湖南省縣域特色經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀與思考

楊 宇

（湖南省科技信息研究所，湖南 長沙 410001）

根據(jù)國家科技部組織實施“科技富民強縣工程”的要求和省委、省政府富民強省的戰(zhàn)略部署，2006年湖南省科技廳與省財政廳聯(lián)合啟動實施“農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)科技示范基地建設(shè)項目”，先后建立了30個省級農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)科技示范基地。湖南是聞名中外的“漁米之鄉(xiāng)”，素有“湖廣熟，天下足”的美譽，特產(chǎn)繁多，經(jīng)濟地理資源十分豐富。湖南根據(jù)省情發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，認真組織實施科技部、財政部的“科技富民強縣專項行動計劃”，探索出一條適合湖南省省情的富民強縣的掘金之路。

以產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，區(qū)域帶動為特點的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)科技示范基地，在新農(nóng)村建設(shè)的春風(fēng)中，顯示出旺盛的生命力。4年來，湖南省30個特色產(chǎn)業(yè)科技示范區(qū)，引進和選育新品種78個，攻克突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題96項，開發(fā)新產(chǎn)品186個，推廣新技術(shù)148項，科技成果轉(zhuǎn)化120項，申報發(fā)明專利56項，引進建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺28個，建立試驗示范基地55個，試驗示范區(qū)4.8萬hm2；開展科技下鄉(xiāng)、技術(shù)示范活動400多次，舉辦各類培訓(xùn)班1萬余期，培訓(xùn)人數(shù)達135萬；主體項目產(chǎn)品銷售收入92億元，新增產(chǎn)值76億元，利稅10.6億元，創(chuàng)匯800萬美元以上，示范區(qū)人均年增收650元。產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)壯大、農(nóng)民增收，科技創(chuàng)新，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟走上了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快車道。

1 湖南省發(fā)展縣域特色經(jīng)濟的現(xiàn)狀

發(fā)展縣域“特色經(jīng)濟”是在我國改革開放大好形勢下，“三農(nóng)”政策深入人心，經(jīng)濟環(huán)境不斷向好的大背景下的優(yōu)化選擇。所謂“特色經(jīng)濟”就是指在特定的區(qū)域空間，以特色要素為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)品為核心，以特色產(chǎn)業(yè)為依托，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織、體制和運行上具有新特點，能使資源、科技和市場要素有機聯(lián)系、相互促進，使特色優(yōu)勢要素得到放大和拓展，并進而體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟特點和對本地發(fā)展起領(lǐng)頭、支撐作用的經(jīng)濟。因而，特色經(jīng)濟與市場經(jīng)濟及區(qū)域經(jīng)濟密切相關(guān)。它應(yīng)該具備如下特征：一是開放性，在一個自我封閉，沒有比較的狀態(tài)下，就無所謂特色，而且，這種特色必須置于一種開放運行的系統(tǒng)里，如果是靜止的，也沒有特色可言。二是市場性，只有進入市場，獲得市場認可，進行市場交易，“特色”才能成為“經(jīng)濟”。三是稀缺性，這是由于它的自然稟賦特性決定的，一般意義上的特色經(jīng)濟，多指在特定自然環(huán)境下生成的自然資源，并具有與別地?zé)o可比擬的優(yōu)勢，通過把握機會獨占市場，進而形成市場優(yōu)勢。

1.1 發(fā)展縣域特色經(jīng)濟的重要意義

社會的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，必須同與之相關(guān)的科學(xué)、技術(shù)、教育、生態(tài)、環(huán)境、人口和文化觀念等相互協(xié)調(diào)發(fā)展，因此國家發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該包括“經(jīng)濟的”和“政治的”的發(fā)展戰(zhàn)略問題，其特點有六個方面，即全局性、長期性、統(tǒng)率性、重點性、穩(wěn)定性、利益性。

從國家發(fā)展戰(zhàn)略的特點可以看出，國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)是從國家整體利益出發(fā)，考慮所制定實施戰(zhàn)略的長遠效果及后續(xù)影響，同時，它應(yīng)該突出其示范帶動協(xié)調(diào)的作用，特別是在我國，區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別較大，制定實施國家戰(zhàn)略，更應(yīng)充分考慮各方利益，以及政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

科技富民強縣作為國家層面的專項行動計劃，旨在促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為農(nóng)作物新品種的推廣和農(nóng)業(yè)科技信息化注入現(xiàn)代化的成分。為廣大農(nóng)民依靠科技增收致富，促進農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，開辟新的就業(yè)渠道，為促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級構(gòu)建新的平臺。在這一進程中，會促進縣市諸如保護環(huán)境與資源、控制污染、治理生態(tài)環(huán)境等各項社會事業(yè)的發(fā)展。不難看出，科技富民強縣專項行動計劃，從一開始就體現(xiàn)了其國家戰(zhàn)略的特點。湖南省在富民強省的戰(zhàn)略部署中選擇發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，是國家發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)下的思考和決策。

1.2 發(fā)展縣域特色經(jīng)濟存在的問題

縣域經(jīng)濟作為我國全面建設(shè)小康社會的基本載體，已成為關(guān)系提高綜合國力，全面推進現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略問題。由于歷史的原因，長期以來，湖南省的縣域經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展不平衡，不同程度地存在總量偏小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、財力不足、特色不濃、競爭力不強等問題，制約了國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展嚴(yán)重滯后。具體表現(xiàn)在以下方面。

1.2.1 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后 湖南省雖然地理資源富裕，物產(chǎn)品種豐富，但是，長期以來，縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、工業(yè)規(guī)模和比重較小、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，大多仍是典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，有的甚至還停留在出賣農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟階段；新技術(shù)的普及率不高，缺乏高附加值開發(fā)的力度和深度，產(chǎn)品檔次低，更談不上品牌效應(yīng)；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，未能形成農(nóng)村專業(yè)化生產(chǎn)、公司化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)鏈，加之標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度不高，加工、包裝工藝滯后，因而缺乏市場競爭力。

1.2.2 財政狀況不佳，縣級財政財力普遍匱乏 財政是經(jīng)濟發(fā)展的綜合反映，而經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟運行質(zhì)量決定了財政狀況。由于縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，財政收入總量少，財政來源渠道單一，因此人均財政收入低。因財政硬缺口大，縣級財政基本上是“吃飯財政”。因此，除少數(shù)經(jīng)濟強縣外，縣級政府動用各方面力量發(fā)展經(jīng)濟、調(diào)控經(jīng)濟的手段不強，自主加強公共服務(wù)的能力普遍較弱。

1.2.3 縣域經(jīng)濟開放度不高，農(nóng)民收入增長緩慢

縣域經(jīng)濟由于受不同條件的制約，對外來資金、技術(shù)、人才等資源的吸納能力較差，使得資源配置效率受到較大程度的制約。同時，由于農(nóng)產(chǎn)品價格難以提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展處于低谷，農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商不景氣，導(dǎo)致農(nóng)民增收渠道明顯變窄，再加上自然災(zāi)害的侵?jǐn)_，農(nóng)民收入出現(xiàn)低增長，甚至負增長，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大。

選擇發(fā)展特色經(jīng)濟作為實施“科技富民強縣專項行動計劃”的突破口，是基于縣域經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，做出的及時正確的戰(zhàn)略抉擇，它既有發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟理論探索的意義，更重要的是它為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，鞏固國家基層行政管理和經(jīng)濟發(fā)展的雙重現(xiàn)實意義。湖南省科技廳會同財政廳貫徹實施“科技富民強縣專項行動計劃”，是在廣泛深入調(diào)查研究縣域經(jīng)濟的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南省省情提出的發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，加速新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。

2 發(fā)展縣域特色經(jīng)濟的實踐

湖南山區(qū)、湖區(qū)、丘陵地理資源各異，各類土特產(chǎn)品種繁多，獨具特色。只有加強科技創(chuàng)新和現(xiàn)代管理，這些特色產(chǎn)品才能從小農(nóng)經(jīng)濟下的低亷“土特產(chǎn)品”，變成高附加值的優(yōu)質(zhì)工業(yè)品，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，增加農(nóng)民收入、增長地方財稅。

2.1 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新加速縣域特色經(jīng)濟發(fā)展

2.1.1 培育經(jīng)濟新增長點 各試點縣（市）注重以區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用為重點，建立“農(nóng)-工-貿(mào)”托拉斯式的集約模式，依托大專院校的技術(shù)優(yōu)勢，進行品質(zhì)改造和產(chǎn)品開發(fā)，通過建立原材料生產(chǎn)和產(chǎn)品加工基地，實施產(chǎn)品訂單供應(yīng)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，采取多種經(jīng)營方式與農(nóng)民建立互惠互利的合作機制，促進特色產(chǎn)業(yè)集約化規(guī)?；l(fā)展。如對隆回的金銀花項目的開發(fā)，通過建立示范基地、培育良種、研發(fā)和推廣新技術(shù)、解決生產(chǎn)、加工中的技術(shù)難題，開發(fā)新產(chǎn)品，收到了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。產(chǎn)量由原來的82 kg/667m2達到180 kg/667m2，價格由原來的12元/kg提高到20.4元/kg，金銀花茶年收入2 432萬元，利稅730萬元，年提取綠原酸30 t，收入2 400萬元，利稅980萬元。2006年該縣財政收入1.99億元，同比增長15.8%，農(nóng)民人均純收入達1 803元，同比增長16.5%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善，科技對經(jīng)濟的貢獻率達40%。金銀花種植面積迅速擴大，目前已達1萬hm2，年產(chǎn)量1萬t左右（干花），占全國總產(chǎn)量的50%，其種植規(guī)模居全國之首。

2.1.2 引進新技術(shù)、新產(chǎn)品 30個試點縣（市）不斷繁育新品種，引進推廣農(nóng)產(chǎn)品精深加工及現(xiàn)代儲運、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全等新技術(shù)，開展科技培訓(xùn)，培養(yǎng)大批“土專家”，通過示范基地加速新技術(shù)的配套應(yīng)用，為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供成熟配套的科技服務(wù)和生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)揮示范輻射作用，帶動特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域及周邊地區(qū)擴大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。如耒陽縣通過技術(shù)指導(dǎo)中心與技術(shù)指導(dǎo)小組實行定向與定位服務(wù)相結(jié)合，引進測土配方施肥技術(shù)、母本直播技術(shù)和新品種組合，將技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到105個制種村的田間地頭，服務(wù)對象達29 705戶，實行技術(shù)包干，解決技術(shù)難題，發(fā)放教材，現(xiàn)場指導(dǎo)，包教包學(xué)，有效提高了制種的產(chǎn)量和質(zhì)量，增收93.92元/667m2，共增收234.8萬元。2007年發(fā)展雜交水稻制種面積11.88萬畝，平均產(chǎn)量為207 kg/667m2，制種收入1 385元/667m2，比商品糧增加純收入425元/667m2，為農(nóng)戶增收5 049萬元。

2.1.3 企業(yè)特色產(chǎn)品創(chuàng)新 30個試點縣（市）都有龍頭企業(yè)為主作為承擔(dān)單位，在項目實施中，一方面注重特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新，特別是自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的開發(fā)和研究，另一方面注重特色產(chǎn)業(yè)成熟化技術(shù)的推廣應(yīng)用和產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)。通過項目帶動，企業(yè)自主開發(fā)、轉(zhuǎn)化和重組，加大技術(shù)改造升級和創(chuàng)新的力度，深化地方特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品市場建設(shè)的能力，提高農(nóng)產(chǎn)品的深加工技術(shù)水平，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使應(yīng)用技術(shù)向“專、精、新、特”發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品深加工高附加值的創(chuàng)新步伐，涌現(xiàn)出了毅鵬金銀花保健品有限公司、插旗菜業(yè)股份有限公司、九匯現(xiàn)代中藥有限公司、福湘生物技術(shù)有限公司、江山科技發(fā)展有限責(zé)任公司、隆平高科、山潤茶油實業(yè)有限公司、東江魚集團等一批新興農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，形成了“東江有機魚”、“山潤茶油”、“九匯藥業(yè)”、“隆回富硒金銀花”、“華容芥菜”等一批知名品牌。

2.2 “公司+基地+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式加速產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/h3>

發(fā)展縣域特色經(jīng)濟采用“公司+基地+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，加速農(nóng)業(yè)及產(chǎn)品加工業(yè)科技進步，推進原料基地建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?、技術(shù)裝備現(xiàn)代化，建立銷售信息網(wǎng)絡(luò)平臺，形成“農(nóng)、工、貿(mào)”一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，大幅度提高資源綜合利用率和農(nóng)產(chǎn)品附加值。

如新晃牛業(yè)項目通過“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“協(xié)會＋基地＋農(nóng)戶”等方式與群眾結(jié)成利益共同體（企業(yè)出資供牛、群眾建欄養(yǎng)殖、企業(yè)保護價收購），技術(shù)上得到湖南農(nóng)大、湖南省畜牧獸醫(yī)研究所等的支撐，同時，積極開展牛業(yè)專項保險，探索了“保險—信貸—協(xié)會”的養(yǎng)牛貸款新機制。全縣年加工冷鮮（冷卻）系列、休閑系列、酒店系列牛肉精深加工產(chǎn)品5 320 t，產(chǎn)值3.1億元，深受市場的歡迎，暢銷北京、上海、香港等地區(qū)，遠銷俄羅斯、韓國、日本及中東地區(qū)。獲得湖南省首屆名優(yōu)特新農(nóng)副產(chǎn)品博覽會金獎，湖南省第二屆名優(yōu)特新農(nóng)副產(chǎn)品博覽會金獎，中國·湖南第八屆（國際）博覽會金獎，第五屆湖南西部農(nóng)博會金獎、最暢銷產(chǎn)品獎、中國中輕產(chǎn)品質(zhì)量保障中心質(zhì)量保證產(chǎn)品等獎項。

2.3 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合加速了科技成果的轉(zhuǎn)化

產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合是加速科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)。湖南省實施專項行動計劃，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，牢固抓住產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，確保科技成果的有效轉(zhuǎn)化。在項目設(shè)計上，堅持“四個一”：即每個示范的專項必須有一個以上科研院所、高等院校作為技術(shù)依托，有一個以上龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動，有一個以上農(nóng)村科技合作組織開展服務(wù)，有一個以上核心試驗示范基地進行科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在技術(shù)對接上，針對產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的重點，解決關(guān)鍵技術(shù)問題，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈，以技術(shù)鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈，在攻關(guān)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和示范推廣上實行三位一體的推動。通過開發(fā)新產(chǎn)品、推廣新技術(shù)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。如郴州臨武縣舜華鴨業(yè)與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，項目開展的提純復(fù)壯研究在提高鴨肉品質(zhì)的同時使養(yǎng)殖成活率由80%增加到了91%以上，2008年形成750萬羽的生產(chǎn)加工能力，年產(chǎn)值逾4.6億元，實現(xiàn)利稅2 280萬元，直接解決就業(yè)1 120人，帶動臨武鴨養(yǎng)殖農(nóng)戶3 260戶，帶動辣椒和油茶種植農(nóng)戶2.3萬戶，成為中國最大的麻鴨養(yǎng)殖加工企業(yè)。

2.4 專項計劃的實施增強了基層科技的服務(wù)能力

縣市科技服務(wù)能力取決于科技服務(wù)體系和科技基礎(chǔ)設(shè)施條件的完善。在實施專項行動計劃過程中，湖南以科技成果轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化為主線，圍繞縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展對科技的需求，整合縣域科技力量，合理配置縣域內(nèi)外科技資源，通過積極探索和推介農(nóng)村科技合作社、科技特派員、科技信息“戶”聯(lián)網(wǎng)工程等新型科技服務(wù)模式，建設(shè)生產(chǎn)力促進中心、本地化技術(shù)開發(fā)機構(gòu)、龍頭企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)化示范基地等技術(shù)平臺，從信息、資金、技術(shù)、管理、人才、政策等方面提供全方位服務(wù)，增強科技公共服務(wù)能力。如石門縣“特色有機柑桔產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建及示范”項目，總投資1 800萬元，到2008年底培育新注冊柑桔專業(yè)合作社3家，新設(shè)立專業(yè)協(xié)會4個，農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)作組4個，組建完善柑桔種植、加工、流通等專業(yè)協(xié)會組織25個，建立了以職能部門主導(dǎo)、協(xié)會組織參與、專業(yè)團隊運作為主要形式的柑桔技術(shù)服務(wù)聯(lián)盟。

3 結(jié)語

應(yīng)將具有湖南特色多系列的上百個優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品源源不斷地推向國內(nèi)外市場，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，通過“發(fā)展縣域特色經(jīng)濟”的實踐來實現(xiàn)“科技富民強縣專項行動計劃”。湖南結(jié)合省情貫徹執(zhí)行“科技富民強縣專項行動計劃”，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟的實踐尚需強化開發(fā)力度，拓展項目范圍，不斷注入科技活力，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)名牌，以提高產(chǎn)品附加值，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高經(jīng)濟效益，加速新農(nóng)村建設(shè)步伐。

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