高校內(nèi)部教育資源合理配置與優(yōu)化的思考

劉 青，廖碧波

（1. 湖南第一師范學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410005；2. 南華大學(xué)，湖南 衡陽(yáng) 421001）

高校內(nèi)部教育資源合理配置與優(yōu)化的思考

1劉 青，2廖碧波

（1. 湖南第一師范學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410005；2. 南華大學(xué)，湖南 衡陽(yáng) 421001）

在定義高校教育資源內(nèi)涵與特征的基礎(chǔ)上，分析高校內(nèi)部教育資源配置中存在的主要問(wèn)題，提出高校教育資源合理配置與優(yōu)化的對(duì)策。

高校管理；教育資源；配置；優(yōu)化

近年來(lái)，高等教育作為一種有限的經(jīng)濟(jì)資源，如何優(yōu)化配置高等教育資源越來(lái)越成為人們密切關(guān)注的問(wèn)題。

一、高校教育資源的內(nèi)涵與特征

“資源”，即資產(chǎn)的來(lái)源，泛指社會(huì)財(cái)富的源泉。對(duì)于人類而言，一般指天然的資源，是指在一定歷史時(shí)期和生產(chǎn)力水平條件下，能夠?yàn)槿祟愃玫囊磺形镔|(zhì)、能量與信息的總體，是人類賴以長(zhǎng)存和發(fā)展的基本條件?！敖逃Y源” 則是一個(gè)具有特定內(nèi)涵的范疇， 是專指各類學(xué)校在從事教育活動(dòng)時(shí)所必需的各種資產(chǎn)來(lái)源，是我們?cè)趯?shí)現(xiàn)教育的過(guò)程中應(yīng)該投入和已經(jīng)投入的一切要素和條件的統(tǒng)稱。教育資源是學(xué)校謀求發(fā)展的基礎(chǔ)[1]。

“高校資源”是指一定社會(huì)歷史條件下存在著的，能為發(fā)展高等教育事業(yè)所利用，通過(guò)高等教育系統(tǒng)加工和創(chuàng)造而產(chǎn)生高等教育成果的所有要素。高校教育資源是自然資源、人力資源、技術(shù)資源以及其他非自然資源的綜合體，是一種試圖維持、組成、參與并服務(wù)于高等教育領(lǐng)域的特殊的、重要的一種社會(huì)資源。這種綜合性資源對(duì)培養(yǎng)高層次的人才，促進(jìn)高等教育機(jī)制的正常運(yùn)行起著極其重要的作用。

高校教育資源概括來(lái)講，具有以下幾個(gè)特征：

第一，稀缺性的特征[2]。主要包括兩個(gè)方面：一是高等教育本身的稀缺，即學(xué)校數(shù)量的有限性難以滿足人們想接受高等教育的愿望。另一方面，教育資源和教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺也造成了教育資源的稀缺。受我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展影響，高等教育同發(fā)達(dá)國(guó)家比較尚有較大差距，高等教育的投資能力因財(cái)力限制尚處于較低水平，特別是連年擴(kuò)招，某些高校校舍、教師、圖書(shū)資料、教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備等資源甚至到了捉襟見(jiàn)肘的地步。

第二，專業(yè)性特征。由于高等教育是在普通教育的基礎(chǔ)上延續(xù)的教育形式，它與基礎(chǔ)教育的不同之處就在于其目的是培養(yǎng)專門(mén)人才，相應(yīng)進(jìn)行的是專業(yè)教育。正因?yàn)檫@樣的特點(diǎn)，決定了高校教育資源大多不是一種普遍適用的資源，而是與一定是與相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域緊密結(jié)合的專用性資源，不同專業(yè)所需的資源內(nèi)容也不盡相同，不同專業(yè)領(lǐng)域的高等教育資源具有自己的獨(dú)特的專門(mén)性。

第三，學(xué)術(shù)性特征。高等教育是教育系統(tǒng)中最高層次的教育，其主要目標(biāo)和任務(wù)是保存、傳播人類文明和智慧、發(fā)展科學(xué)、探求真理、批判和創(chuàng)新文化、培養(yǎng)高級(jí)專門(mén)人才，它所傳播和探求的是各種高深學(xué)問(wèn)和專門(mén)知識(shí)，具有較高的學(xué)術(shù)性。高等教育系統(tǒng)中，無(wú)論是從事高深學(xué)問(wèn)和專門(mén)知識(shí)傳播和探索的人，還是培養(yǎng)的人才、創(chuàng)造的知識(shí)和成果，都具有濃厚的學(xué)術(shù)性。

第四，增值性特征。從高等教育的功能來(lái)看，高等教育資源不但可以在高精尖人才的培養(yǎng)上使用，同時(shí)還可以應(yīng)用于人類社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的各種技術(shù)研究，通過(guò)研究成果的使用，并服務(wù)與人類，以達(dá)到教育的最終目的。高等教育資源在為社會(huì)服務(wù)的同時(shí)，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也獲得相對(duì)應(yīng)的報(bào)酬和資源總量的增值。

二、高校內(nèi)部教育資源配置中存在的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，高校迎來(lái)了大發(fā)展的契機(jī)。與此同時(shí)，也不可避免地面臨資金如何合理分配與使用的問(wèn)題[4]。主要表現(xiàn)在：

1. 人力資源配置問(wèn)題

首先表現(xiàn)在教師資源的浪費(fèi)。高等教育步入大眾化階段，招生數(shù)量不斷擴(kuò)大，高校教師隊(duì)伍數(shù)量、來(lái)源與高等教育發(fā)展不相適應(yīng)。高校教師的來(lái)源主要是各高校畢業(yè)的博士、碩士，他們從校門(mén)到校門(mén)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的崗位培訓(xùn)就上講臺(tái)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，沒(méi)有實(shí)踐基礎(chǔ)，不同程度地影響了教學(xué)質(zhì)量，造成了人力資源的“無(wú)效”。

其次是教師結(jié)構(gòu)不盡合理，整體水平不高。加之受傳統(tǒng)觀念和落后的用人制度等因素的影響，教師的積極性和創(chuàng)造性受到制約，潛力得不到充分發(fā)揮，從而造成人才的浪費(fèi)。而高校人才使用中的“近親繁殖”，降低了人力資源的利用效率。

再次是高校教育資源的配置用于行政管理和后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)以及過(guò)多的管理和后勤服務(wù)人員，意味著辦事環(huán)節(jié)復(fù)雜、辦事效率低下、工作量不飽滿、人浮于事，也造成了人才培養(yǎng)上的浪費(fèi)，嚴(yán)重的影響著辦學(xué)效益的提高。而學(xué)校機(jī)構(gòu)臃腫，非教學(xué)人員隊(duì)伍過(guò)于龐大，造成學(xué)生人均成本較高，特別是教育行政成本較高。

2. 財(cái)力資源配置問(wèn)題

首先是政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不足。政府對(duì)高等教育投資呈逐步下降的趨勢(shì)，國(guó)家財(cái)政投入高等教育的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)在高校生均實(shí)際撥款額呈下降趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2004年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重為2.79%[5]。由于高校生均實(shí)際撥款額呈下降趨勢(shì)，加劇了高校發(fā)展中所遇到的資金短缺的困難局面。

其次是教育資源利用率偏低。表現(xiàn)在一是高校規(guī)?！靶《?。雖然近年有不少的高校實(shí)行了合并調(diào)整，但仍然有不少普通高校招生規(guī)模不夠。二是師生比偏高，不僅大大高于基礎(chǔ)教育，而且大大高于國(guó)外高等教育，造成大量的人才資源浪費(fèi)。三是一些基建項(xiàng)目，購(gòu)置圖書(shū)、設(shè)備等，重復(fù)采購(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，教學(xué)資源總量不少，但其利用率卻不高。

再次，教育資產(chǎn)隱性流失。:如將教育教學(xué)資產(chǎn)非法轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，導(dǎo)致教育資源流失；部分高校不斷擴(kuò)大招生，而且提高學(xué)費(fèi)，教育經(jīng)費(fèi)的總量逐年增加，但是用于改善教育教學(xué)條件的資金卻在教育經(jīng)費(fèi)總量中占很小的比重。同時(shí)，高校濫用教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象很嚴(yán)重。

3. 物力資源配置問(wèn)題

首先，基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施短缺現(xiàn)象比較嚴(yán)重。高校擴(kuò)招后，不少高校教學(xué)用房、圖書(shū)館和儀器設(shè)備及體育場(chǎng)所極為緊缺。高校普遍舉借高額外債，背上了沉重的財(cái)政包袱。在新校園的建設(shè)中，高校后勤社會(huì)化也存在缺乏規(guī)劃和耗費(fèi)大量財(cái)力等問(wèn)題，管理成本上升。

其次，資產(chǎn)閑置，設(shè)備利用率不高。高校盲目、重復(fù)購(gòu)置，設(shè)備使用效率不高，教學(xué)儀器設(shè)備的部門(mén)所有制和教學(xué)科研項(xiàng)目的實(shí)施往往發(fā)生沖突。大量的各類設(shè)施、儀器設(shè)備、圖書(shū)資料處于閑置狀態(tài)，高新設(shè)備與公共設(shè)備的利用率不高。據(jù)了解，全國(guó)高校閑置資產(chǎn)和低效使用資產(chǎn)約占高校總資產(chǎn)的20%。

再次，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前教育資產(chǎn)損失近400億元，迄今為止，這一勢(shì)頭依然未能得到遏制。在投資尤其在基建和維修項(xiàng)目投資決策時(shí)，致使投入的資產(chǎn)不能形成固定資產(chǎn)，或者固定資產(chǎn)不能形成生產(chǎn)能力，形成國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)形流失。

三、高校教育資源合理配置與優(yōu)化的對(duì)策

1. 樹(shù)立高等教育的經(jīng)營(yíng)理念

樹(shù)立高等教育的經(jīng)營(yíng)理念，就是把市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)理念引入辦學(xué)機(jī)制，高度關(guān)注辦學(xué)成本效益，將高等教育納入市場(chǎng)體系中去。大眾化階段，高等教育憑借自身科研優(yōu)勢(shì)和人力資本與市場(chǎng)進(jìn)行資本交換，獲得自身發(fā)展的需要。教育決策具有經(jīng)營(yíng)的意義，而經(jīng)營(yíng)決策也具有教育的意義。經(jīng)營(yíng)高等教育意味著將高等教育推向了市場(chǎng)，參與市場(chǎng)機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)，有利于優(yōu)化高等教育自身的功能和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值。要樹(shù)立高等教育的經(jīng)營(yíng)理念，可以借鑒企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念，經(jīng)驗(yàn)和操作運(yùn)行方式，讓成本意識(shí)和效率觀念貫穿于高校管理的始終，促使高等教育走向高效經(jīng)營(yíng)機(jī)制，自主尋求發(fā)展出路，加強(qiáng)與社會(huì)企業(yè)、民間組織及人士的合作。在現(xiàn)階段，其主要模式是股份制改革下的高校董事會(huì)，成員可由學(xué)校、科研單位以及企業(yè)聯(lián)合組成，他們不僅有豐富的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，且在社會(huì)上具有廣泛的影響力，讓他們參與學(xué)校的經(jīng)營(yíng)管理，有利于鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)高等教育的投入，達(dá)到利用社會(huì)資源多渠道辦學(xué)的目的。

2. 實(shí)現(xiàn)學(xué)科專業(yè)的整體優(yōu)化

要使高校發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，就要根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與高等教育相互作用的規(guī)律和高校辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)的具體過(guò)程，高度重視高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的問(wèn)題，真正做到適銷對(duì)路，避免寶貴的教育資源的浪費(fèi)，防止短缺與剩余并存的現(xiàn)象發(fā)生，避免人才的積壓和浪費(fèi)。為此，各高校要根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求、科學(xué)技術(shù)革命縱深發(fā)展的要求、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和完善的要求、高等教育效益性法則的要求，進(jìn)行學(xué)科專業(yè)優(yōu)化與調(diào)整。高校要堅(jiān)持學(xué)科特色性，突出學(xué)科比較優(yōu)勢(shì)與發(fā)展重心，努力提升學(xué)科特色化水平。高校旺盛的生命力在于學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，這是高校辦學(xué)所面對(duì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)與科學(xué)技術(shù)日新月異的現(xiàn)實(shí)生存發(fā)展之所依。高校要形成獨(dú)具魅力的學(xué)科專業(yè)的整體優(yōu)化，就不可能使所有學(xué)科齊頭并進(jìn)，在一定的歷史階段，只能有所為有所不為，集中優(yōu)勢(shì)，集聚各種教育資源，舉全校之力，重點(diǎn)建設(shè)特色鮮明的重點(diǎn)學(xué)科[6]。

3. 改革與完善高校管理制度

高校的管理制度是一種特定的軟教育資源，在一定時(shí)期內(nèi)為教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的實(shí)現(xiàn)提供了一種組合運(yùn)行模式和約束激勵(lì)機(jī)制。首先要科學(xué)設(shè)置高校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，建立學(xué)術(shù)本位的內(nèi)部管理機(jī)制。如建立校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治校、民主管理、學(xué)術(shù)自由的體制與機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)大學(xué)理想，培養(yǎng)創(chuàng)新性人才，為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)奠定基礎(chǔ)。其次，要進(jìn)一步深化學(xué)校人事制度改革。高水平大學(xué)建設(shè)需要一支富有活力、國(guó)際化、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，而教師素質(zhì)的提升有賴于教師管理制度的科學(xué)化與規(guī)范化。高校應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家教師管理的基本經(jīng)驗(yàn)，建立終身教授制度，將那些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，真正獻(xiàn)身學(xué)術(shù)、教學(xué)的學(xué)者從繁雜的評(píng)估、考核中解脫出來(lái)，使其安心從事創(chuàng)造性研究工作和教學(xué)工作，并使其承擔(dān)起與其地位相匹配的學(xué)術(shù)責(zé)任。第三，要以人為本，改變管理方式，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展。要強(qiáng)化各職能部門(mén)及工作人員的服務(wù)意識(shí)，切實(shí)解決行政部門(mén)管理效率不高的問(wèn)題；加大“大部制”或綜合化辦公的改革力度，建立學(xué)生綜合服務(wù)區(qū)和研究生綜合服務(wù)區(qū)，方便學(xué)生，提高服務(wù)效率。

4. 促進(jìn)教育資源的區(qū)域共享

當(dāng)前，高校所實(shí)際擁有的資源十分有限，要充分利用教育資源，發(fā)揮最大效益，就必須重視和促進(jìn)教育資源共享：首先是加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)高校教師資源共享，實(shí)現(xiàn)教師在校際間流動(dòng)授課。這樣有利于滿足學(xué)生的多學(xué)科知識(shí)需要并培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性的自主發(fā)現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)一種既能充分發(fā)揮教師資源優(yōu)勢(shì)、又保證學(xué)生跨校區(qū)自主學(xué)習(xí)的教學(xué)方式，以利于培養(yǎng)新世紀(jì)所需要的創(chuàng)新人才。其次是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高校之間學(xué)分的互認(rèn)。高校教學(xué)資源實(shí)行區(qū)域性共享，其主要表現(xiàn)為在相鄰的學(xué)校間或“大學(xué)城”內(nèi)開(kāi)展合作，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。第三是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施等資源的部分共享。如對(duì)高校教室、圖書(shū)館、教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施等資源實(shí)行區(qū)域性共享，使各個(gè)高校之間實(shí)行開(kāi)放式辦學(xué)，共享教學(xué)資源，提高使用效率。

[1] 李巧林，等. 高等教育質(zhì)量觀與可持續(xù)發(fā)展的思考[J]. 遼寧教育研究，2003，1.

[2] 彭勃.高等教育資源及其特征與分類[J]. 高等農(nóng)業(yè)教育, 2009，3.

[3] J. C. Eicher， T.Chevaillier. Rethinking file Financing of Post-Compulsory Education[M ]. Europe Journal of Fxlucation 1987，27.

[4] 劉延云. 試析高校教育資源分配和使用合理性[J]. 醫(yī)學(xué)教育探索，2004，2.

[5] 余新. 論我國(guó)高校教育資源的合理配置[J]. 教育與經(jīng)濟(jì)，2006，2.

[6] 教育部中外大學(xué)校長(zhǎng)論壇領(lǐng)導(dǎo)小組. 中外大學(xué)校長(zhǎng)論壇文集[M]. 高校出版社，2002.

The Thinking of Optimizing Deployment of the rational allocation of higher education resources

LIU Qing，LIAO Bi-bo

Based on the definitions of the content and features of Higher Education Resources, Analyze the main problems in the rational allocation of higher education resources, and put forward the rational allocation of higher education resources and optimization.

University management; Educational resources; Allocation; Optimization

G647

A

1008-7427（2011）01-0102-02

2010-11-03

湖南省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)課題，項(xiàng)目編號(hào)：XJK06AGD023。