提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)“三率”的建 議

鹿泉市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站 050200 侯彥琴 高建斌

提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)“三率”的建 議

鹿泉市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站 050200 侯彥琴 高建斌

近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防事故、保障安全、促進(jìn)發(fā)展”的原則，以提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)“上牌率、檢驗(yàn)率、持證率”（三率）為重點(diǎn)，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，多措并舉，積極進(jìn)取，取得了一定的成績(jī)。同時(shí)，由于受多種因素的影響，導(dǎo)致了很多有機(jī)戶(hù)不到農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)上牌，不參加年檢，無(wú)駕駛證就投入作業(yè)，造成了農(nóng)機(jī)“三率”逐年降低的不利局面，存在著諸多影響安全生產(chǎn)的因素，制約著農(nóng)機(jī)化事業(yè)的健康發(fā)展。

1 導(dǎo)致農(nóng)機(jī)“三率“降低的原因

1.1 多數(shù)農(nóng)業(yè)機(jī)械常年閑置。大部分拖拉機(jī)僅在農(nóng)忙季節(jié)家庭自用，每年僅僅使用7天～10天。從事農(nóng)田作業(yè)經(jīng)營(yíng)的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)時(shí)間一般也不超過(guò)一個(gè)月，大部分時(shí)間閑置在家中，經(jīng)濟(jì)效益低。

1.2 對(duì)掛牌、年檢和有無(wú)駕駛證認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為沒(méi)有用，對(duì)接受管理普遍不理解，不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，使掛牌、辦證、年檢工作遇到很大困難。有的機(jī)手有攀比心理，你不檢我也不檢。

1.3 費(fèi)用及交強(qiáng)險(xiǎn)影響。按照規(guī)定，除考取駕駛證的費(fèi)用和注冊(cè)登記費(fèi)用外，每年都需要參加交強(qiáng)險(xiǎn)（拖拉機(jī)）和年檢，但保險(xiǎn)公司不執(zhí)行拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率，不給農(nóng)民投保拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)問(wèn)題非常普遍，直接影響了“上牌率”“、年檢率”。

1.4 執(zhí)法權(quán)受限，手段薄弱，無(wú)牌無(wú)證、漏檢等違章行為查處力度不夠，難以實(shí)施有效監(jiān)管。2009年11月1日實(shí)施的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”），賦予了農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)在田間場(chǎng)院檢查權(quán)，但沒(méi)有道路檢查權(quán)，“三夏”“，三秋”農(nóng)忙時(shí)對(duì)正在作業(yè)的違規(guī)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)采取強(qiáng)制扣押、罰款措施極易激化矛盾，單靠縣站幾名農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在農(nóng)忙時(shí)節(jié)也查處不了幾臺(tái)。平時(shí)只能采取說(shuō)服教育的辦法，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員處于尷尬境地。無(wú)牌行駛，無(wú)證駕駛，違法載人等嚴(yán)重違法行為得不到有效遏制，助長(zhǎng)了無(wú)牌、無(wú)證、脫檢行為的發(fā)生。

1.5 廢而不報(bào)，有相當(dāng)數(shù)量拖拉機(jī)年久失修，造成保有量、在冊(cè)數(shù)量虛高，據(jù)調(diào)查，達(dá)到報(bào)廢年限的拖拉機(jī)占社會(huì)保有量的47%，這也是導(dǎo)致“三率”水平低的一個(gè)重要原因。

2 提高“三率”的建議

2.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作。盡管目前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作面臨著諸多困難，業(yè)務(wù)范圍和收入減少較多，但是我們肩負(fù)的農(nóng)機(jī)安全責(zé)任卻增大了，對(duì)做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的信心不能減，要加強(qiáng)自身建設(shè)，穩(wěn)定監(jiān)理隊(duì)伍，不斷提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)。要立足于崗位練兵、強(qiáng)化自學(xué)、互助互學(xué)、參加上級(jí)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種形式，有計(jì)劃地進(jìn)行人員培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)能力，積極做到持證上崗，規(guī)范管理，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，以?xún)?yōu)異的成績(jī)?nèi)〉妙I(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)都應(yīng)抓住《條例》實(shí)施的契機(jī)，盡早爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的參公管理，起碼落實(shí)全額撥款性質(zhì)，徹底解決差額撥款、自收自支體制對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的制約，理順農(nóng)機(jī)監(jiān)理體制和運(yùn)行機(jī)制，徹底解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的積極性，使我們更好地履行職責(zé)，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。

2.2 提高服務(wù)能力，搞好年度檢驗(yàn)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是做好年檢工作的好方法。多年來(lái)，鹿泉市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站始終堅(jiān)持下鄉(xiāng)集中進(jìn)行年檢審，采取“集中檢審，鄉(xiāng)村配合，分片設(shè)點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，隨到隨辦”的服務(wù)模式，積累了較好的經(jīng)驗(yàn)，每年集中檢驗(yàn)期間檢驗(yàn)拖拉機(jī)均在全年任務(wù)的75%以上。具體做法：一是根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械分布情況，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1個(gè)～3個(gè)檢驗(yàn)點(diǎn)，開(kāi)展送檢下鄉(xiāng)。二是加強(qiáng)裝備建設(shè)，該站創(chuàng)新工作理念，提高為民服務(wù)能力，2007年就配備了移動(dòng)式拖拉機(jī)檢測(cè)設(shè)備，針對(duì)新業(yè)務(wù)必須使用微機(jī)打印年檢章的實(shí)際情況，2010年又籌集資金配備了筆記本電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)設(shè)備，申請(qǐng)石家莊市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所裝配了第二套業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確?，F(xiàn)場(chǎng)辦公，服務(wù)到位，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、一次辦結(jié)。三是搞好宣傳發(fā)動(dòng)，創(chuàng)新工作方式，采用現(xiàn)代通信技術(shù)，向每個(gè)有機(jī)戶(hù)發(fā)送農(nóng)機(jī)年檢短信通知，同時(shí)由各村進(jìn)行廣播通知，使廣大機(jī)手對(duì)年檢的時(shí)間、地點(diǎn)、要求家喻戶(hù)曉，人人明白。四是由經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的監(jiān)理員組成服務(wù)小分隊(duì)，攜帶檢測(cè)線等設(shè)備深入鄉(xiāng)村，現(xiàn)場(chǎng)辦公，根據(jù)農(nóng)機(jī)作業(yè)特點(diǎn)，延長(zhǎng)工作時(shí)間，確保機(jī)手隨到隨辦。五是完善基層農(nóng)機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織的作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，有力地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開(kāi)展。

2.3 落實(shí)免費(fèi)檢驗(yàn)制度?！稐l例》規(guī)定了對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的免費(fèi)檢驗(yàn)制度，要積極爭(zhēng)取，保障政府財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)工作及安全檢測(cè)設(shè)備的經(jīng)費(fèi)投入。白銀市大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，自2008年實(shí)行免費(fèi)管理后，納入管理的拖拉機(jī)由原來(lái)的4 000多臺(tái)增加到27 000多臺(tái)，70%以上的拖拉機(jī)納入農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的管理，管理水平明顯提高，為推進(jìn)《條例》的貫徹落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了大量的實(shí)踐和探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

2.4 加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)“三率”的提高。要充分利用廣播、條幅、標(biāo)語(yǔ)、手機(jī)短信、明白紙等形式，大張旗鼓的宣傳農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)、條例和規(guī)章，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。要從廣大機(jī)手切身利益著想，開(kāi)展正面教育和警示教育，闡明及時(shí)參檢的必要性，特別要分析講解不參檢的危害性及漏檢發(fā)生農(nóng)機(jī)事故以后的嚴(yán)重后果，以提高機(jī)手的法制觀念和年檢意識(shí)，增強(qiáng)他們參檢的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

2.5 加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，做好交強(qiáng)險(xiǎn)工作。拖拉機(jī)在注冊(cè)登記、年檢時(shí)要先辦理交強(qiáng)險(xiǎn)，中國(guó)保監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部多次聯(lián)合發(fā)出通知，要求切實(shí)做好拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)承保工作，但由于費(fèi)率偏低等原因，拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)問(wèn)題一直未能很好解決，保險(xiǎn)公司不愿意承保拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)、特別是“兼用型”拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)現(xiàn)象普遍存在，拒保、拖?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。加上部分農(nóng)機(jī)手對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)了解和認(rèn)識(shí)不深刻、不到位，不愿意購(gòu)買(mǎi)交強(qiáng)險(xiǎn)，從而給拖拉機(jī)上牌、年檢增加了一定的難度，嚴(yán)重制約和影響了拖拉機(jī)的的上戶(hù)率和年檢率。建議保險(xiǎn)公司從切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法利益出發(fā)，繼續(xù)探索完善費(fèi)率，與農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)相互配合，確保注冊(cè)登記及年檢工作正常開(kāi)展。

2.6 搞好對(duì)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的管理。國(guó)家對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼逐年增加，但目前許多補(bǔ)貼拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)也未能納入牌證管理，應(yīng)制定相應(yīng)措施，加大對(duì)享受補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的管理力度。

2.7 盡早出臺(tái)報(bào)廢回收制度，在廣大農(nóng)村，拖拉機(jī)廢而不報(bào)的現(xiàn)象大量存在，據(jù)調(diào)查，達(dá)到報(bào)廢年限的拖拉機(jī)占社會(huì)保有量的47%，有的已使用20多年還不報(bào)廢。這些老舊拖拉機(jī)安全性能極差，燃油消耗高，環(huán)境污染大，存在很多安全隱患，這也是導(dǎo)致“三率”水平低的一個(gè)原因。《條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)到報(bào)廢條件的，應(yīng)當(dāng)停止使用，予以報(bào)廢，實(shí)行回收，但此規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏操作性。目前執(zhí)行的《拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 16877-1997)，在實(shí)際工作中很難具體操作，建議國(guó)家盡快出臺(tái)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)報(bào)廢工作的實(shí)施細(xì)則，實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢制度。為減少農(nóng)機(jī)報(bào)廢給農(nóng)民造成的損失，使報(bào)廢制度落到實(shí)處，并調(diào)動(dòng)農(nóng)民報(bào)廢機(jī)械的積極性，建議參照汽車(chē)下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)的模式，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)施報(bào)廢補(bǔ)貼政策。