhì)

當(dāng)前高速公路的管理和養(yǎng)護(hù)為一體，所有養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)行內(nèi)部單位行政管理，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位小而全，擔(dān)負(fù)著各種養(yǎng)護(hù)作業(yè)任務(wù)，而每支隊(duì)伍又很多都是從地方臨時(shí)招收的人員組成的，技術(shù)水平低下，缺乏較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)。然而，高速公路需要的是高質(zhì)量、高效率的養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)，而這樣的養(yǎng)護(hù)作業(yè)又必須由高效率、高技術(shù)的隊(duì)伍和設(shè)備來(lái)完成，如果關(guān)系處理不當(dāng)，必然造成大型養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備的擱置，工作效率的降低。如果管養(yǎng)分開(kāi)，把養(yǎng)護(hù)作業(yè)推向市場(chǎng)，管理部門重點(diǎn)加強(qiáng)路況普查、檢測(cè)與評(píng)估，養(yǎng)護(hù)作業(yè)的招標(biāo)與質(zhì)量監(jiān)督等，這樣，不僅可以引進(jìn)專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，而且可以引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)我們的養(yǎng)護(hù)水平和質(zhì)量，并且定期對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)一批現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)用型人才。在日常工作當(dāng)中，養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的制定和工作任務(wù)的安排等在很大程度上受到?jīng)Q策者個(gè)人的主觀因素的影響。所以有時(shí)在執(zhí)行過(guò)程中難免出現(xiàn)一些漏洞和錯(cuò)誤，這就要求管理者要有較高的綜合管理素質(zhì)和果斷的決策能力。同時(shí)，要尊重客觀事實(shí)，把決策的依據(jù)建立在大量的養(yǎng)護(hù)實(shí)踐數(shù)據(jù)的積累和科學(xué)的分析的基礎(chǔ)之上，做到有章可循。

3.3 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平

隨著社會(huì)的發(fā)展，原來(lái)以人工的傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸?shù)男枨?，必須采用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備及技術(shù)不斷改進(jìn)和提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式和施工工藝，提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)的質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低作業(yè)成本。目前，在我國(guó)高速公路管理中，無(wú)論是在路面檢測(cè)，還是在數(shù)據(jù)采集，計(jì)算機(jī)綜合處理等方面都缺少一套成型的、科學(xué)的、權(quán)威的并且有推廣價(jià)值的養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)，一切還都處在起步階段，檢測(cè)手段的精度和效率低，費(fèi)用大，數(shù)據(jù)采集和積累的不夠，所以在管理上必須要走在前面。但是，受到現(xiàn)有管理體制和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等的制約，高速公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化的程度還遠(yuǎn)低于社會(huì)總體發(fā)展水平。走機(jī)械化養(yǎng)護(hù)道路，必須配備相應(yīng)的專用機(jī)械，對(duì)于比較貴重的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，可以采用社會(huì)雇傭的辦法解決，這樣可以減少初期的資金投入和日后的維修管理費(fèi)用。

3.4 加強(qiáng)早期預(yù)防性養(yǎng)護(hù)

高速公路從通車運(yùn)營(yíng)開(kāi)始，各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理工作也就應(yīng)運(yùn)而生，高速公路養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)就是“預(yù)防為主”。“高速公路建設(shè)質(zhì)量高，早期預(yù)防養(yǎng)護(hù)沒(méi)必要”的觀念在實(shí)踐中是站不住腳的。實(shí)踐證明，做好早期養(yǎng)護(hù)，及時(shí)彌補(bǔ)建設(shè)過(guò)程中的不足，改善各項(xiàng)技術(shù)狀況，對(duì)于延長(zhǎng)道路和附屬設(shè)施的使用壽命，抵抗早期的疲勞破壞，延緩大修周期，減低養(yǎng)護(hù)成本都有很大的益處，所以建設(shè)和養(yǎng)護(hù)同樣都是十分重要的。我們應(yīng)不斷拓展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的外延，豐富其內(nèi)涵，逐步形成了涵蓋路基路面、橋涵隧道以及防護(hù)工程在內(nèi)的全方位、多層次的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)體系。

3.5 加強(qiáng)規(guī)章制度的完善

建立健全完善的規(guī)章制度，用制度規(guī)范人的行為，在養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)建立統(tǒng)一、公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序。首先加強(qiáng)道路巡查制度，及時(shí)了解路況的準(zhǔn)確信息;其次完善機(jī)具、機(jī)械的保修保養(yǎng)制度，責(zé)任落實(shí)到人，并制定相應(yīng)的操作規(guī)程，定期進(jìn)行檢查，量化考核，保證設(shè)備的完好率;再次，嚴(yán)格把住計(jì)劃和資金管理這一關(guān)，確保各項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行。還有，繼續(xù)加大工資的定額考核和強(qiáng)化管理，營(yíng)造一個(gè)良好的工作氛圍;最后，提高信息管理水平，拓展信息管理范圍，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作的分析和預(yù)測(cè)，尊重科學(xué)，逐步推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理工作的規(guī)范化。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)高速公路路網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)的逐步完成，我國(guó)高速公路事業(yè)必將逐步開(kāi)始以養(yǎng)護(hù)管理為主的時(shí)代，樹(shù)立“重建設(shè)，更重養(yǎng)護(hù)”的正確觀點(diǎn)，大力發(fā)展高速公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)將尤為重要。我們應(yīng)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略步伐，不斷研究現(xiàn)代化高速公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策，深化改革現(xiàn)行的養(yǎng)護(hù)體制與運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)辟出一條適合我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的道路。

[1] 謝猛.淺談高速公路養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題[J].黑龍江交通科技，2010，(3).

[2] 關(guān)鴻利.高速公路養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題及解決措施[J].黑龍江科技信息，2010，(17).

[3] 董杰.關(guān)于高速公路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題的若干思考[J].民營(yíng)科技，2010，(6).

[4] 鄭彩虹.淺談高速公路養(yǎng)護(hù)與管理[J].民營(yíng)科技，2010，(6).

[5] 劉榮.高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2010，(4).