中國(guó)沙漠化防治的對(duì)策體系綜述

李日璇

(慶安縣水務(wù)局，黑龍江慶安152400)

2006年是國(guó)際沙漠化和荒漠化年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)表的《全球沙漠化展望》報(bào)告指出，受氣候變化、水需求量增加以及灌溉土壤鹽堿化情況惡化等因素的影響，全球正面臨越來越嚴(yán)重的沙漠化威脅。全球有2/3的國(guó)家和地區(qū)受到沙漠化的危害，有近35.3億hm2的陸地面積正受到沙漠化的威脅，防治沙漠化是全人類所面臨的最最嚴(yán)峻和緊迫的任務(wù)之一。中國(guó)也是深受沙漠化危害的國(guó)家之一，沙漠化總面積17 397萬hm2，占國(guó)土面積的18.1%，為遏制日益嚴(yán)重的沙漠化問題，我國(guó)自20世紀(jì)50年代以來采取了一系列的措施，進(jìn)行了沙漠化治理并取得了舉世矚目的成就。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示2000年以來我國(guó)沙漠化面積首次出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。

1 中國(guó)沙漠化防治的對(duì)策體系

1.1 聯(lián)合國(guó)沙漠化防治的中國(guó)對(duì)策

沙漠化是全球性的環(huán)境問題，作為國(guó)際社會(huì)的一員中國(guó)也積極融入到國(guó)際社會(huì)沙漠化防治的行列當(dāng)中。1987年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署與我國(guó)簽訂協(xié)議，建立“國(guó)際沙漠化治理研究中心”，1994年中國(guó)政府簽署了《聯(lián)合國(guó)防治沙漠化公約》，確定了中國(guó)防治沙漠化戰(zhàn)略目標(biāo)，1996年全國(guó)人大批準(zhǔn)了《公約》，中國(guó)正式成為《公約》的成員國(guó)。

1.2 國(guó)際合作

我國(guó)不僅與聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了卓有成效的合作，同時(shí)也與廣大非洲及亞洲國(guó)家開展了廣泛合作。1996年8月在北京召開的“亞非防治荒漠化論壇會(huì)”，1997年在我國(guó)召開了防治荒漠化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等。在過去的20多年里，我國(guó)同世界上50多個(gè)國(guó)家開展了有關(guān)沙漠和沙漠化方面的研究和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。開展了一系列與亞洲、非洲等國(guó)家的雙邊及多邊合作。2000年中國(guó)國(guó)家主席江澤民為美國(guó)《科學(xué)》雜志撰寫的社論中指出:在掌握全球氣候變化、控制沙漠化、保護(hù)生物多樣性等重大問題上，中國(guó)的參與是必不可少的。我國(guó)與日本開展了中國(guó)北方沙漠化防治的合作項(xiàng)目，與韓國(guó)就“毛烏素沙地固沙造林示范模式與技術(shù)研究”等沙漠化防治開展了長(zhǎng)期的合作。我國(guó)與國(guó)際沙漠化防治的合作爭(zhēng)取到了一定的外部援助和資金支持的同時(shí)，也為把我國(guó)的防沙治沙工作推向世界起到了積極的示范作用。

1.3 科學(xué)研究

1997年“聯(lián)合國(guó)防治荒漠化大會(huì)”以后，我國(guó)正式提出了以沙漠化為對(duì)象開展多學(xué)科綜合研究與防沙治沙實(shí)踐。早在20世紀(jì)50年代，我國(guó)已經(jīng)開展了有關(guān)沙漠化的研究工作，而對(duì)沙漠化背景及氣候變化方面的研究開展的更早。我國(guó)從20世紀(jì)60年代開始對(duì)沙漠地區(qū)起風(fēng)沙、風(fēng)沙流垂直分布、沙丘前移以及新墾荒地的土壤風(fēng)蝕等問題開展野外觀測(cè)和室內(nèi)風(fēng)洞模擬試驗(yàn)研究。從20世紀(jì)70年代開始對(duì)沙塵暴時(shí)空分布特征、成因與危害、衛(wèi)星云圖特征、輻射強(qiáng)迫特征、數(shù)值模擬及防治對(duì)策等進(jìn)行了研究，為我國(guó)沙漠化特別是預(yù)警預(yù)報(bào)和開展有關(guān)的防治提供了科學(xué)依據(jù)。80年代末，開展了中國(guó)北方沙漠化發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)研究，編制了全國(guó)土地沙漠化治理區(qū)劃。在沙漠化的成因、過程、災(zāi)害評(píng)價(jià)、發(fā)展趨勢(shì)、防治戰(zhàn)略及措施研究等方面取得了顯著的進(jìn)展。經(jīng)50多年的發(fā)展，我國(guó)建立起了基于沙漠和沙漠化土地為研究對(duì)象的沙漠化防治科學(xué)體系。

1.4 治沙工程

1991年10月，國(guó)務(wù)院批發(fā)了《1991－2000全國(guó)治沙工程規(guī)劃要點(diǎn)》，自此中國(guó)沙漠化防治正式作為一個(gè)獨(dú)立的專項(xiàng)啟動(dòng)。1992年治沙工程項(xiàng)目列入國(guó)家計(jì)劃，每年安排預(yù)算投資3 000～4 000萬元。工程建設(shè)范圍包括沙漠、戈壁及沙漠化土地，遍布全國(guó)27個(gè)省、區(qū)、市的596個(gè)縣，沙區(qū)面積2.64億hm2，占國(guó)土面積的27.5%。我國(guó)沙漠化防治主要以國(guó)家投資、各級(jí)林業(yè)部門進(jìn)行管理，政府負(fù)責(zé)組織具體的工作。在沙漠化防治中，我國(guó)逐漸引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入沙漠化防治工作。1991年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于防沙治沙工作若干政府措施意見的通知》，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于治沙和合理開發(fā)利用沙漠資源給予稅收優(yōu)惠的通知》，地方政府在沙漠化防治中提出來“誰開發(fā)，誰治理，誰受益”的措施。這些措施的事實(shí)，對(duì)我國(guó)沙漠化的防治和開發(fā)利用起到了很大的促進(jìn)作用，同時(shí)也涌現(xiàn)出了一批個(gè)體治沙和沙漠資源開發(fā)利用的典型代表。

2 中國(guó)防沙治沙的歷史成果

2.1 沙漠化防治的歷史階段

第一階段:50年代末至60年代初，為治理東北平原西部地區(qū)的流沙入侵，在彰武縣章古臺(tái)地區(qū)進(jìn)行了樟子松的引種實(shí)驗(yàn)和農(nóng)田林網(wǎng)的試驗(yàn)研究。1958年召開西北、內(nèi)蒙古等6省的治沙會(huì)議成立了中國(guó)科學(xué)治沙隊(duì)，開始研究對(duì)沙漠的改造和利用。期間竺可楨先生提出了兩種治理沙漠的措施，通過改變風(fēng)沙運(yùn)動(dòng)規(guī)律、利用固沙植物措施進(jìn)行沙漠治理。

第二階段:60年代中期到70年代，這一階段我國(guó)的治沙工作基本處于停滯狀態(tài)，主要圍繞以包蘭和蘭新鐵路和防護(hù)和治理工作。在包蘭鐵路寧夏中衛(wèi)沙坡頭段創(chuàng)造性地利用草方格等機(jī)械沙障和植物措施相結(jié)合，取得了良好的效果。

第三階段:70年代后期至今，1978年開展三北防護(hù)林體系建設(shè)工程，東西長(zhǎng)近5 000 km，南北寬400～1 700 km。工程13個(gè)省的511個(gè)縣(市、旗)，總面積406.9 km2，占國(guó)土面積的42.4%，覆蓋95%以上的風(fēng)沙危害區(qū)，享有“世界生態(tài)工程之最”的美譽(yù)。三北防護(hù)林體系建設(shè)工程不僅使部分沙漠化土地得到了治理，同時(shí)開展了沙區(qū)資源的綜合利用，促進(jìn)了區(qū)域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除三北防護(hù)林外，2000年以來我國(guó)開始京津風(fēng)沙源治理工程，工程涉及北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙5省(市、自治區(qū))，面積45.8萬km2。

綜上，經(jīng)過50多年對(duì)沙漠化地區(qū)系統(tǒng)全面的研究，對(duì)沙漠化及沙漠化土地的形成、類型、演替、空間分布、景觀格局以及結(jié)果等內(nèi)涵有了深入的了解。采取綜合措施，因地制宜開展沙漠化防治工作，取得了舉世矚目的成就。2000年以來沙化面積由1995～1999年的年均擴(kuò)展3 436 km2轉(zhuǎn)變?yōu)?000年以來的年均凈縮減1 283 km2。

2.2 不同區(qū)域沙漠化防治模式體系

2.2.1 高寒區(qū)沙漠化防治體系

據(jù)楊正禮以≥0℃積溫≤3 000℃和最熱月氣溫≤18℃為主要指標(biāo)，中國(guó)高寒地區(qū)包括西藏自治區(qū)、青海省的全部、四川、甘南、滇西北和新疆南部高山地帶，平均海拔4 000 m以上，北、東、南三面分別與塔里木盆地、四川盆地和印度恒河平原相接，西與帕米爾高原相邊，土地總面積為242.83萬km2，獨(dú)特的地理、地質(zhì)和氣候環(huán)境，加人為不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，形成了大面積的沙漠和沙漠化土地。鑒于青藏高原沙漠化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在沙漠化防治策略方面:李森、張幫勝等人提出:全面保護(hù)，綜合治理，適度開發(fā)，協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策體系。即合理保護(hù)利用高原土地資源，恢復(fù)和建設(shè)植被;因地制宜建立沙漠化防治體系，突出重點(diǎn);適度開發(fā)利用土地，僅在自然條件較好的盆谷地區(qū)，適當(dāng)布局開發(fā)工程;協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系;合理分配和利用現(xiàn)有的水資源。對(duì)江河源頭等區(qū)域，要有針對(duì)性的建立重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)治理區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)高寒荒漠草原的修養(yǎng)生息和可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2 沙地草原區(qū)沙漠化防治體系

按照《聯(lián)合國(guó)防治荒漠公約》的界定，我國(guó)干旱、半干旱和半濕潤(rùn)地區(qū)面積為331.7萬km2，占國(guó)土面積的34.6%，該區(qū)主體的南界和東界大體與農(nóng)牧交錯(cuò)帶過渡區(qū)的北、西界相近。我國(guó)四大沙地，即渾善達(dá)克沙地、科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地位于該區(qū)。沙漠化問題是該區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最大限制因素之一。在過去半個(gè)多世紀(jì)的沙漠化防治實(shí)踐中，總結(jié)了一套比較成熟的沙漠化防治對(duì)策體系。

1)樹立以防為主的沙漠化治理原則，研究制定合理載畜量，是有效遏制日益嚴(yán)重的沙漠化的關(guān)鍵。

2)建立高效人工草地，開展舍飼養(yǎng)畜，提高沙區(qū)牧民的環(huán)保意識(shí)和綜合素質(zhì)。

3)建立資金、技術(shù)和管理的支持體系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最大限度保護(hù)現(xiàn)有植被。

4)對(duì)嚴(yán)重沙漠化的土地，根據(jù)生態(tài)條件，在流沙的固定中，植物措施和機(jī)械固沙相結(jié)合，采取“固、造、封”的原則進(jìn)行治理，對(duì)正在沙漠化的土地建立以“封育”為主的防治體系。

2.2.3 農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)脆弱帶沙漠化防治體系

我國(guó)半干旱區(qū)農(nóng)牧交錯(cuò)帶，東起嫩江下游，西至寧夏東南，有4.47萬hm2的耕地年降水量較低(250～500 mm)，變率大(25% ～50%)。地面以疏松的沙物質(zhì)為主，干旱季節(jié)多大風(fēng)(7～8級(jí)，大風(fēng)日數(shù)一般3 080 d)，由于特殊的風(fēng)沙物理?xiàng)l件，具有沙漠化易發(fā)生的特點(diǎn)，另一方面也具有農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)潛力和采取適當(dāng)措施容易恢復(fù)的條件。針對(duì)該地區(qū)陀甸交錯(cuò)，居民分散居住的特點(diǎn)，朱震達(dá)等提出了“圓周式”的治理的模式。以沙區(qū)中水土資源較為優(yōu)越的丘間低地為中心，采取生態(tài)戶治理方式，給每戶居民(牧民)劃定一定范圍，作為生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)分為3個(gè)部分:中心區(qū)為丘間低地，水肥條件好，作為牧草和基本農(nóng)田，其外圍布設(shè)喬灌結(jié)合的林帶。寬曠的低地建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)。中心區(qū)外，對(duì)已經(jīng)沙化的土地，采取封育輪牧措施，促進(jìn)天然恢復(fù)，對(duì)現(xiàn)有的草場(chǎng)進(jìn)行人工改良。在保護(hù)區(qū)的外圍劃定一定范圍，進(jìn)行封育和植物沙障固沙，作為緩沖區(qū)。該模式在陜北、內(nèi)蒙及寧夏鹽池實(shí)施后，取得了顯著的成效。針對(duì)農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，即“自給型種植業(yè)，商品性牧業(yè)，保護(hù)性林業(yè)”的特點(diǎn)，張鳳榮提出了以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)提高管理水平，同時(shí)轉(zhuǎn)移區(qū)域生產(chǎn)力，建立以系統(tǒng)外投性的沙漠化防治模式。

2.2.4 綠州沙漠化的防治體系

沙漠綠州地處內(nèi)陸腹地，降雨稀少，蒸發(fā)量大，許多地區(qū)面臨流沙入侵的威脅，沙漠化危害嚴(yán)重。但綠州地表水和地下水資源相對(duì)較為豐富，光照條件好，通常是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集中區(qū)。在生產(chǎn)和生活實(shí)踐中，人們總結(jié)了一套有效的沙漠化防治模式體系。

1)合理利用地表和地下水資源，避免因水資源的大量開采導(dǎo)致地下水位下降，綠洲萎縮和周邊沙漠入侵。

2)綠洲防護(hù)林體系建設(shè)，合理的布設(shè)綠洲防護(hù)林體系，是保障綠洲生態(tài)安全和生產(chǎn)高產(chǎn)穩(wěn)定的前提條件。綠洲防護(hù)林體系基本分為3個(gè)部分，即綠洲內(nèi)部農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，綠洲邊緣喬木阻沙林帶及封沙育草帶構(gòu)成。

2.2.5 交通沿線沙漠化防治體系

我國(guó)包蘭鐵路、蘭新針路以及好多鐵路、公路等交通沿線穿越風(fēng)沙區(qū)，由于風(fēng)沙入侵，給交通正常運(yùn)行和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了很大的威脅，60～70年代，圍繞包蘭鐵路等進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈的治理工作，并取得了顯著成效。為保障鐵路暢通，在降水不足200 mm的沙漠區(qū)建立起了以固為主，固阻結(jié)合，以生物固沙為主，生物固沙與機(jī)械固沙相結(jié)合的“五帶一體”的穩(wěn)固防沙體系。并且對(duì)現(xiàn)有的交通沿線沙漠化防治模式不斷的優(yōu)化，提出了要機(jī)械防沙措施和生物防沙措施合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。

3 小結(jié)

我國(guó)政府非常重視荒漠化防治工作，從50年代就發(fā)動(dòng)群眾大面積固沙造林，鼓勵(lì)科技人員深入沙漠，黃土區(qū)進(jìn)行科學(xué)考察和定位實(shí)驗(yàn)，取得了巨大的成就。在50多年的沙漠化防治科學(xué)研究和實(shí)踐中，總結(jié)了許多技術(shù)和模式，為沙漠化防治工作的開展提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和基礎(chǔ)保障。上述沙漠化防治的模式只是我國(guó)沙漠化防治當(dāng)中具有代表性的一部分，在沙漠化及沙漠化土地治理過程中所取得的成就和創(chuàng)造的治沙漠式遠(yuǎn)不止這些。我國(guó)沙漠化面積大，人口眾多，廣大沙漠地區(qū)，生態(tài)脆弱，經(jīng)濟(jì)條件較為落后，沙漠化防治的難度很大，我們看到成績(jī)的同時(shí)更看到他的緊迫性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。防沙治沙工作不是一蹴而就的工作，需要我們一代接一代引向深入。

[1]李相國(guó)，彭德興，王磊.水利與土地沙漠化[J].黑龍江水利科技，2008，36(1):149 －150.