加強強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的對策探討

○ 呂玲

（宜昌市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 湖北 宜昌 443000）

加強強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的對策探討

○ 呂玲

（宜昌市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 湖北 宜昌 443000）

強農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管水平和效率的提升事關(guān)政府的形象和農(nóng)民的生活水平，黨的十七大等重要會議均指出三農(nóng)的重要性。目前，強農(nóng)惠農(nóng)資金還存在很多不規(guī)范的現(xiàn)象，對資金的使用效率也造成了很多麻煩。因此，加強強農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管、提高農(nóng)技推廣資金的使用效率有非常重要的意義。本文以此為探討對象，希望能對相關(guān)領域有所幫助。

強農(nóng)惠農(nóng) 資金監(jiān)管 農(nóng)技推廣 使用效率

一、國家關(guān)于強農(nóng)惠農(nóng)和農(nóng)技推廣的相關(guān)政策

自從農(nóng)村的稅費改革后，中央逐漸推進“多予、少取、放活”這一強農(nóng)惠農(nóng)方針的執(zhí)行，一方面農(nóng)民的負擔減少了，另外一方面國家對農(nóng)業(yè)的補貼也加大了。目前對強農(nóng)惠農(nóng)補貼的涵蓋面較廣，涉及到農(nóng)林牧業(yè)、社保、計劃生育、農(nóng)機補貼、農(nóng)技使用等；對農(nóng)民的補貼方式也增多了，除了較為常用的“一卡通”支付方式，還有由下至上的部門審核、提貨直接抵扣、承保機構(gòu)兌付、工程驗收報賬等多種方式，這些補貼和方式的執(zhí)行將有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村建設，并最終促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從政策而言，強農(nóng)惠農(nóng)的政策涵蓋了中央政策、省委省政府的政策、人保部政策、縣市地方政策等多個層級，相關(guān)部門在糧食的收購價、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)作物良種補貼、規(guī)模化養(yǎng)殖的用水用電優(yōu)惠、信貸支持、農(nóng)技用具購置補貼、農(nóng)村太陽能利用、職業(yè)技能培訓、養(yǎng)老保險繳納等多個方面均出臺了政策。

在農(nóng)技推廣上，2010年中央1號文件定位于“三農(nóng)問題”，著重加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)的利用率提升，提出了要加快培育特色產(chǎn)業(yè)、各地要組織實施《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢資源，引導特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；同時支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品加工，加強農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度、質(zhì)量安全水平、產(chǎn)品附加值和產(chǎn)品檔次，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工素質(zhì)等，推進一村一品強村富民工程和專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設。可以說，目前國家和各級政府對強農(nóng)惠農(nóng)和農(nóng)技推廣的重視程度更高，也將有利于強農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行及農(nóng)技推廣效果的體現(xiàn)。

強農(nóng)惠農(nóng)需要發(fā)達的科技和高素質(zhì)的農(nóng)民，為了提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，提升農(nóng)民的素質(zhì)，需要加強農(nóng)技推廣工作。目前，農(nóng)技推廣是強農(nóng)惠農(nóng)的重要內(nèi)容，它主要包括農(nóng)技推廣與體系建設、農(nóng)技培訓、農(nóng)村實用拔尖人才選拔、科技入戶“陽光工程”、惠農(nóng)“四補貼”等等。目前強農(nóng)惠農(nóng)和農(nóng)技推廣資金的監(jiān)管網(wǎng)絡和資金配套措施并沒有產(chǎn)生預期的效果，影響了資金的使用效率。

二、強農(nóng)惠農(nóng)資金和農(nóng)技推廣監(jiān)管和使用存在的問題

1、強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳不夠

目前用于強農(nóng)惠農(nóng)政策的內(nèi)容較多，每個項目的資金較分散，很多農(nóng)民的信息渠道主要是電視和鄰里傳播等，這導致其無法詳細了解政策的內(nèi)容，例如在強農(nóng)惠農(nóng)項目對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利工程中的支農(nóng)資金、規(guī)模化生產(chǎn)的優(yōu)惠、良種的補貼等了解不夠，在農(nóng)機具的購置補貼政策上的宣傳也不足，導致很多農(nóng)戶并不會主動購置農(nóng)機以提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量等。

2、項目體制存在問題

從項目設計上看，不能因地制宜，搞全國一刀切，有些項目非常符合地方實際，又立不了項，而且爭取項目所投入的人力物力財力又相當巨大，中間缺乏有效的審查和監(jiān)管以及協(xié)調(diào)服務的職能機構(gòu)。項目申報部門也存在職能交叉，缺乏信息共享，不能有效整合，很多地方為能夠爭取到強農(nóng)惠農(nóng)資金往往同一項目多頭申報，重復申報，造成資金的管理和核算難度，有的甚至虛報項目，造成項目資金的巨大浪費。

3、地方配套政策難落實

強農(nóng)惠農(nóng)資金投入量大，但在資金撥付過程中擠占、截留或變相截留的情況較為嚴重，尤其是資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，各職能部門又承擔著項目管理與資金撥付的雙重職能，財政撥付項目資金往往需要通過有關(guān)部門轉(zhuǎn)撥到具體實施單位，很難保證項目資金足額到位。另外項目的地方配套支持有限，且有的地方根本無法落實，縣（市）財政拮據(jù)的地方很多部門預算安排與實際支出矛盾較為突出，為了保證行政正常運行，從部門利益出發(fā)，往往放大項目預算，擠占挪用項目資金。

4、資金管理使用難規(guī)范

強農(nóng)惠農(nóng)項目的立項一般在年初，但資金的劃撥上財政一般集中在年底或者跨年度撥款，不能按照項目預算及時、足額撥款，致使項目的前期申報和實施工作經(jīng)費困難。如農(nóng)技推廣中的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓項目，一般都是集中在年初，但因資金不能及時到位，從而影響了項目工作的正常開展和實施質(zhì)量，大多數(shù)項目資金的使用不能對號入座，在一定程度上增加了管理的難度，項目與項目之間資金挪用情況時有發(fā)生。財務不能嚴格按照資金撥付性質(zhì)核算，在資金使用上“看菜吃飯”，很難合理地規(guī)劃項目資金的收入與支出，使項目資金預算流于形式，在很大程度上增加了監(jiān)管的難度。

5、監(jiān)督不力，農(nóng)技推廣相關(guān)項目的執(zhí)行質(zhì)量得不到保證

很多農(nóng)技工程均是通過上級招標，設計部門和投標部門在設計和施工前并沒有深入農(nóng)村了解實際情況，這影響了項目質(zhì)量；同時由于資金使用存在很多的漏洞，項目內(nèi)資金的挪用和擠占現(xiàn)象較多，容易造成項目工程無法按時按質(zhì)完成，這也影響了工程的質(zhì)量。國家今年提出要對農(nóng)技推廣法和種子法進行執(zhí)法審查，這也是針對目前農(nóng)技推廣項目執(zhí)行質(zhì)量較差的現(xiàn)狀提出，可見農(nóng)技推廣項目的執(zhí)行質(zhì)量還有待提升。

三、完善強農(nóng)惠農(nóng)和農(nóng)技推廣資金的監(jiān)管，提升資金的使用效率

強農(nóng)惠農(nóng)和農(nóng)技推廣資金的監(jiān)管和使用事關(guān)惠農(nóng)強農(nóng)政策的落實，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，做好資金的使用和監(jiān)管有利于新農(nóng)村的建設，并促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)同。

1、完善資金使用制度，建立健全財務管理體系

資金的監(jiān)管和使用最重要的一項制度是要嚴格建立和執(zhí)行專項管理和使用的財務管理制度，做到專戶、?？詈蛯Ｓ?。為明確資金的收支明細，便于建立責任制度，各項強農(nóng)惠農(nóng)政策資金需要專門的業(yè)務職能科室負責資金的管理和核算，資金的發(fā)放對象、開支等均需要由這些科室按照國家政策予以執(zhí)行，財務管理科室要將會計核算貫穿于整個資金撥付和驗收過程中，責任要落實到專門的科室和專管人員。其次在資金使用上要能夠做到專款專用，資金的使用要有專門的管理制度，對農(nóng)戶的發(fā)放資金要盡量能夠通過一卡通工程進行執(zhí)行，方便農(nóng)戶的支取，對于專項資金也要開展專項檢查和審計。為了讓資金能夠真正發(fā)揮使用效益，政府部門要每年都執(zhí)行多次事前、事中、事后的檢查活動，政府部門要能夠抽調(diào)隊伍深入鄉(xiāng)村，開展大規(guī)模的資金檢查活動，及時糾正和整改不規(guī)范的行為。再次，要設立銀行專戶，強農(nóng)惠農(nóng)和農(nóng)技推廣資金不要和其他國庫資金互相挪用，政府單位要在銀行為強農(nóng)惠農(nóng)和農(nóng)技推廣資金進行專戶管理，財政部門要在收到上級撥付的強農(nóng)惠農(nóng)和農(nóng)技推廣資金后及時存入專戶，并按照規(guī)定的政策和程序下?lián)苤林付ǖ挠脩艉晚椖恐小?/p>

2、靈活采取多種資金使用方式，提升資金使用效率

為了提升強農(nóng)惠農(nóng)和農(nóng)技推廣資金的使用效率，確保農(nóng)技推廣的效果，政府部門可以采取集中使用和專項使用兩種方法。集中使用是將多種資金捆綁使用，在做好各項項目資金的專項使用的前提下集中使用資金，放大資金使用效益。例如，借鑒六枝特區(qū)的方法，整合資金使用平臺，在不改變資金使用性質(zhì)的前提下，將投向和目標較為相近的資金進行統(tǒng)籌集中使用，提升資金使用效率。借鑒六枝特區(qū)的方法，在提升農(nóng)技推廣資金的使用效率中，政府在向企業(yè)推廣技術(shù)中，可以將農(nóng)技推廣資金、產(chǎn)業(yè)化扶持發(fā)展資金、農(nóng)牧業(yè)基地建設資金、金融資金等集中使用，扶持壯大龍頭企業(yè)，有效加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐；在向農(nóng)民推廣技術(shù)的時候也可以將這部分農(nóng)技推廣資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金和扶貧資金集中使用，提升資金的使用效率。另外，在資金的專項使用上，可以借鑒云南普洱景谷縣的做法，通過規(guī)范農(nóng)技推廣的改革和完善項目資金的管理，提升資金的使用效率。農(nóng)技推廣的資金使用需要用于農(nóng)技人員下基層開展技術(shù)的指導和培訓的費用支出、農(nóng)業(yè)科技示范戶的物化技術(shù)補助、農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地建設補助、聘請專家費用，農(nóng)技人員和新型農(nóng)民培訓費用、技術(shù)資料印刷和制度建設、工作考評等補助等。在農(nóng)技推廣資金的使用上必須做到?？顚Ｓ?，避免出現(xiàn)資金的挪用，同時資金的使用和完成情況需要得到財政部門和農(nóng)業(yè)部門的驗收和審計。

3、加強陽光工程建設，強化監(jiān)管的問責制度，提升資金的管理和監(jiān)督水平

一要提升資金的管理和監(jiān)督水平，加強監(jiān)督隊伍的建設。加強監(jiān)督人員水平的提升，監(jiān)督人員的教育要常態(tài)化、多樣化，提升監(jiān)督隊伍的政治素養(yǎng)和監(jiān)督能力，提升監(jiān)察的效果，同時要能夠做好監(jiān)督隊伍的配置建設，完善專業(yè)人員的配置，并充實監(jiān)督隊伍。二要政府單位強化各級部門的監(jiān)管責任，強化領導責任。各職能科室要負責各自資金的核算和使用，財政部門要能夠?qū)Y金使用的合法和合規(guī)進行核查，項目的實施部門要能夠?qū)Y金使用進行全程的檢查和監(jiān)督，做到資金能夠撥付到項目中，管理和監(jiān)督也要深入到項目，核算也要具體到項目的各個明細。農(nóng)技推廣項目單位要向基層財政部門報送項目完成的情況、資金的使用明細情況等。三要繼續(xù)加大紀檢監(jiān)察部門對資金使用的檢查力度，促進各個部門的積極配合和紀檢監(jiān)察部門發(fā)揮職能作用，堅決查處挪用專項資金、占用強農(nóng)惠農(nóng)的資金現(xiàn)象。為了更好地監(jiān)督項目實施單位的實施情況，縣市項目辦公室要設立舉報電話，并將這些電話公布至農(nóng)村基層等，紀檢部門也要認真落實舉報的政策和事項，對發(fā)現(xiàn)的違紀行為也要能夠做好懲處，各個審計單位也要做好審計、檢查和稽查工作，對挪用、貪污、騙取農(nóng)技推廣資金的人員要依法追求其相關(guān)人員的責任。

同時政府要建立較為完善的全方位問責機制，問責機制要包含領導和各級員工在內(nèi)，應建立問責機制的包括審計執(zhí)法、項目管理、財務管理等多個方面。首先要保證問責機制的公平、公正，制度要嚴肅；其次，問責機制是長效機制，不能隨意更改；再次，政府內(nèi)部要建立救濟和申訴機制，保證錯誤的問責能夠得到糾正。而在問責過程中，需要把握以下的程序，首先是認定程序，需要依照國家的規(guī)定認定責任的歸屬和嚴重性劃分；其次是啟動問責程序，要規(guī)范操作程序，規(guī)定相應的后果承擔者；再次是補救程序，即給當事人一個自我解釋的機會，避免不恰當?shù)膯栘熜袨椤？傊?，問責的建立需要長期的摸索，需要做到制度化。

本文以強農(nóng)惠農(nóng)和農(nóng)技推廣的資金監(jiān)管和使用出發(fā)，探討具體的解決措施，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)的行業(yè)和企業(yè)有所幫助。

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[5]陸菊仙、徐紀堂、劉林峰：農(nóng)業(yè)審計在社會主義新農(nóng)村建設中的定位和作用[EB/OL].浙江審計網(wǎng)，2009-01-15.