荊門市農(nóng)機(jī)“三率”現(xiàn)狀及分析

荊門市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 李克堯

拖拉機(jī)“三率”(拖拉機(jī)掛牌率、技術(shù)檢驗(yàn)率和駕駛員持證率)的高低是體現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重要指標(biāo)，近年來(lái)，農(nóng)機(jī)“三率”偏低的問(wèn)題成為制約農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的一大難題。截至2010年底，荊門市拖拉機(jī)擁有量為25.78萬(wàn)臺(tái)，其中大中型和聯(lián)合收割機(jī)保有量合計(jì)2.51萬(wàn)臺(tái)（收割機(jī)0.92萬(wàn)臺(tái)），掛牌總數(shù)為1.5萬(wàn)臺(tái)，列管率為60%，手拖23.27萬(wàn)臺(tái)，掛牌3.3萬(wàn)臺(tái)，列管率14%，駕駛員總數(shù)達(dá)19.8萬(wàn)人，累計(jì)持證人數(shù)2.3萬(wàn)人，持證率為12%。截止2010年底，全市核（換）發(fā)05式號(hào)牌8453副，年檢5600臺(tái)，檢驗(yàn)率為66%，全市未發(fā)生一起重特大農(nóng)機(jī)事故，事故率控制在2‰以內(nèi)。

1 主要工作措施

1.1 狠抓三個(gè)落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)

1.1.1 積極爭(zhēng)取政府重視和有關(guān)部門的支持，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位

荊門市政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。連續(xù)幾年，市政府與農(nóng)業(yè)局，市農(nóng)機(jī)局與各縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)局、市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所與各縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)監(jiān)理站分別簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，明確了要求和職責(zé)。

春節(jié)期間，市所積極和公安部門協(xié)調(diào)，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于整治拖拉機(jī)違法載人專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，各地農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門與公安交警、交通、安監(jiān)等部門配合，實(shí)行“隊(duì)站聯(lián)勤”制度，警監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)，特別是對(duì)違章載人的隱患排查力度和執(zhí)法力度，杜絕農(nóng)機(jī)大事故的發(fā)生。

2010年春耕大忙期間，全市連續(xù)發(fā)生幾起農(nóng)機(jī)事故，市農(nóng)機(jī)局領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)向市政府匯報(bào)后，市政府及時(shí)印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的緊急通知》，要求各地大張旗鼓地宣傳國(guó)務(wù)院《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》；集中開展農(nóng)機(jī)基本操作技能和安全知識(shí)輪訓(xùn)；要求廣大農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要深入鄉(xiāng)村，開展田檢路查活動(dòng)，重點(diǎn)查糾農(nóng)機(jī)無(wú)牌無(wú)證、不參加檢審、違章帶客、超速占道行駛等嚴(yán)重違章行為；要求各地政府把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，把農(nóng)機(jī)掛牌率、駕駛員持證率和農(nóng)機(jī)事故死亡率3項(xiàng)指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容。

1.1.2 進(jìn)一步抓好安全宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，把安全法規(guī)和技術(shù)要領(lǐng)宣傳到位

（1）堅(jiān)持田檢路查，查糾違章行為，發(fā)放宣傳資料，教育農(nóng)機(jī)手自覺遵守安全法規(guī)，熟練掌握操作技術(shù)。2010年根據(jù)市政府有關(guān)安全生產(chǎn)文件要求，在全市重點(diǎn)開展“一萬(wàn)人大培訓(xùn)，十萬(wàn)人大承諾”活動(dòng)。全市共舉辦安全教育培訓(xùn)班45期，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)駕駛員1.2萬(wàn)人次。“十萬(wàn)人大承諾”就是印發(fā)10萬(wàn)份《平安農(nóng)機(jī)告知書》，通過(guò)《農(nóng)技小報(bào)》或者宣傳單的形式把農(nóng)機(jī)安全駕駛技能傳授給機(jī)手，并要求機(jī)手簽字承諾遵章守紀(jì)，安全駕駛。為此，市農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門印制了《農(nóng)機(jī)手服務(wù)手冊(cè)》1.5萬(wàn)份，通過(guò)年度技術(shù)檢驗(yàn)、技術(shù)培訓(xùn)和田檢路查發(fā)放到機(jī)手手中。鐘祥、掇刀、東寶還通過(guò)當(dāng)?shù)氐摹掇r(nóng)技小報(bào)》等形式印發(fā)“平安農(nóng)機(jī)告知書”5萬(wàn)多份。

東寶區(qū)農(nóng)機(jī)局針對(duì)農(nóng)機(jī)安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，于2010年6月29日與牌樓鎮(zhèn)政府一起，組織全鎮(zhèn)各村干部及鄰村部分農(nóng)機(jī)手共260多人，在江灣村組織舉辦了農(nóng)機(jī)人員操作技能培訓(xùn)。聘請(qǐng)東寶區(qū)交警大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)講授預(yù)防農(nóng)機(jī)事故的方法和措施，聘請(qǐng)農(nóng)機(jī)公司專業(yè)技術(shù)人員講解拖拉機(jī)操作技能和注意事項(xiàng)，鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性。區(qū)監(jiān)理站現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放了“平安農(nóng)機(jī)告知書”、《農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、“農(nóng)機(jī)手安全手冊(cè)”、“農(nóng)機(jī)安全操作知識(shí)”等宣傳資料，與參會(huì)機(jī)手簽訂農(nóng)機(jī)安全承諾書，并進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)操作演練。

（2）堅(jiān)持通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳農(nóng)機(jī)安全法規(guī)和農(nóng)機(jī)操作技術(shù)。2010年，市所與電視臺(tái)聯(lián)合制作了8期農(nóng)機(jī)安全專題片，包括春節(jié)期間重點(diǎn)糾正手扶拖拉機(jī)違章載人的問(wèn)題、利用移動(dòng)檢測(cè)車開展農(nóng)機(jī)技術(shù)檢驗(yàn)、深入平安農(nóng)機(jī)示范村開展技術(shù)培訓(xùn)、到農(nóng)機(jī)事故多發(fā)村組開展安全教育、組織施救農(nóng)機(jī)安全互助的事故車輛等活動(dòng)，特別是“農(nóng)機(jī)致富、平安先行”的專題片和順口溜，在春耕和夏秋收等農(nóng)忙季節(jié)反復(fù)播放，起到了很好的宣傳效果。2010年以來(lái)，先后5次在荊門人民廣播電臺(tái)《新農(nóng)村欄目》向廣大農(nóng)機(jī)手宣傳講解了《冬季農(nóng)機(jī)保養(yǎng)常識(shí)》、《雨雪冰凍天氣農(nóng)機(jī)安全作業(yè)》、《聯(lián)合收割機(jī)、旋耕機(jī)安全作業(yè)注意事項(xiàng)》、《農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)》等知識(shí)。在《中國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理》、《荊門日?qǐng)?bào)》和湖北省農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息網(wǎng)上發(fā)表宣傳報(bào)道近30篇。各縣市區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站也與當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)聯(lián)手，開辟專題節(jié)目，多時(shí)段反復(fù)播出安全生產(chǎn)法律法規(guī)及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)操作知識(shí)

（3）嚴(yán)把“三關(guān)”，從源頭把好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)關(guān)。把好拖拉機(jī)登記入戶關(guān)、年度技術(shù)檢驗(yàn)關(guān)、駕駛員培訓(xùn)考證關(guān)是保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作。

鐘祥市、東寶區(qū)、掇刀區(qū)農(nóng)機(jī)局領(lǐng)導(dǎo)十分重視安全生產(chǎn)，把落實(shí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)一起安排，一起落實(shí)，對(duì)享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)手開展事前安全培訓(xùn)、牌證辦理一條龍服務(wù)，方便了機(jī)手，掌握辦牌、辦證和安全宣傳的主動(dòng)性。特別是鐘祥市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站在局領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一安排下，充分利用農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)，對(duì)享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)手統(tǒng)一農(nóng)機(jī)理論培訓(xùn)、統(tǒng)一簽訂補(bǔ)貼協(xié)議、統(tǒng)一操作技術(shù)練習(xí)、統(tǒng)一收集辦理牌證資料、統(tǒng)一辦理農(nóng)機(jī)安全互助、統(tǒng)一發(fā)車。做到操作技術(shù)不熟練不準(zhǔn)上路，既方便了機(jī)手，又提高了辦事效率，全年牌證辦理和安全互助工作都走在全市和全省前列。

1.1.3 抓重點(diǎn)安全隱患排查，把安全生產(chǎn)年的要求落實(shí)到位

（1）市農(nóng)業(yè)局和農(nóng)機(jī)局主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常安排和檢查農(nóng)機(jī)安全工作。春節(jié)前夕，市農(nóng)機(jī)局主要領(lǐng)導(dǎo)冒著雨雪，帶領(lǐng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員深入東寶和掇刀2個(gè)區(qū)，檢查農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，上路查糾拖拉機(jī)違章載人，發(fā)放農(nóng)機(jī)安全宣傳資料。2010年5月中旬，市農(nóng)業(yè)局組織專班檢查了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，提出要把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制納入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的重要議程，農(nóng)機(jī)部門要加強(qiáng)宣傳教育，重點(diǎn)糾正拖拉機(jī)違章載人現(xiàn)象。

掇刀區(qū)農(nóng)機(jī)局領(lǐng)導(dǎo)十分重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，局領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)理員一班人不畏酷暑，深入村組抓培訓(xùn)、建檔案、上門動(dòng)員機(jī)手參加安全教育和技術(shù)培訓(xùn)、辦牌辦證，拖拉機(jī)列管率有較大提高，牌證辦理是2009年的3倍。

在加強(qiáng)安全管理的同時(shí)，各地農(nóng)機(jī)部門還十分重視開展服務(wù)工作，2010年?yáng)|寶、掇刀、沙洋、京山等地為機(jī)手發(fā)放農(nóng)機(jī)惠農(nóng)供油卡加油950多t，為機(jī)手節(jié)省開支近20萬(wàn)元；東寶區(qū)利用檢測(cè)車開展免費(fèi)檢測(cè)650多臺(tái)，還幫助掇刀區(qū)完成檢測(cè)120臺(tái)。

（2）針對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)，特別是手扶拖拉機(jī)違法載人現(xiàn)象嚴(yán)重，各地積極行動(dòng)，加大執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)部門協(xié)作，各地農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門與公安交警部門配合，實(shí)行警監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)的執(zhí)法力度。

掇刀區(qū)、屈家?guī)X農(nóng)機(jī)監(jiān)理站堅(jiān)持長(zhǎng)年下鄉(xiāng)田檢路查，嚴(yán)格查處無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、違法載人、酒后駕駛、偽造或者使用偽造拖拉機(jī)號(hào)牌等違法行為。全市共開展執(zhí)法行動(dòng)60余次，查處違法違章行動(dòng)1200余起，排查出安全隱患1800余處，現(xiàn)場(chǎng)處理1780余處，治理率達(dá)98%以上，對(duì)不能現(xiàn)場(chǎng)治理的，指定專人負(fù)責(zé)，限期整改，有效地降低了農(nóng)機(jī)事故，確保了“兩節(jié)”及“省運(yùn)會(huì)”期間農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)的平穩(wěn)。

1.2 規(guī)范監(jiān)理業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)管理水平

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)，提高管理水平，我們經(jīng)常組織各縣市區(qū)監(jiān)理站業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了業(yè)務(wù)規(guī)范化培訓(xùn)，并請(qǐng)省總站技術(shù)員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助監(jiān)理人員學(xué)習(xí)掌握網(wǎng)絡(luò)辦證知識(shí)和實(shí)際操作技巧，提高了基層人員規(guī)范化辦證的水平。

每年9月，我們都要組織業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人，深入各個(gè)縣市區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，通過(guò)“看、聽、訪”等形式，即實(shí)地察看拖拉機(jī)登記和駕駛員考證檔案，聽取平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作匯報(bào)，電話查訪農(nóng)機(jī)人員對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的意見，對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作進(jìn)行了一次較全面的檢查。目前，農(nóng)機(jī)牌、證檔案資料比較規(guī)范，各地都有專門的檔案柜，拖拉機(jī)登記、駕駛證審批資料齊全、手續(xù)完備。近幾年，全市新增加的、特別是享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的大中型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)掛牌率達(dá)到了100%。

1.3 積極開展農(nóng)機(jī)互助，打造平安農(nóng)機(jī)

農(nóng)機(jī)安全互助是由全省農(nóng)機(jī)操作人員、農(nóng)業(yè)機(jī)械所有者交納一定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)安全互助會(huì)費(fèi)，發(fā)生農(nóng)機(jī)安全事故后，對(duì)農(nóng)機(jī)人員和農(nóng)業(yè)機(jī)械財(cái)產(chǎn)受損給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，集千家之力解一家之難，形成農(nóng)民之間互助互保的公益性服務(wù)。2010年開始實(shí)行，全年簽訂互助保單628份，收取保費(fèi)近15萬(wàn)多元，處理安全事故4起，兌現(xiàn)補(bǔ)償款近2萬(wàn)元。

為了推動(dòng)各縣市區(qū)農(nóng)機(jī)安全互助工作，市所成立了工作專班，編寫了簡(jiǎn)單易懂的農(nóng)機(jī)互助宣傳單，與農(nóng)機(jī)服務(wù)手冊(cè)一起印發(fā)了13000份。荊門電視臺(tái)、荊門日?qǐng)?bào)專題報(bào)道了鐘祥、東寶等地開展互助拖拉機(jī)的施救、理賠過(guò)程，起了很好的宣傳作用。

鐘祥市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站在當(dāng)?shù)鼐诸I(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，率先啟動(dòng)召開了農(nóng)機(jī)互助專題會(huì)議，通過(guò)抓領(lǐng)導(dǎo)要支持、抓基礎(chǔ)建隊(duì)伍、抓宣傳造聲勢(shì)、抓結(jié)合建平臺(tái)、抓補(bǔ)償講信譽(yù)，把農(nóng)機(jī)安全互助當(dāng)成為機(jī)手排憂解難的貼心服務(wù)項(xiàng)目，全年簽訂互助保單518份，收取保費(fèi)12.54萬(wàn)元。全年接到事故報(bào)案8起，補(bǔ)償6起。

東寶區(qū)子陵鎮(zhèn)一農(nóng)機(jī)手，不慎將收割機(jī)翻入了河中，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門及時(shí)組織人員和設(shè)備，幫助他施救和維修落水的機(jī)械，幫助他辦理了機(jī)械損失補(bǔ)償款。收割機(jī)得以迅速恢復(fù)作業(yè)，農(nóng)機(jī)手十分感激，給農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門送來(lái)了錦旗，農(nóng)機(jī)手為監(jiān)理部門送錦旗，這是破天荒第一次。

農(nóng)機(jī)互助拉近了監(jiān)理部門與農(nóng)機(jī)人員之間的距離，轉(zhuǎn)變了農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員服務(wù)少的形象，提高了農(nóng)機(jī)人員主動(dòng)找農(nóng)機(jī)部門辦理牌證的積極性，為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)提供一份安全保障，深受農(nóng)民歡迎。

2 存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人少事多責(zé)任大

一方面農(nóng)機(jī)監(jiān)管隊(duì)伍缺人手、缺經(jīng)費(fèi)、缺手段。全市25萬(wàn)多臺(tái)拖拉機(jī)，但是市縣鄉(xiāng)三級(jí)只有158名農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員，而且25%的人員沒(méi)有財(cái)政工資，基本沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi);另一方面農(nóng)業(yè)機(jī)械安全性能差、農(nóng)機(jī)手安全意識(shí)差，不愿意參加農(nóng)機(jī)技術(shù)檢驗(yàn)和技術(shù)培訓(xùn)，不了解安全法規(guī)、不懂操作技術(shù)，對(duì)安全生產(chǎn)不以為然；農(nóng)田作業(yè)路況差、機(jī)耕道狹窄松軟、與農(nóng)田落差大，直接影響農(nóng)機(jī)安全行駛。2010年農(nóng)機(jī)事故主要是由于田間路況差和農(nóng)機(jī)手操作失誤造成的。

拖拉機(jī)特別是手拖掛牌率仍然不高，總體來(lái)看，大中拖和收割機(jī)掛牌率為60%，手拖只有15%；2010年新增大中拖和收割機(jī)2000臺(tái)左右，登記掛牌1480臺(tái)，占74%。手拖新增5300多臺(tái)，登記掛牌98臺(tái)，不到2%。

2.2 安全生產(chǎn)責(zé)任制有待進(jìn)一步加強(qiáng)

農(nóng)機(jī)安全教育、操作技術(shù)培訓(xùn)力度不夠，發(fā)生事故的拖拉機(jī)都沒(méi)有駕駛證和行駛證。

2.3 不注意宣傳報(bào)道

很多地方的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員堅(jiān)持常年下鄉(xiāng)，進(jìn)村入戶，宣傳安全知識(shí)、傳授操作技能和維修保養(yǎng)技術(shù)，掛牌率、持證率都較高。但是做了工作不宣傳，社會(huì)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不知道農(nóng)機(jī)監(jiān)理做了些什么。而一旦出了農(nóng)機(jī)事故，往往是又上報(bào)紙、又上電視。一丑遮百俊，各種批評(píng)和指責(zé)不絕于耳。

3 提高農(nóng)機(jī)“三率”的對(duì)策和建議

3.1 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳力度

要充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、雜志等宣傳媒體，加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳力度，廣造輿論，走村入戶，通過(guò)發(fā)放資料，致機(jī)手一封信等形式，使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)深入人心，做到家喻戶曉。

3.2 加大對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的投入，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法水平

各縣市區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣?，?zhēng)取政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作的支持，在資金政策方面進(jìn)行扶持，進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)建設(shè)的投入力度，保證監(jiān)理人員的工資及辦公經(jīng)費(fèi)足額到位，以加快農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備改進(jìn)步伐。

3.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，理順農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的順利開展離不開一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍，我們必須把農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)放在重要地位來(lái)抓，建設(shè)一支銳意進(jìn)取、執(zhí)法嚴(yán)明的農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍。

3.4 利用購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，提高三率

農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施后，農(nóng)民購(gòu)機(jī)熱情高漲，要充分利用這一契機(jī)，開展辦牌辦證活動(dòng)，提高三率。