西安市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

陳衛(wèi)峰

（西安文理學(xué)院商學(xué)院，陜西 西安 710065）

1 西安市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

在發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下，西安市制定并實(shí)施了加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的方案，明確了“培育六種農(nóng)業(yè)，建設(shè)四大板塊和十條產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建五條產(chǎn)業(yè)鏈，確保農(nóng)民增收，引領(lǐng)西安農(nóng)業(yè)走現(xiàn)代化”的發(fā)展道路。

具體來說，西安市在都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，緊緊圍繞糧食、畜牧、蔬菜、果品、苗木、花卉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)以“秦嶺北麓2萬hm2以上的旅游農(nóng)業(yè)、周至1.3萬hm2的獼猴桃、閻良6 670 hm2的無公害瓜菜、臨潼10萬頭奶?！彼拇蟀鍓K為首的，兼顧籽種農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

建設(shè)長(zhǎng)安、藍(lán)田、臨潼、高陵等區(qū)縣10萬hm2優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶，西禹高速公路兩側(cè)3 335 hm2設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)帶，沿渭河6 667 hm2無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，臨潼1萬hm2石榴產(chǎn)業(yè)帶，戶縣、灞橋、長(zhǎng)安等區(qū)縣6 667 hm2葡萄產(chǎn)業(yè)帶，秦嶺北麓3 335 hm2瓜菜產(chǎn)業(yè)帶，藍(lán)田、長(zhǎng)安、戶縣、周至等區(qū)縣150萬頭生豬產(chǎn)業(yè)帶，高陵、長(zhǎng)安等區(qū)縣1 400萬只雞產(chǎn)業(yè)帶，周至、戶縣、長(zhǎng)安、藍(lán)田等區(qū)縣20萬頭黃牛產(chǎn)業(yè)帶，周至、戶縣、長(zhǎng)安、雁塔、臨潼等區(qū)縣1.3萬hm2苗木花卉產(chǎn)業(yè)帶等十條產(chǎn)業(yè)帶。

構(gòu)建覆蓋全市農(nóng)產(chǎn)品加工、流通的五條龍型產(chǎn)業(yè)鏈：一是以銀橋、伊利泰普克、東方等企業(yè)為龍頭的乳品加工產(chǎn)業(yè)鏈，這已成為西安市農(nóng)業(yè)最具特色的產(chǎn)業(yè)鏈；二是以國(guó)維淀粉、群眾和亞宏面粉等企業(yè)為龍頭的糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈；三是以華圣、海升等企業(yè)為龍頭的鮮果銷售、加工產(chǎn)業(yè)鏈；四是以得利斯、兆龍、方欣等企業(yè)為龍頭的肉類加工產(chǎn)業(yè)鏈；五是以高墻、恒綠等為龍頭的蔬菜加工、配送產(chǎn)業(yè)鏈。

西安市在借鑒和吸收其他大城市發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上形成了具有自己特色的立體都市農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，并取得了一定的成績(jī)，但仍然存在一些問題。因此，期望利用SWOT分析為西安市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一些幫助和指導(dǎo)。

2 西安市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì)分析（S）

2.1.1 區(qū)位條件優(yōu)越 西安市作為陜西省省會(huì)，西北地區(qū)的最大城市，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。西安是古絲綢之路的起點(diǎn)，是四大文明古都之一，是世界級(jí)的旅游城市。同時(shí)，西安也是西北地區(qū)最重要的交通樞紐，有立體化的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)是我國(guó)六大航空港之一，有連接國(guó)內(nèi)外的150多條航線。西安又是我國(guó)西部地區(qū)最大的鐵路樞紐，是歐亞大陸橋的重要節(jié)點(diǎn)，境內(nèi)隴海、寶成、西南、西康、包西、侯西、西延等鐵路四通八達(dá)。隨著鄭西高鐵的建成運(yùn)行及西安到蘭州和成都高鐵的建設(shè)，西安與我國(guó)中部、西南、西部腹地的聯(lián)系將更加便捷，西安的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也會(huì)更加突出。公路方面，以西安市為中心，包括滬陜、福銀、京昆等9條國(guó)家高速公路在此交匯，公路總里程達(dá)到2 800 km。

2.1.2 農(nóng)業(yè)科教力量強(qiáng)大 西安市科教力量強(qiáng)大，科教綜合實(shí)力僅次于北京和上海，列全國(guó)第三位，是我國(guó)三大教育、科研中心之一?，F(xiàn)有普通高等院校37所，民辦高校36所，位居全國(guó)省會(huì)城市第一。其中，西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、陜西師范大學(xué)、西北大學(xué)、長(zhǎng)安大學(xué)均為國(guó)家“211”院校。特別是西北農(nóng)林科技大學(xué)，有植物病理學(xué)、土壤學(xué)、農(nóng)業(yè)水土工程、臨床獸醫(yī)學(xué)、果樹學(xué)、動(dòng)物遺傳育種與繁殖、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理等7個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，作物遺傳育種、農(nóng)業(yè)昆蟲與害蟲防治等2個(gè)國(guó)家重點(diǎn)培育學(xué)科。除高校外，西安市還有省部級(jí)以上農(nóng)業(yè)科研中心20多個(gè)?？偟膩碚f，西安市農(nóng)業(yè)科研力量強(qiáng)大，為西安市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)保障和科技支持。

2.1.3 資源優(yōu)勢(shì)突出 西安地處秦嶺北麓，渭河沖積平原腹地，屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，氣候溫和，雨量適中。這樣的氣候特征適合各種農(nóng)作物生長(zhǎng)。另外，黃河最大的支流渭河在西安境內(nèi)橫貫150 km，秦嶺充沛的水源也能為西安所用，且西安地下水總儲(chǔ)量較大，約有19.91億m3。西安動(dòng)植物資源豐富多樣。奶牛、關(guān)中驢、秦川肉牛、生豬、兔子、羊、驢、雞、鴨等養(yǎng)殖品種繁多，還有大熊貓、金絲猴、羚羊、獼猴、大鯢等國(guó)家珍稀動(dòng)物和麋鹿、野牛、野豬、野雞、喜鵲類等野生動(dòng)物資源；西安大棗、核桃、葡萄、石榴、西瓜、獼猴桃、杏子在全國(guó)都享有盛名，小麥、玉米、豆類等農(nóng)作物和各種蔬菜、瓜果、花卉、藥材等植物應(yīng)有盡有。從文化資源角度來講，西安作為十三朝古都有著深厚的文化底蘊(yùn)，以秦、漢、唐文化為代表各種歷史人文景觀非常豐富。西安有厚重的鄉(xiāng)土文化，歷史與現(xiàn)代交相呼應(yīng)，為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了重要的平臺(tái)和歷史文化載體。

2.2 劣勢(shì)分析（W）

2.2.1 鄉(xiāng)村型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型滯后 早在2006年，西安市政府就提出發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的構(gòu)想，近年來在都市農(nóng)業(yè)建設(shè)方面也取得了一定的成績(jī)。但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西安的都市農(nóng)業(yè)仍然停留在從鄉(xiāng)村型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過渡階段，都市農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展水平并不是很高。在發(fā)展過程中，市政府提出的六種農(nóng)業(yè)、四大板塊、十條產(chǎn)業(yè)帶、五條產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)想具有一定的指導(dǎo)意義。但是在具體實(shí)施過程中，由于各區(qū)縣、部門的具體分工不明確，各個(gè)職能部門之間的配合不協(xié)調(diào)，以及缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)有效的激勵(lì)機(jī)制，加之各個(gè)農(nóng)戶的分散經(jīng)營(yíng)，因而西安市的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型較為滯后。特別是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)業(yè)與工業(yè)和服務(wù)業(yè)如何聯(lián)動(dòng)發(fā)展，農(nóng)業(yè)的基本功能與生活功能和生態(tài)功能如何有機(jī)結(jié)合，已成為都市農(nóng)業(yè)首要解決的重要問題。

2.2.2 農(nóng)業(yè)科技含量和從業(yè)人員素質(zhì)不高 西安市雖然農(nóng)科教力量強(qiáng)大，但是許多先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)并沒有真正地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的總體素質(zhì)較差，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量不高。造成這種局面的主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式單一。西安市近郊的農(nóng)村主要通過旅游觀光、經(jīng)濟(jì)作物、生態(tài)農(nóng)業(yè)等途徑實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，人們似乎滿足于簡(jiǎn)單的農(nóng)家樂所帶來的收入；而遠(yuǎn)郊的農(nóng)村由于配套設(shè)施不完善，仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)民收入渠道有限。這就給加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和普及，提高農(nóng)村從業(yè)人員的科技和文化素質(zhì)這一措施的實(shí)施帶來了阻力。

2.3 機(jī)會(huì)分析（O）

2.3.1 全國(guó)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的大趨勢(shì) 在全國(guó)大城市都積極探索并實(shí)踐發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的大背景下，西安面臨著極好的機(jī)遇。

目前，北京、上海、廣州、武漢、重慶等大城市相繼出臺(tái)了一系列發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的政策，并得到了有效實(shí)施。如北京提出：拓展都市農(nóng)業(yè)的多功能性，發(fā)展具有北京特色的近郊市民公園、農(nóng)業(yè)公園等策略，并考慮了城市化帶來的土地資源減少問題，而在遠(yuǎn)郊大力發(fā)展教育農(nóng)園、觀光農(nóng)園等措施。又比如上海提出：都市農(nóng)業(yè)與商業(yè)的有機(jī)融合；都市農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)及教育的有效結(jié)合；都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、信息化、工業(yè)化；城市形態(tài)和功能的自然、生態(tài)、人文趨勢(shì)等發(fā)展策略。北京、上海在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)過程中的正確策略和成功經(jīng)驗(yàn)值得西安市借鑒，并結(jié)合該市的現(xiàn)實(shí)情況，在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各個(gè)部門、行業(yè)和相關(guān)企業(yè)及從業(yè)人員必須行動(dòng)起來，群策群力，為西安的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

2.3.2 政府對(duì)“三農(nóng)問題”的重視 西安市政府歷來對(duì)“三農(nóng)問題”極為重視。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，市政府按照“國(guó)際化、市場(chǎng)化、人文化、生態(tài)化”的新理念大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，出臺(tái)了一系列的政策和文件。

自2007實(shí)施“一村一品”（即每村都有自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品）措施以來，政府越來越注重產(chǎn)品質(zhì)量及品牌優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。順應(yīng)這一趨勢(shì)，西安市政府于2009年推出《西安市加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)實(shí)施方案》，提出：環(huán)城近郊圈層優(yōu)先發(fā)展生態(tài)觀光示范集群；遠(yuǎn)郊平原圈層著重發(fā)展籽種農(nóng)業(yè)和加工農(nóng)業(yè)；淺山丘陵圈層建設(shè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)等不同的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展策略。并從政策上確定了發(fā)展的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵措施，還為完善現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展設(shè)置了一系列保障機(jī)制。這些機(jī)制主要有：都市農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制，建設(shè)都市農(nóng)業(yè)資金良性投入機(jī)制，強(qiáng)化都市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，完善都市農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)制，新型農(nóng)業(yè)招商引資機(jī)制等，并成立了以市領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市科技局、市國(guó)土局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門負(fù)責(zé)人為成員的西安市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)抓好都市農(nóng)業(yè)《實(shí)施方案》的具體落實(shí)。西安市政府經(jīng)過認(rèn)真研究，從現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵出發(fā)，建立了西安都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)體系。將綜合生產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)、生態(tài)保障、區(qū)域和諧、發(fā)展能力建設(shè)五個(gè)方面作為一級(jí)指標(biāo)，設(shè)置17個(gè)二級(jí)指標(biāo)，全面系統(tǒng)監(jiān)測(cè)西安都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。并以2006年西安市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平作為基期數(shù)據(jù)，發(fā)展指數(shù)為100，2006年以后每年做一次報(bào)告，根據(jù)不同指標(biāo)的權(quán)重測(cè)算各年都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。如此，形成了客觀系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)體系，為西安市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有效的政策支持和客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.3 西安建設(shè)國(guó)際化大都市的時(shí)代背景 隨著西部大開發(fā)的繼續(xù)推進(jìn)，2009年，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，明確了未來10 a將西安建設(shè)成為國(guó)際化大都市的發(fā)展目標(biāo)。這為西安都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

目前，西安咸陽(yáng)一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)。西咸新區(qū)總體規(guī)劃提出：在空間布局上，以都市核心區(qū)為中心，逐步建設(shè)空港新城、灃東新城、秦漢新城、灃西新城、涇河新城，形成“一區(qū)五城”的田園都市格局。在文化上，建設(shè)帝陵文化、秦漢文化、古都?xì)v史三條文化帶和國(guó)際化大都市生態(tài)文化遺址公園。生態(tài)建設(shè)上，利用區(qū)域內(nèi)豐富的自然資源，以河流為依托，建設(shè)大面積濕地公園和水景公園，打造生態(tài)田園小鎮(zhèn)，發(fā)展外向型生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)。

隨著西安、重慶、成都“西三角”規(guī)劃建設(shè)的開展，未來的川陜渝“西部金三角”將逐步成為繼珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)區(qū)外的中國(guó)第四級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源，在國(guó)內(nèi)外將具有舉足輕重的地位。未來的大西安，包括西安、咸陽(yáng)、楊凌、富平、扶風(fēng)、黃陵、銅川、渭南、華陰、柞水等多個(gè)縣市，輻射成都、重慶、武漢、鄭州、太原、包頭、銀川、蘭州等地，將成為國(guó)際一流的旅游勝地，區(qū)域性商貿(mào)物流會(huì)展中心和世界文化之都。這些都為西安現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇與條件，西安市應(yīng)抓住這一歷史機(jī)遇，深化都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度。

2.4 威脅分析（T）

2.4.1 基礎(chǔ)設(shè)施不完善 現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)是一種新型產(chǎn)業(yè)，也是一種高投入高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)要發(fā)展，必須具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施。西安市的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展還處在起步階段，需要大量的資金投入，來完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如農(nóng)田改造，道路建設(shè)，農(nóng)用配套設(shè)施建設(shè)等）。打造真正的都市農(nóng)業(yè)，不是簡(jiǎn)單地建造幾個(gè)度假村或農(nóng)家樂或蔬菜水果基地，而是需要整體規(guī)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。這就需要占用大量的現(xiàn)有農(nóng)業(yè)土地資源，且前期投資非常大，而收入幾乎沒有，風(fēng)險(xiǎn)非常大。

2.4.2 配套機(jī)制不完善 西安市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的成績(jī)，但和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平還不是很高，農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制仍不完善。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，資源型的產(chǎn)品多，高科技、深加工、技術(shù)含量高的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量種類較少；（2）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不規(guī)范，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)較少，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)入門檻較低，農(nóng)民各自為政現(xiàn)象較為普遍，且缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和安排，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量還有待提高；（3）農(nóng)產(chǎn)品交易的現(xiàn)代化程度較低，科技含量不高，缺乏專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品物流中心，專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)數(shù)量也極少，尤其是在特色資源整合方面，在現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和文化資源、旅游資源、自然資源的融合方面的各種配套機(jī)制還不完善，沒有形成具有國(guó)際化大都市應(yīng)有的農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

綜上所述，西安市具有發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的良好條件和各種優(yōu)勢(shì)，又有很好的發(fā)展機(jī)遇，但存在一些不利條件和威脅。西安市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，揚(yáng)長(zhǎng)避短，因地制宜，選擇合適的發(fā)展模式和道路，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

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