基于黑龍江省現(xiàn)階段農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)分析

何 權(quán)，仲兆偉

(1.黑龍江省水利廳，哈爾濱150001;2.黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱150080)

1 概論

1.1 農(nóng)田水利建設(shè)定義

農(nóng)田水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。基本任務(wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、高效服務(wù)。

1.2 農(nóng)田水利主要內(nèi)容

1)采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。

2)采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。具體措施為:整修田間灌排渠系，平整土地，擴(kuò)大田塊，改良低產(chǎn)土壤，修筑道路和植樹造林等。

小型農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)，是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

2 黑龍江省農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

黑龍江省耕地面積占全國(guó)的1/9，糧食產(chǎn)量排在全國(guó)第二位，糧食商品量占全國(guó)的1/6，是我國(guó)最大的商品糧生產(chǎn)基地。灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展是黑龍江省糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基礎(chǔ)。

2.1 建設(shè)成就

全省大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)開始于20世紀(jì)80年代。從1980年開始，黑龍江省利用財(cái)政農(nóng)水資金，有計(jì)劃地發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，對(duì)大中型灌區(qū)渠首樞紐工程和骨干建筑物進(jìn)行改造配套。截止2000年，全省共利用小型農(nóng)田水利建設(shè)資金4.5億元，重點(diǎn)改造了110座渠首工程，改造維修舊壩60處，維修提水站30處，新建灌區(qū)田間骨干工程285處，維修390處。

2001～2008年，在全省范圍內(nèi)建設(shè)了幾十處工程節(jié)水示范區(qū)。2009～2011年，全省66個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣列入建設(shè)計(jì)劃，44個(gè)已開工建設(shè)。這些工程的建成，不但每年減少灌區(qū)歲修費(fèi)2 000多萬元，也解決了部分灌區(qū)水源工程和骨干配套工程，使現(xiàn)有水田提高了灌溉保證率，一些灌區(qū)接近或達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模，全省水稻灌溉面積由1980年的28.3萬hm2(424萬畝)，發(fā)展到 2011年的333.3萬hm2(5000萬畝)。同時(shí)，減少了旱災(zāi)造成的損失，對(duì)全省優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)區(qū)的鞏固發(fā)展起到了重要作用。

2.2 存在問題

近年來，黑龍江省加快了農(nóng)田水利工程建設(shè)，但從目前看也存在一些亟需解決的問題:

2.2.1大中型灌區(qū)渠首工程和骨干工程配套差

黑龍江省現(xiàn)有萬畝以上灌區(qū)335處，共有渠首工程468處，其中已改造或比較完好的有110處，其余358處渠首屬于半永久或臨時(shí)性渠首工程，骨干工程配套率在50%以下。

2.2.2 水毀工程面廣量大

1998年松花江、嫩江發(fā)生特大洪水，造成7 000多處灌澇區(qū)工程水毀，需修復(fù)資金9億元，但是當(dāng)年省級(jí)以上實(shí)際到位水毀資金僅3 000萬元。近年發(fā)生的多次局地暴雨，多個(gè)縣(市、區(qū))灌澇區(qū)工程又遭水毀。目前大部分水毀工程都采取臨時(shí)措施，處于小水小毀，大水大毀的狀態(tài)。

2.2.3 大中型灌區(qū)骨干配套工程建設(shè)投入主體缺位

從2009年開始，省級(jí)小型農(nóng)田水利補(bǔ)助資金全部用于中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣配套，灌、澇區(qū)骨干工程已基本無專項(xiàng)資金投入。

3 現(xiàn)階段黑龍江省農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)分析

1980年開始，國(guó)家開始重視農(nóng)田水利建設(shè)，到2001年，國(guó)家大力提倡節(jié)水灌溉，農(nóng)田水利的投資也主要用于節(jié)水灌溉工程建設(shè)。2009年開始，國(guó)家集中中央財(cái)政小型農(nóng)田水利資金開始進(jìn)行小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)灌溉流量＜1 m3/s、排水流量＜3 m3/s以下的末級(jí)渠系和田間工程。我省的農(nóng)田水利建設(shè)也一直緊跟國(guó)家的農(nóng)田水利建設(shè)形勢(shì)。1980～2000年，全省省級(jí)小型農(nóng)田水利建設(shè)資金主要是用于灌區(qū)渠首改造和骨干工程配套。2001～2008年，全省重點(diǎn)是以灌區(qū)節(jié)水改造和節(jié)水示范區(qū)建設(shè)為主。2009年以后，省級(jí)小農(nóng)水資金全部用于國(guó)家重點(diǎn)縣省級(jí)配套[1]。

國(guó)家根據(jù)全國(guó)總體農(nóng)田水利建設(shè)情況在不同的時(shí)期提出不同的農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)是非常正確的。但同時(shí)我國(guó)地域遼闊，東西、南北跨度大，氣象、地理?xiàng)l件與水資源稟賦差異懸殊，農(nóng)田水利的工程標(biāo)準(zhǔn)、工程形式、使用材料等因此有很大不同。而農(nóng)田水利工程的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，農(nóng)田水利工程又因此與各地的生產(chǎn)生活習(xí)慣、耕作方式，工程的運(yùn)用管理模式，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等有著千絲萬縷的聯(lián)系。因此，在進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)時(shí)要高度重視農(nóng)田水利的區(qū)域性，結(jié)合黑龍江省的具體情況，筆者認(rèn)為應(yīng)在以下3個(gè)方面加以重視:

3.1 全省灌溉基礎(chǔ)落后

黑龍江省現(xiàn)有萬畝以上灌區(qū)335處，其中286處是20世紀(jì)50～60年代規(guī)劃建設(shè)的，部分灌區(qū)還是日偽時(shí)期建設(shè)的。標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，加之高寒地區(qū)凍害嚴(yán)重、水毀工程維修不及時(shí)，致使工程壽命短，多數(shù)骨干工程已超期服役。而大多南方省份的灌區(qū)骨干工程多已形成幾百年，甚至上千年，隨著各朝各代不斷建設(shè)，灌溉基礎(chǔ)遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于我省。我省的有效灌溉面積占耕地的比重僅為29%，而河南的有效灌溉面積占耕地的比重已接近70%，而全國(guó)的平均水平為50%。由此可以看出我省灌溉基礎(chǔ)與其他兄弟省份的差距。

3.2 全省工程投入不足，欠賬較大

1980年，我省小型農(nóng)田水利補(bǔ)助資金近6 000萬元。2008年，全省小型農(nóng)田水利補(bǔ)助資金13 100萬元。很多省份1980年小型農(nóng)田水利補(bǔ)助資金和我省相仿，甚至不如我省，但是到了2008年，很多省份的省級(jí)小農(nóng)水投入甚至超過10億元。與江蘇省比較，我省的耕地面積是江蘇省的3倍，省級(jí)農(nóng)田水利投入?yún)s不足江蘇1/10。也就是說，全國(guó)多數(shù)省份在耕地面積比我省小，省級(jí)農(nóng)田水利投入又遠(yuǎn)比我省多的情況下，經(jīng)過近30年的建設(shè)，灌區(qū)渠首的改造和骨干工程的配套已基本完成。而我省的農(nóng)田水利骨干工程建設(shè)卻遠(yuǎn)未完成。

3.3 灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展與用水總量間的矛盾

當(dāng)黑龍江省有效灌溉面積占耕地面積的比重達(dá)到50%時(shí)，全省有效灌溉面積將達(dá)到666.7萬hm2(10 000萬畝)，即水田和旱田灌溉面積各為333.3萬hm2(5 000萬畝)。按現(xiàn)有灌溉定額水平，農(nóng)業(yè)用水量將高達(dá)320億m3，農(nóng)業(yè)用水缺水35億m3，用水緊張不可避免。因此，必須重視發(fā)展節(jié)水灌溉:

1)加快水價(jià)改革，推行按方收費(fèi)。實(shí)行計(jì)量供水，是灌溉水價(jià)達(dá)到成本。實(shí)行按用水量累進(jìn)加價(jià)制度，使用水戶自覺的節(jié)約用水。

2)推行先進(jìn)的灌溉技術(shù)。水稻控制灌溉技術(shù)可在現(xiàn)有灌溉定額的基礎(chǔ)上節(jié)約30%～40%。

3)減少輸水環(huán)節(jié)的損失，大力發(fā)展高效節(jié)水、渠道防滲，加強(qiáng)骨干工程配套。

因此，我省當(dāng)前農(nóng)田水利的建設(shè)重點(diǎn)要優(yōu)先考慮農(nóng)田水利骨干工程，把農(nóng)田水利骨干工程做成支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨架工程。我省應(yīng)該緊緊抓住今年中央一號(hào)文件出臺(tái)的有利時(shí)機(jī)，要積極爭(zhēng)取灌區(qū)渠首、骨干工程等專項(xiàng)建設(shè)資金;要積極爭(zhēng)取國(guó)家放寬對(duì)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金的限制，利用重點(diǎn)縣資金進(jìn)行骨干工程的配套;要積極爭(zhēng)取在全省范圍內(nèi)盡快出臺(tái)水價(jià)改革文件。

4 結(jié)語

農(nóng)田水利建設(shè)做為生產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，現(xiàn)階段農(nóng)田水利的規(guī)劃與設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理的要求已經(jīng)發(fā)生了較大的變化。全面規(guī)劃，分步實(shí)施，將農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要組成部分來定位、實(shí)施[2]。在貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件的過程中，要高度重視農(nóng)田水利的區(qū)域性，分區(qū)域制訂實(shí)施方案，制定分區(qū)域指標(biāo)體系。

[1]董英.黑龍江省灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的思考[J].中國(guó)水利，2010(15):61－62.

[2]陳菁.大興農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問題[J].中國(guó)水利，2011(6):66，68.