北安市發(fā)展小型農田水利建設項目探索與研究

逯憲偉，張彥平

(1.北安市水資源管理辦公室，黑龍江北安164000;2.北安市鬧龍河水庫，黑龍江北安164000)

北安市位于黑龍江省北部，地勢呈東高西低，北高南低狀態(tài)，多年平均氣溫0.2℃，降雨年內分配不均，差異較大，干旱、洪澇和水土流失及雹霜凍時有發(fā)生，其中干旱發(fā)生最為頻繁。由于加強小型農田水利建設可以防止干旱、洪澇等現象發(fā)生，增加農作物產量，提高農作物品質，節(jié)省勞力等諸多優(yōu)點，是實現最有效的抗旱措施之一，值得普及和推廣。

1 北安市小型農田水利建設的現狀

1.1 小型農田水利工程類型、分布及完好程度

全市共有耕地面積15.47萬hm2，而有效灌溉面積僅為4 800 hm2，其中節(jié)水灌溉工程面積900 hm2，灌溉面積分布較分散，小型農田水利工程灌溉面積占總灌溉面積的83%，其中水田面積占69%。設計灌溉面積666.67 hm2以下的小型農田水利工程類型包括塘壩、小型灌溉泵站、引水閘、灌溉機井等小型水源工程及高效節(jié)水工程。小型井灌溉主要分布南片主星鄉(xiāng)和海星鄉(xiāng)，節(jié)水灌溉工程分布在202國道沿線等易旱鄉(xiāng)鎮(zhèn)。工程完好率僅為65%。

1.2 作為灌溉水源工程的水庫運行情況

北安市有各類蓄水工程38處，其中中型水庫2座，小(1)型水庫11座，小(2)型水庫25座，塘壩10座，總庫容11 898萬m3，興 利 庫 容 5 784萬m3，設 計 供 水 能 力3 456萬m3，年供水量3 314萬m3，灌溉面積2 900 hm2水田，旱田1 970 hm2。

主星灌區(qū)內的補水水庫四座，為主星灌區(qū)最主要的補水水源，秋冬蓄水，為春季泡田提供水源，水庫現在大壩欠土方，無護坡，有的還沒有放水閘。

石遠水庫2008年消險加固，通過運行，該水庫基本正常，下游灌溉水田200 hm2。

海星水庫2009年消險加固，春季開始蓄水，因為水庫是調節(jié)水庫，灌溉面積266.7 hm2/a。

市域內其它小型水庫多帶病運行，灌溉面積不能保證，灌溉保證率低。

1.3 現行小型農田水利工程管理體制與運行機制情況

2009年北安市的水利工程管理體制改革工作全面鋪開，全市的小型水利工程分別納入現有的9個水利工程管理站進行管理，水管單位性質確定為2個管理站為公益性水管單位，1個灌區(qū)管理站及6個水庫管理所為準公益性水管單位，海星鎮(zhèn)組建灌區(qū)農民用水戶協會1個。

2 北安市小型農田水利建設存在的問題

2.1 農田灌溉水源問題

無地表水工程可用的灌溉地區(qū)多為年久失修的、成井深度較淺的、涌水量低的、不配套的抗旱井，不能滿足農業(yè)需要。

2.2 小型農田水利工程類型、分布存在的問題

全市的小型水利工程大多始建于20世紀60～70年代，建設久遠，年久失修，質量差。加上管理粗放，缺乏良性運行機制，導致工程老化，配套設施跟不上，普遍存在壩高不夠、缺少護坡、庫區(qū)淤積、閘門漏水、壩體滲漏等隱患，病險工程多，多帶病運行，不能正常蓄水，春季用水高峰期，蓄水不足，供需矛盾突出，其具有的防洪、灌溉等綜合效益正逐年衰減，工程急需加固和改造。

小型井灌溉區(qū)主要分布在南片通肯河河谷平原，地下水埋藏淺，成井簡單，基本由當地農民自籌資金建成，由于工程標準低，更新快，小型水源井報廢率較高。

2.3 小型農田水利工程管理體制與運行機制存在的問題

北安市小型農田水利管理體制改革雖然取得了一些成績，同時也面臨許多問題:①由于公益性的水利工程管理單位基本沿著舊的管理模式，水價政策一直沒有體現水的商品屬性，水利工程水價遠遠低于供水成本，大部分小型農田水利工程設施處于建、管、用相脫節(jié)，水利資產閑置或流失，在水利工程建設管理方面，依然存在著“重建設、輕管理”的現象，工程老化失修和效益衰減的問題十分突出，維修養(yǎng)護經費不足，節(jié)約用水很難落到實處。②組建的農民用水協會在飲水安全工程的運行管理上效果明顯外，對小型農田水利工程的管理還有較大困難。③條件好的小型農田水利工程多采取承包、租賃經營、拍賣經營管理方式，承包人或承租人多注重經營管理，而忽視工程的養(yǎng)護維修投入，涉及到業(yè)主經營效益的蓄水能力部分能得到提高，但灌溉用水量、灌溉面積和渠道完好率卻沒有根本改變，大部分渠道配套率在30%左右。④小型農田水利工程農業(yè)水價改革工作相對滯后，目前雖已出臺新水價，但對執(zhí)行新的農業(yè)供水價格不能一步到位。

3 治理措施

3.1 開采地下水作為農田灌溉水源

北安市地下水開發(fā)利用條件比較好，而農業(yè)灌溉屬季節(jié)性用水，可年內調節(jié)，補給條件好。

3.2 建設灌溉排水工程和節(jié)水灌溉工程

灌溉排水工程要達到《灌溉與排水工程設計規(guī)范》(GB50288－99)和《灌溉和排水工程技術管理規(guī)程》(SL/T246－1999)要求。節(jié)水灌溉工程要達到《節(jié)水灌溉工程技術規(guī)范》(GB/T50363－2006)要求，其它工程均應達到相關技術標準的要求，滿足農業(yè)生產灌溉需要。

3.3 配套、新建、改造灌溉工程

配套中型灌區(qū)2處，主星灌區(qū)水田生產在1996年農業(yè)開發(fā)的基礎上，維修加固工程，使灌溉能力達到3 900 hm2。東勝灌區(qū)向西延伸到長青村，新增灌溉面積666.67 hm2。新建旱田節(jié)水灌溉工程46處;新建塘壩8座;新打機電井368眼;澇區(qū)改造與配套3處。202國道旱田節(jié)水灌溉、綏北路旱田節(jié)水灌溉建設及東勝旱灌區(qū)、二井旱灌區(qū)和自民旱灌區(qū)等;繼續(xù)建設新民澇區(qū)，新建小澇區(qū)，新建和維修小型水源工程等。

3.4 著力推進工程產權制度和進行機制改革

以用水戶參與灌溉管理為重點的管理體制與進行機制改革，及時辦理移交手續(xù)，明晰產權為村集體所有，使農民真正受益。

4 效益分析

4.1 經濟效益

通過小型農田水利治理可以大幅度提高糧食作物單產水平，可新增旱田高效節(jié)水灌溉面積1.09萬hm2，新增糧食生產能力1 238萬kg，年增收達到2 146萬元，受益農戶人均純收入增加876元。同時，年可節(jié)水1 230萬m3;節(jié)能248萬kW·h，經濟效益顯著。

4.2 社會效益

大力開展小型農田水利建設，不但具有抗御自然災害能力，還可以改善農民生產生活條件，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的民生問題。

4.3 生態(tài)環(huán)境效益

先進的高效節(jié)水灌溉技術應用，促進糧食作物正常生長、發(fā)育，在增加作物產量的同時，能夠調節(jié)小氣候，減小蒸發(fā)量，穩(wěn)定表土，減少流失，還可以為合理開發(fā)利用地下水資源，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

總之，不斷加強小型農田水利建設，不但可以產生經濟、社會、生態(tài)環(huán)境效益，更可以為構建和諧社會，推進新農村建設起到積極作用，真正使農民成為小型農田水利建設的受益者。

[1]北安水務局.北安水利志[M].北安:北安市水務局，1991.

[2]中華人民共和國水利部.GB/T50363－2006節(jié)水灌溉工程技術規(guī)范[S].北京:中國計劃出版社，2006.

[3]北安水務局.北安市地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃報告[R].北安:北安市水務局，2000.

[4]中華人民共和國水利部.GB50288－99灌溉與排水工程設計規(guī)范[S].北京:中國計劃出版社，1999.