解讀貴州“9+3”計(jì)劃

張韋韋

2013年年初，貴州省委、省政府正式啟動(dòng)實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃。

4年前，同處西部的四川啟動(dòng)實(shí)施藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，本刊曾對此進(jìn)行過深入報(bào)道。那么，這次貴州實(shí)施的教育“9+3”計(jì)劃是一項(xiàng)怎樣的計(jì)劃？貴州是在怎樣的背景下決定啟動(dòng)實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃的？計(jì)劃實(shí)施后，預(yù)計(jì)達(dá)到什么目標(biāo)？在整個(gè)計(jì)劃中，工作的重點(diǎn)是什么？存在哪些困難？將采取哪些措施保證計(jì)劃的順利實(shí)施？帶著這些問題，本刊記者采訪了貴州省政協(xié)副主席蔡志君。

《教育與職業(yè)》：請您介紹一下貴州的教育“9+3”計(jì)劃。

蔡志君：“9”的目標(biāo)任務(wù)是鞏固提高9年義務(wù)教育。“3”包括兩方面的目標(biāo)任務(wù)：一是以縣為單位，到“十二五”末基本普及高中階段教育；二是從2013年秋季起，對全省中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)行3年免費(fèi)教育。如果說“9”是教育“基石”，那“3”就是就業(yè)“支柱”。在“9+3”計(jì)劃中，“9”的重點(diǎn)是鞏固提高和均衡發(fā)展，難點(diǎn)是“控輟保學(xué)”；“3”的重點(diǎn)是大力發(fā)展中職教育，難點(diǎn)是改善辦學(xué)條件和擴(kuò)大中職招生辦學(xué)規(guī)模。

《教育與職業(yè)》：貴州是在怎樣的背景下決定啟動(dòng)實(shí)施“9+3”計(jì)劃的？計(jì)劃實(shí)施后，預(yù)計(jì)達(dá)到什么目標(biāo)？

蔡志君： 我省“兩基”工作于2009年通過了國家督導(dǎo)評估驗(yàn)收，基本解決了義務(wù)教育階段適齡兒童“有學(xué)上”的問題。但由于基礎(chǔ)薄弱、欠賬較多等多方面原因，全省義務(wù)教育仍然處于低水平、不穩(wěn)固、易反復(fù)階段，突出表現(xiàn)在一些地方的義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)率大幅反彈。高中階段教育方面，雖經(jīng)近年來艱苦努力，到2012年我省高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到62%，但仍為全國最低，當(dāng)年仍有10萬余名初中畢業(yè)生不能升學(xué)就讀。同時(shí)，隨著我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，技能型人才短缺的問題日益凸顯。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育顯得十分重要和緊迫。為此，省人民政府決定實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃。這意味著從今年秋季開學(xué)起，選擇接受中等職業(yè)教育的學(xué)生從小學(xué)入學(xué)到就業(yè)，實(shí)現(xiàn)全程免費(fèi)。這一計(jì)劃的實(shí)施對于提高全民素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)和脫貧致富、推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)與全國同步建成小康社會目標(biāo)具有十分重要的意義。

“9+3”的工作目標(biāo)是：

鞏固提高9年義務(wù)教育水平。到2015年，以縣為單位，小學(xué)生輟學(xué)率控制在1.8%以內(nèi)；初中生輟學(xué)率控制在2.8%以內(nèi)，9年義務(wù)教育鞏固率達(dá)85%以上，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到保障，義務(wù)教育學(xué)校符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，開齊開足國家規(guī)定課程，基本消除城鎮(zhèn)“大班額”，教師整體素質(zhì)大幅提升，教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高，60個(gè)以上縣（市、區(qū)、特區(qū)）實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡。

實(shí)行3年免費(fèi)中等職業(yè)教育。2013～2015年，中等職業(yè)教育每年完成招生計(jì)劃27萬、30萬、33萬人。從2013年秋季學(xué)期起，免除省內(nèi)中等職業(yè)教育在校學(xué)生學(xué)費(fèi)，60%以上中等職業(yè)教育學(xué)生享受國家助學(xué)金。到2015年，普通高中和中等職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)比例達(dá)到1：1，規(guī)模分別達(dá)到85萬人，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%，以縣為單位基本普及高中階段教育。

《教育與職業(yè)》：在這項(xiàng)計(jì)劃中，重點(diǎn)工作是什么？

蔡志君：九年義務(wù)教育要重點(diǎn)做好兩個(gè)方面的工作：一是優(yōu)化中小學(xué)校布局調(diào)整，推動(dòng)均衡發(fā)展。按照“農(nóng)村中學(xué)集中布局到縣城、寄宿制小學(xué)集中布局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的思路，進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范義務(wù)教育階段中小學(xué)校布局調(diào)整。根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌資金在市、縣政府所在地城市（鎮(zhèn)）新建一批義務(wù)教育學(xué)校，推動(dòng)城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校改造擴(kuò)容。加快推進(jìn)農(nóng)村寄宿制中小學(xué)建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童進(jìn)入寄宿制學(xué)校的需求。同時(shí)還要加快推進(jìn)義務(wù)教育階段教育信息化建設(shè)，以彌補(bǔ)教師數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量方面的問題，充分運(yùn)用信息化手段改進(jìn)教學(xué)方法，實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升工程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源廣覆蓋，加快縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的教育資源差距。

二是建立健全義務(wù)教育“控輟保學(xué)”工作長效機(jī)制。省、市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及教育部門，每年年初層層簽訂“控輟保學(xué)”責(zé)任書。建設(shè)中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，形成學(xué)?！h（市、區(qū)、特區(qū)）教育局—市（州）教育局—省教育廳四級網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)管制機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和農(nóng)村留守兒童學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)管理，確保適齡兒童依法接受義務(wù)教育。落實(shí)城市低保家庭和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助，實(shí)施好農(nóng)村營養(yǎng)餐改善計(jì)劃，關(guān)愛兒童健康成長。

職業(yè)教育方面要重點(diǎn)做好兩個(gè)方面的工作，一是加強(qiáng)職業(yè)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)，擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模。我們提出：用三年時(shí)間，實(shí)施中職“百校大戰(zhàn)”工程，集中財(cái)力建設(shè)100所左右符合教育部辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代化要求的中職學(xué)校，鞏固和完善一批國家重點(diǎn)和示范中等職業(yè)學(xué)校，切實(shí)提高辦學(xué)能力；辦好一批有一定辦學(xué)規(guī)模的縣級中等職業(yè)學(xué)校；在有條件的市（州）重點(diǎn)建設(shè)職教園區(qū)，實(shí)現(xiàn)集中辦學(xué)；省重點(diǎn)支持辦好清鎮(zhèn)職教城，力爭入住職教城學(xué)校達(dá)到15所以上、辦學(xué)規(guī)模達(dá)到12萬人。利用省外優(yōu)質(zhì)資源，開展東西部合作辦學(xué)，每年選送一批初中畢業(yè)生到省外免費(fèi)接受優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)教育。充分調(diào)動(dòng)社會力量參與和支持職業(yè)教育發(fā)展的積極性，形成多元化辦學(xué)格局。

二是提高中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，深化職業(yè)教育教學(xué)改革。合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實(shí)施“五個(gè)100工程”急需的專業(yè)。改變以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，積極推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，大力提高中等職業(yè)教育學(xué)生的實(shí)踐能力和職業(yè)技能，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。將縣級職業(yè)學(xué)校納入定點(diǎn)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣等，推進(jìn)“農(nóng)科教”相結(jié)合，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。積極探索現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展模式，完善“中職—高職—本科立交橋”政策，暢通優(yōu)秀中職學(xué)生對口直升渠道。建立健全專業(yè)性、區(qū)域性職教集團(tuán)和示范性高職院校帶動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校集團(tuán)化發(fā)展路子。

百年大計(jì)，教育為本，教育大計(jì)，教師為先。加強(qiáng)義務(wù)教育和中等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。我們要繼續(xù)實(shí)施好“特崗計(jì)劃”和“國培計(jì)劃”，按編制配齊義務(wù)教育階段教師，全面提高教師素質(zhì)。建立健全縣域內(nèi)校長和教師定期輪崗交流機(jī)制，促進(jìn)師資合理配置。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)教師到農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校任教。中等職業(yè)教育方面，通過實(shí)施“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”，加強(qiáng)在職教師繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有計(jì)劃地選派教師到企業(yè)實(shí)踐鍛煉，提高專業(yè)教師的技能水平。拓寬教師引進(jìn)渠道，從生產(chǎn)實(shí)踐一線特聘兼職教師，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量優(yōu)良的中等職業(yè)教育專兼職師資隊(duì)伍；積極支持中等職業(yè)學(xué)校與高等院校、大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。進(jìn)一步完善職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)技術(shù)資格評價(jià)制度和優(yōu)秀職業(yè)學(xué)校教師獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)職校教師樂于從教，終身從教。

《教育與職業(yè)》：我們將采取哪些措施來保證教育“9+3”計(jì)劃的順利實(shí)施？

蔡志君：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視很關(guān)鍵，教育“9+3”計(jì)劃是省委書記趙克志同志提出來的，經(jīng)過研究、論證，作為全省“十二五”重點(diǎn)工作寫進(jìn)了省委十一屆二次全會的文件之中。陳敏爾省長通過多次召集專題會議、現(xiàn)場辦公、組織觀摩會等方式強(qiáng)力推進(jìn)“9+3”計(jì)劃實(shí)施。省政府成立以常務(wù)副省長為組長，分管副省長為副組長，省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的省實(shí)施“9+3”計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施“9+3”計(jì)劃，部署和調(diào)度相關(guān)工作。各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備了人員，確保工作推進(jìn)、任務(wù)完成。同時(shí)，采取多種形式加大宣傳力度，營造人人關(guān)心教育、社會各界支持實(shí)施“9+3”計(jì)劃的良好輿論氛圍。

二是強(qiáng)化投入。經(jīng)費(fèi)投入是最大的保障，我們將建立省、市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）三級政府實(shí)施“9+3”計(jì)劃投入保障機(jī)制，擴(kuò)大教育投、融、捐資渠道。省級相對集中財(cái)力，加大對市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）教育以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貸款貼息力度。通過整合教育專項(xiàng)資金、公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)壓縮全省各級黨政機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)的5%用于支持實(shí)施“9+3”計(jì)劃，等等?？傊e全省之力，實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃。

要特別介紹的是壓縮全省各級黨政機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)的5%用于支持實(shí)施“9+3”計(jì)劃。用省委書記趙克志同志多次強(qiáng)調(diào)的話來說，是“欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，窮了教育就苦了孩子，再困難也要把教育搞上去”。

三是落實(shí)責(zé)任。實(shí)施“9+3”計(jì)劃，責(zé)任定在了各級政府、各個(gè)部門、各所學(xué)校的頭上，通過定期檢查、專項(xiàng)督導(dǎo)、責(zé)任約談、社會公布等方式，落實(shí)了各級各方責(zé)任。抓鐵有痕、踏石留印，決不讓任務(wù)留下空檔。

《教育與職業(yè)》：貴州財(cái)力較為薄弱，對于實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃是否會有影響？

蔡志君：貴州是我國西部多民族聚居的省份，也是貧困問題最突出的欠發(fā)達(dá)省份。貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù)。全省統(tǒng)一實(shí)施“9+3”計(jì)劃，我們的最大困難還是資金投入不足、師資欠缺、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件亟待改善。我們不等不靠堅(jiān)持窮省辦大教育，努力實(shí)現(xiàn)與全國同步建成小康社會，是貴州的“中國夢”。我們懇請中央出臺特殊政策，支持像貴州這樣的西部貧困省份加快發(fā)展職業(yè)教育，呼吁社會各界像支持“普九”援建希望小學(xué)一樣幫助貴州職業(yè)學(xué)校建設(shè)發(fā)展。

《教育與職業(yè)》：從省教育廳副廳長崗位晉升省領(lǐng)導(dǎo)后，您在新的工作崗位上打算怎樣支持職業(yè)教育工作？

蔡志君：自1995年調(diào)任省教委副主任至今，我在教育廳工作了整整18年，一直分管職業(yè)教育。我親身經(jīng)歷了我省教育事業(yè)的發(fā)展歷程，見證了教育面貌翻天覆地的變化，迎來了職業(yè)教育改革發(fā)展的大好局面，甚感欣慰。在大學(xué)畢業(yè)后30多年的工作經(jīng)歷中，我一直沒有離開過教育戰(zhàn)線。30年教育人，一輩子教育情，今后，我仍希望能繼續(xù)為貴州教育事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的綿薄力量。