基于水資源的合理配置

聶新華，肖樹和

(1.黑龍江省水利工程技術(shù)學(xué)校，黑龍江肇東151100;2.黑龍江省北部引嫩工程管理處，黑龍江大慶163000)

1 水資源合理配置的必要性與相關(guān)性

水資源利用的配置過(guò)程就是人類對(duì)水資源及其環(huán)境進(jìn)行重新分配和布局的過(guò)程。水資源的不可替代性、稀缺性、時(shí)空分御不均衡性以及日益激烈的用水競(jìng)爭(zhēng)性，決定必須在其天然配置格局的基礎(chǔ)上，采取各種工程措施與非工程措施進(jìn)行重新分配和布局，使其利用更加合理。“要通過(guò)水資源的優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，這是21世紀(jì)我國(guó)水利工作的首要任務(wù)”。水資源的合理配置不僅僅與水資源及水資源系統(tǒng)有關(guān)，而且與社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的變化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展思想、科學(xué)技術(shù)水平的高低等諸多因素有關(guān)。

水資源合理配置就是在一個(gè)特定的流域或區(qū)域內(nèi)，以有效、公平和可持續(xù)為原則，對(duì)有限的、不同形式的水資源，通過(guò)工程措施與非工程措施在用水戶之間進(jìn)行的科學(xué)分配。

2 合理配置的目的

水資源合理配置的任務(wù)是根據(jù)特定地域水資源生態(tài)系統(tǒng)的自然和社會(huì)狀況，采用科學(xué)技術(shù)方法和合理的管理體制對(duì)水資源開發(fā)利用和水患防治系統(tǒng)進(jìn)行改造、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、組合和布局的安排和管理，以期達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的要求和水資源持續(xù)利用的目的。

依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的需要，通過(guò)工程措施與非工程措施，調(diào)節(jié)水資源的天然時(shí)空分布;開源與節(jié)流并重，開發(fā)利用與保護(hù)治理并舉，兼顧當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理和資源開發(fā)的關(guān)系;利用系統(tǒng)方法、決策理論和計(jì)算機(jī)技術(shù)，統(tǒng)一調(diào)配地表水、地下水、處理達(dá)標(biāo)后可再利用的污水、外調(diào)水以及微咸水;注重興利與除弊相結(jié)合，協(xié)調(diào)好各地區(qū)及各用水部門間的利益矛盾，盡可能地提高區(qū)域整體的用水效率和效益，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

3 水資源合理配置的內(nèi)涵

綜合以上幾種對(duì)水資源合理配置涵義的不同解釋，可以總結(jié)出關(guān)于水資源合理配置涵義的幾個(gè)關(guān)鍵詞:①配置范圍:“流域或特定區(qū)域范圍內(nèi)”;②配置原則:“有效、公平和可持續(xù)”;③配置主體:“不同的形式的水資源”、“多種可利用的水源”;④配置客體:“不同的用水戶”、“生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水”;⑤配置措施:“工程措施和非工程措施”、“采用科學(xué)技術(shù)方法和合理的管理體制”;⑥配置目的:“盡可能地提高區(qū)域整體的用水效率和效益，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展”、“達(dá)到抑制需求、保障供給、協(xié)調(diào)供需矛盾和有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的”。因此，《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱》對(duì)水資源合理配置的定義是:水資源合理配置是指在流域或特定的區(qū)域范圍內(nèi)，遵循高效、公平和可持續(xù)的原則，通過(guò)各種工程措施與非工程措施，考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和資源配置準(zhǔn)則，通過(guò)合理抑制需求、有效增加供水、積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境等手段和措施對(duì)多種可利用的水源區(qū)域間和各用水部門間進(jìn)行的調(diào)配。

4 加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)管理

需要注意的是，在進(jìn)行水資源的配置時(shí)，應(yīng)將水資源循環(huán)系統(tǒng)與人工用水的供、用、耗、排水過(guò)程相適應(yīng)并相互聯(lián)系為一個(gè)有機(jī)整體，通過(guò)對(duì)區(qū)域之間、用水目標(biāo)之間、用水部門之間進(jìn)行水量和水環(huán)境容量的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，促進(jìn)水資源的高效利用，提高水資源的承載能力，緩解水資源供需矛盾，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。水資源是以水事活動(dòng)為主體的水資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的主要組成部分。這個(gè)系統(tǒng)中存在許多矛盾，其中最根本的矛盾是社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的無(wú)限需求與生態(tài)資源有限供給之間的矛盾。解決這個(gè)矛盾的途徑:①開源節(jié)流，建立節(jié)水型社會(huì);②對(duì)有限的水資源進(jìn)行合理配置，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，使有限的水資源得到充分有效的利用。

5 水資源的配置的任務(wù)

水資源配置的任務(wù)是:在特定流域或區(qū)域內(nèi)，遵循一定的原則，對(duì)不同形式的水資源，通過(guò)法律、行政、經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)等措施在各用水戶之間進(jìn)行合理分配，協(xié)調(diào)、處理水資源天然分布與生產(chǎn)力布局的相互關(guān)系，為國(guó)家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略積極創(chuàng)造有利的水資源條件。其基本功能是調(diào)整水資源天然分布，使其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局相適應(yīng)，重點(diǎn)要調(diào)整水資源數(shù)量在時(shí)空上的分布，調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，使其與水資源天然分布適應(yīng)。

6 合理配置系統(tǒng)組成

水資源的合理配置系統(tǒng)由3個(gè)方面組成，即取水方面、用水方面和取水綜合體系:①對(duì)于取水而言，水資源有地表水、地下水、土壤水、大氣水、主水、客水、海水和污水回收再利用等多種形式和來(lái)源，具體取哪一種水、取多少水、取什么水質(zhì)的水等都是取水方面應(yīng)該考慮和研究的問(wèn)題。②用水方面有生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)環(huán)境用水等，應(yīng)該分配哪一種形式的水、滿足什么水質(zhì)要求的多少水給各類用戶等問(wèn)題，這些都是用水方面需要研究的內(nèi)容。③取水、用水是水資源分配的輸入端和輸出端，兩個(gè)方面不是孤立的，而是一個(gè)緊密聯(lián)系的綜合體系。各種水源、水源點(diǎn)和各地各類用水戶組成規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的取用水體系，水資源的合理配置就是在這個(gè)龐大復(fù)雜的體系中綜合地協(xié)調(diào)取水、用水兩方面的各種要素，同時(shí)考慮水資源的時(shí)間、空間變化，從而得以實(shí)現(xiàn)的。

從實(shí)現(xiàn)水資源合理配置的措施方面來(lái)講，水資源合理配置系統(tǒng)又包括工程性措施系統(tǒng)和非工程性措施系統(tǒng)。

工程性措施系統(tǒng)包括:①水源工程，主要指蓄水工程、引水工程和提水工程，如水庫(kù)、閘堰、引水渠、泵站、地下水井群等。②用戶單元，包括居民生活用水、工農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)環(huán)境用水及其它用水等。③聯(lián)系水源工程和用水單元的輸水工程，如河道、渠道、管線等。④污水處理回用工程，包括污水處理廠系統(tǒng)、處理污水回用設(shè)施及地下水回灌設(shè)施等。⑤聯(lián)結(jié)用水單元和污水處理回用工程的排水工程，包括排水道、排水渠及排污河流等。

非工程性措施系統(tǒng)包括:①行政法規(guī)措施，包括國(guó)家和各級(jí)地方政府水行政主管部門頒布實(shí)施的各種政策法規(guī)體系、條例，以及由國(guó)家和地方各級(jí)政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)等組成的水行政管理體系。②經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理措施如調(diào)整水價(jià)、推廣普及節(jié)水器具、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化運(yùn)行水工程等。工程性措施和非工程性措施兩方面相輔相成、互為補(bǔ)充，共同促進(jìn)水資源的合理配置，繼而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

7 水資源配置中需堅(jiān)持的幾個(gè)原則

1)公平性原則:這是針對(duì)水資源的社會(huì)屬性提出的，它要求水資源在近期與遠(yuǎn)期之間、區(qū)域之間、用水人群之間、用水目標(biāo)之間進(jìn)行公平分配，避免部分或個(gè)別地區(qū)、用戶因水資源過(guò)度短缺而使社會(huì)發(fā)展的正常秩序受到干擾。公平性原則在水資源配置過(guò)程中的具體體現(xiàn)就是要協(xié)調(diào)近期、遠(yuǎn)期不同水平年的水資源需求關(guān)系;保證區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)各行政之間以及行政區(qū)內(nèi)各部門間水資源的合理分配;用水人群中，要尤其注意提高農(nóng)村飲用水保障程度并保護(hù)城市低收入人群的用水;在協(xié)調(diào)不同用水時(shí)，要優(yōu)先保證生活用水和最為必要的生態(tài)用水，然后再協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)用水和一般生態(tài)用水以及不同經(jīng)濟(jì)部門間的用水關(guān)系。

2)可持續(xù)性原則:可以理解為水資源在代際間分配的公平性原則，它推崇人類理應(yīng)共享自然資源、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平理念，以水資源的開發(fā)利用始終處于經(jīng)濟(jì)～社會(huì)～生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)系統(tǒng)為指導(dǎo)思想?？沙掷m(xù)性原則要求近期與遠(yuǎn)期之間、當(dāng)代與后代之間對(duì)水資源的利用是協(xié)調(diào)發(fā)展、公平利用的，而不是掠奪性地開采和利用，甚至破壞，即當(dāng)代人對(duì)水資源的開發(fā)利用，不應(yīng)以破壞后一代人正常利用水資源的權(quán)利為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不應(yīng)以生態(tài)環(huán)境的惡化甚至被破壞到不可恢復(fù)換取的。

3)有效性原則:這是水資源經(jīng)濟(jì)屬性的集中表達(dá)，這種有效性不僅僅是指單純的經(jīng)濟(jì)層面上的有效性，還包括能夠提高社會(huì)人均收益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步的社會(huì)效益，以及在加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響最小，并維持與社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)平衡和健康發(fā)展的環(huán)境效益，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合利用效益。它要求通過(guò)各種措施增加參與生活、生產(chǎn)和生態(tài)過(guò)程的水量并提高其利用效率，如增加對(duì)降水的直接利用，減少水污染，減少水資源轉(zhuǎn)化過(guò)程和用水過(guò)程中的無(wú)效蒸發(fā)，一水多用，優(yōu)水優(yōu)用，增加單位供水量的農(nóng)作物產(chǎn)量、工業(yè)產(chǎn)值和GDP產(chǎn)出，加大治污力度等。

4)系統(tǒng)性原則:主要強(qiáng)調(diào)水資源合理配置應(yīng)將流域或區(qū)域作為一個(gè)完整的有機(jī)組合體，注重系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性和對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)性。系統(tǒng)性原則要求在水資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境這一復(fù)雜的系統(tǒng)進(jìn)行水資源合理配置時(shí)，要對(duì)地表水和地下水、當(dāng)?shù)厮瓦^(guò)境水、原生水和再生水、降水性水資源和徑流性水資源等進(jìn)行統(tǒng)一配置、補(bǔ)償利用;將水資源的天然循環(huán)轉(zhuǎn)化過(guò)程與人工用水的供、用、耗、排水過(guò)程相適應(yīng)并互相聯(lián)系為一個(gè)整體來(lái)考慮問(wèn)題;流域或區(qū)域內(nèi)的各行政區(qū)之間要進(jìn)行水量和水質(zhì)的總量控制;注重除害與興利、水量與水質(zhì)、開源與節(jié)流、工程措施與非工程措施的結(jié)合，統(tǒng)籌解決水資源短缺與水環(huán)境污染對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約。

水資源是具有一定的質(zhì)和量的，同時(shí)也具有時(shí)間性和空間性，因此水資源的合理配置形式也是多方面的，既有量的配置，也有質(zhì)的配置;既有時(shí)間的配置，也有空間的配置。另外，水資源具有多種用途，因而也存在用水目標(biāo)的配置。我們要合理利用水資源。

[1]中國(guó)工程院，21世紀(jì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組.中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告[R].北京:中國(guó)工程院，2000.

[2]中華人民共和國(guó)水利部.2004年中國(guó)水資源公報(bào)[R].北京:中華人民共和國(guó)水利部，2004.

[3]劉文祥.水資源危機(jī)[M].貴州:貴州科技出版社，2001.