關(guān)于龍山縣農(nóng)村水利建設(shè)的調(diào)查與思考

付愛斌

（湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。防治水旱災(zāi)害，興修水利，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的興衰，也關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。建國以來，龍山縣水利建設(shè)掀起了一個(gè)又一個(gè)高潮，取得了很大成效，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水利的要求不斷提高，一些矛盾逐漸凸顯。本文結(jié)合已有的調(diào)查和實(shí)踐，提出了加快龍山縣農(nóng)村水利建設(shè)的對(duì)策。

1 龍山縣水利設(shè)施建設(shè)概況

龍山縣位于湘西北邊陲，總面積3 131 km2，轄34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?7萬，其中，農(nóng)業(yè)人口48萬。全縣境內(nèi)溪河密布，水資源豐富，土地肥沃，物產(chǎn)富饒。建國以來，全縣人民同心協(xié)力，大力興修水利，目前龍山縣已建成上型水庫73座（其中中型水庫3座，小一型水庫14座，小二型水庫56座），山塘973口，小型以上渠道75條460 km，電站43處，電力排灌站115處，人畜飲水等其他水利設(shè)施12 500多處。特別是近年來，龍山縣堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的理念，突出實(shí)施了五大民生水利工程，效果明顯。5 a共投入資金2.5億元，開工各類水利工程3 700多處，移動(dòng)土石方近700萬m3，新增旱澇保收面積2 533萬m2，改善灌溉面積2 133萬m2，新增發(fā)電裝機(jī)容量2.86萬kw。

2 農(nóng)村水利存在的主要問題

2.1 農(nóng)村水利設(shè)施老化失修，難以抗御重大自然災(zāi)害

一是大多數(shù)工程老化失修，病險(xiǎn)隱患突出。龍山縣大多數(shù)水利設(shè)施，興建于20世紀(jì)60至70年代。受當(dāng)時(shí)技術(shù)、材料、資金和施工水平的制約，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，特別是許多小型水庫、山塘先天不足，建成后即帶病運(yùn)行，由病成險(xiǎn)，成為龍山縣安全度汛的“軟肋”。加之年久失修，設(shè)施老化嚴(yán)重，效能大幅減退。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，龍山縣的現(xiàn)有水利設(shè)施，80%以上存在著不同程度的設(shè)備老化、混凝土碳化開裂、壩基滲漏、壩體沉陷、涵臥管損壞、溢洪道堵塞等問題，近半數(shù)水庫、大多數(shù)山塘只有實(shí)行控制運(yùn)行，甚至空庫運(yùn)行。一些新建成的工程標(biāo)準(zhǔn)不高，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，特別是里耶鎮(zhèn)區(qū)的防護(hù)工程，其防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)僅為20 a一遇，遠(yuǎn)不能適應(yīng)國保級(jí)單位至少50 a一遇的防護(hù)要求。這些存在隱患的工程，不但難以發(fā)揮工程的防洪、灌溉作用，而且每到汛期，更是威脅到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。二是除澇排灌工程不健全。全縣73座上型水庫有38座配套工程不完善，未達(dá)到設(shè)計(jì)效益。在現(xiàn)有的水資源中，有1 600萬m3以上的可利用水因渠道未能配套，灌溉設(shè)施未安裝等，長(zhǎng)期成為死水不能發(fā)揮作用。全縣781.5 km的干渠有80%未進(jìn)行防滲處理，還是沿用傳統(tǒng)的土渠輸水方式，不僅滲漏嚴(yán)重，而且渠道極易崩垮毀壞，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)抽樣估算，全縣僅渠道滲漏造成的損失水量每年就達(dá)2 000萬m3以上，渠系水利用系數(shù)只有0.45左右。全縣設(shè)計(jì)農(nóng)田灌溉面積14 267萬m2，實(shí)際不足11 333萬m2，其中旱澇保收面積9 000萬m2，僅占灌溉面積的62%，占稻田面積的54%。在當(dāng)前水資源日益緊缺的情況下，對(duì)保護(hù)水資源造成很大壓力。

2.2 農(nóng)村水利建設(shè)投入不足，沒有穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏新的投入機(jī)制。一方面，長(zhǎng)期以來農(nóng)村水利建設(shè)一直靠政府號(hào)召，行政力量組織模式開展，縣財(cái)政沒有建立長(zhǎng)效的水利投入機(jī)制。近幾年，國家加大投入，主要用于大、中型水庫和防洪提等重點(diǎn)工程方面，農(nóng)村水利建設(shè)資金較少，而水利工程建設(shè)投入涉及到多個(gè)部門和更多的運(yùn)行環(huán)節(jié)，由于投入渠道分散，運(yùn)行環(huán)節(jié)繁多，造成水利建設(shè)資金難以形成合力，影響了水利工程的順利實(shí)施。另一方面，農(nóng)民未能很好承擔(dān)起對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)等公益事業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。農(nóng)民取消“兩工”（農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）后，農(nóng)村水利建設(shè)缺乏新的切實(shí)可行的投入保障體系，靠“一事一議”來完善農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)很難實(shí)現(xiàn)。

2.3 農(nóng)村水利設(shè)施所有權(quán)不明確，工程建設(shè)與維護(hù)管理難

龍山縣水利設(shè)施管理還保持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的模式——“國家扶持、農(nóng)民投勞、集體管理、個(gè)人使用”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，“集體”的概念還是比較明確的，農(nóng)村水利設(shè)施建好后，由生產(chǎn)隊(duì)或大隊(duì)管理。但聯(lián)產(chǎn)承包后，農(nóng)村千家萬戶自主經(jīng)營、分散作業(yè)，“集體”的概念比較模糊，水利設(shè)施的所有權(quán)不明確，造成工程建設(shè)與管理脫節(jié)，維護(hù)管理難。水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問題普遍，水利工程效益受到嚴(yán)重影響。

2.4 水資源短缺，水污染加劇

水資源短缺問題日益凸顯，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。龍山縣是山區(qū)縣，山大谷深，自然村多且分散，一些農(nóng)村人口居住在半山坡上，四周水源奇缺，飲水異常艱難。人口相對(duì)集中的集鎮(zhèn)，至今仍有一些地方未建集中供水設(shè)施，飲用水源不足。同時(shí)，加上人們環(huán)保意識(shí)淡薄，大量污水、廢水排入河流，造成水質(zhì)污染等，致使龍山縣還有相當(dāng)多的農(nóng)村人口飲水不安全。農(nóng)村的水環(huán)境不斷惡化，不但溝渠河道遭受著工業(yè)廢棄水和生活垃圾的污染，而且化肥、農(nóng)藥、除草劑、農(nóng)膜的大量使用造成的面污染也十分嚴(yán)重，不少田地土壤層有害元素含量超標(biāo)，板結(jié)硬化，水污染加劇。

3 建議與對(duì)策

3.1 充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村水利建設(shè)的重要意義

要采取各種措施和手段，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)各階層對(duì)水利建設(shè)的認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到水利是農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)田增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的根本保障。同時(shí)，更要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)水利建設(shè)，是從源頭上治理水利工程病險(xiǎn)隱患，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的根本措施，是解決龍山縣日益嚴(yán)重的水土流失問題，建設(shè)山川秀美的新龍山的重要途徑，是保護(hù)水資源、治理水環(huán)境，提高全縣人民生產(chǎn)生活環(huán)境的基礎(chǔ)保障，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。這就需要進(jìn)一步加大宣傳力度，一是要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、標(biāo)語、板報(bào)等形式加大水利建設(shè)的宣傳力度。二是要召開會(huì)議加大宣傳力度。建議每年召開一到兩次大規(guī)模的水利建設(shè)動(dòng)員大會(huì)。通過宣傳發(fā)動(dòng)，切實(shí)提高廣大干部群眾對(duì)加強(qiáng)水利建設(shè)的認(rèn)識(shí)，把全縣上下的思想統(tǒng)一到水利是國民經(jīng)濟(jì)命脈這一高度上來，積極投身于水利工程建設(shè)之中。

3.2 建立健全穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制

建設(shè)龍山新農(nóng)村，大力發(fā)展龍山水利，必須確保建設(shè)資金足額到位。一是要建立健全政府投入機(jī)制。要把加強(qiáng)農(nóng)村水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為國家擴(kuò)大內(nèi)需方針的重點(diǎn)，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的投入力度。加大政府投入，特別是政府導(dǎo)向性的投入，對(duì)于加快水利建設(shè)步伐具有十分重要的意義。除預(yù)算外的水利建設(shè)基金外，政府部門還應(yīng)加大對(duì)水利基本建設(shè)的投入和支持力度，包括逐步提高水利基本建設(shè)投資占政府基本建設(shè)投資的比重，確保財(cái)政對(duì)水利的投入規(guī)模與財(cái)政支出總量的同步增長(zhǎng)。將水利建設(shè)投入列入縣財(cái)政當(dāng)年預(yù)算，并確保配套資金足額落實(shí)；提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、商品糧基地建設(shè)等專項(xiàng)資金用于水利建設(shè)的比例；對(duì)有直接經(jīng)濟(jì)效益的水利水電建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持外商獨(dú)資、合資等方式，在稅收、價(jià)格、土地占用等方面給予優(yōu)惠政策；信貸資金要加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的扶持力度，開辟專項(xiàng)信貸，實(shí)行優(yōu)惠利率和長(zhǎng)期信貸等。二是建立健全農(nóng)民參與機(jī)制。農(nóng)田水利基本建設(shè)造福農(nóng)民群眾，對(duì)農(nóng)民自己能夠興辦的工程，實(shí)行“民辦公助”。需要政府組織、農(nóng)民參與的工程，嚴(yán)格“一事一議”程序，堅(jiān)持做到公開、公正和透明。嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿籌資投勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的界限，通過政策優(yōu)惠、資金扶持、技術(shù)服務(wù)等工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與水利基本建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行政府補(bǔ)助與農(nóng)民自籌掛鉤、多籌多補(bǔ)、先干后補(bǔ)等“民辦公助”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞。三是建立健全統(tǒng)一實(shí)施機(jī)制。目前，發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、烤煙辦、水利部門都有專項(xiàng)資金用于水利基本建設(shè)，縣政府應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，由水利部門做好統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)各單位水利工程建設(shè)方面的資金打捆使用，各有關(guān)部門密切配合，突出重點(diǎn)，全力共同支持龍山縣水利建設(shè)。

3.3 加快構(gòu)建農(nóng)村水利的管理機(jī)制

水利設(shè)施不但要建設(shè)，更要重管理，農(nóng)村水利要充分發(fā)揮農(nóng)民自用、自管的優(yōu)勢(shì)作用，完善監(jiān)督管理機(jī)制，確保農(nóng)田水利設(shè)施的有效養(yǎng)護(hù)和功能的充分發(fā)揮，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利管理體制和社會(huì)服務(wù)體系。進(jìn)一步明確干、支以上渠系的管護(hù)原則和管護(hù)措施，加強(qiáng)公益性的基層水利管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)組織建設(shè)。根據(jù)龍山縣不同地區(qū)和不同條件，通過拍賣、租賃、承包等多種形式，明確小型水利工程的所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，廣泛吸納社會(huì)資金，使小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和經(jīng)營走上以存量換增量、賣舊建新、良性運(yùn)行、滾動(dòng)發(fā)展的軌道。積極組建“用水者協(xié)會(huì)”進(jìn)行管理的模式和體制，發(fā)揮農(nóng)民自建、自管、自用的優(yōu)勢(shì)作用。大力推行合同制供水，完善監(jiān)督管理機(jī)制，確保小型農(nóng)田水利設(shè)施的有效養(yǎng)護(hù)及其功能的有效發(fā)揮。要在全縣范圍內(nèi)建立起以鄉(xiāng)村集體和合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以專業(yè)技術(shù)為依托，以農(nóng)民自辦服務(wù)為補(bǔ)充的多種經(jīng)濟(jì)成分、多形式、多層次的服務(wù)體系，確保建成的水利設(shè)施長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

3.4 切實(shí)落實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是繼續(xù)加大病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)力度。通過積極爭(zhēng)取上級(jí)投資，用三至五年對(duì)其余30座上型病險(xiǎn)水庫實(shí)施除險(xiǎn)加固，徹底消除水庫病險(xiǎn)隱患。二是加大灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)力度。對(duì)已經(jīng)建成的賈壩、臥龍中型灌區(qū)，積極爭(zhēng)取納入酉水灌區(qū)續(xù)建配套工程計(jì)劃，實(shí)施修復(fù)和硬化，減少引水過程中的水損失，提高水的效率。對(duì)未配套的水利工程按照設(shè)計(jì)要求，大力開展配套建設(shè)，充分發(fā)揮水利工程的應(yīng)有作用。三是加大防洪工程建設(shè)力度。積極爭(zhēng)取實(shí)施里耶4.18 km防洪大堤工程的提標(biāo)，保證防洪堤防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50 a一遇以上。實(shí)施縣城段果利河、華塘新區(qū)防洪工程，采取工程和生物措施，確保縣城防洪安全，確保城區(qū)有一個(gè)極好的水生態(tài)環(huán)境。四是加大飲水安全工程建設(shè)力度。在人戶居住集中、人口多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一批集中供水的同時(shí)，采取聯(lián)戶、分戶供水多種形式，解決余下10萬多人飲水安全問題。五是加大水土保持工程建設(shè)力度。龍山縣已經(jīng)被列為湖南省水土保持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試點(diǎn)縣，要牢牢抓住這一機(jī)遇，深入開展水土保持工作。六是加大水能資源開發(fā)力度。已經(jīng)招商成功的落水洞電站，要在今年內(nèi)開工。積極搞好飛瀑潭電站招商引資工作，爭(zhēng)取3 a內(nèi)開工建設(shè)。七是加大小型農(nóng)田水利建設(shè)力度。要通過縣財(cái)政投入、群眾投工投勞等加大水毀工程修復(fù)、小型渠道建設(shè)，使龍山縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高。

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