我國民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在的問題探析

○ 聶 華

（廣州城建職業(yè)學(xué)院 廣東 廣州 510925）

我國民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在的問題探析

○ 聶 華

（廣州城建職業(yè)學(xué)院 廣東 廣州 510925）

民營經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)肌體中極具活力和生命力的一個亮點(diǎn)，已成為支撐和推動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。它的發(fā)展推動中國的經(jīng)濟(jì)和社會面貌發(fā)生了巨大變化，它是近年來我國能夠吸收國有企業(yè)下崗職工及農(nóng)村多余勞動力的主要經(jīng)濟(jì)部分，也是推動國民經(jīng)濟(jì)增長以及人均收入增長的主要動力源之一。本文從民營經(jīng)濟(jì)在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用與地位著手，探討了我國民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在的問題，及解決的對策。

民營經(jīng)濟(jì) 問題 對策

一、民營經(jīng)濟(jì)的涵義界定

在我國社會主義現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，民營經(jīng)濟(jì)是指除國有國營以外的所有制形式和經(jīng)營方式的總稱?！懊駹I經(jīng)濟(jì)”實(shí)質(zhì)上就是非國營經(jīng)濟(jì)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)對民營經(jīng)濟(jì)的表述是：“我贊成使用民營經(jīng)濟(jì)這個名詞。它是包括國家所有制之外的所有其他社會所有制，也包括私有制經(jīng)濟(jì)的一個總稱。民營經(jīng)濟(jì)也還不等于民有經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槿绻耖g人士對國有企業(yè)進(jìn)行承包經(jīng)營或把國有企業(yè)租賃過來從事經(jīng)營，這樣的經(jīng)營也包括在民營經(jīng)濟(jì)這個概念中?！?/p>

民營經(jīng)濟(jì)的概念雖然有多種提法，但“民營經(jīng)濟(jì)”這一概念已愈來愈多地被人們所認(rèn)識和接受，大部分人比較認(rèn)同中國社會科學(xué)院研究員、中國民（私）營經(jīng)濟(jì)研究會副會長曉亮對民營經(jīng)濟(jì)的概括，民營經(jīng)濟(jì)就是以民為主體的經(jīng)濟(jì)，民營經(jīng)濟(jì)是就經(jīng)營主體而言的。民營經(jīng)濟(jì)包括：個體、私營經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；民營科技企業(yè)；股份合作制企業(yè)；“三資”企業(yè)中國家不控股的外資經(jīng)濟(jì)；股份制企業(yè)中國家不控股的企業(yè)；國有民營、公有私營企業(yè)。

二、我國民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在的問題

1、發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?、地位不平等制約著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

目前，民營經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)成分在政策方面存在著一定差距，主要體現(xiàn)在：一是在市場準(zhǔn)入方面。經(jīng)濟(jì)改革30年來，民營經(jīng)濟(jì)主要限于初級服務(wù)業(yè)、流通領(lǐng)域以及一般制造業(yè)，其他領(lǐng)域則主要為國有經(jīng)濟(jì)所壟斷。行業(yè)壟斷行為的存在使得民營企業(yè)不能平等地參與市場競爭，極大地制約了民營經(jīng)濟(jì)的生存和發(fā)展空間。二是地位不平等。雖然憲法規(guī)定“國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”，但當(dāng)私營企業(yè)的合法財產(chǎn)真正受到侵犯時，并不能像社會主義的公共財產(chǎn)一樣“神圣不可侵犯”，而只能訴諸“民事糾紛”解決。民營經(jīng)濟(jì)已成為國家和地方財政的重要來源，但民營企業(yè)往往無法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，以及國有企業(yè)的財政貼息、財政補(bǔ)貼等。作為同等市場競爭主體的民營企業(yè)遭受政府財稅政策的不平等對待，而且還面臨眾多權(quán)力部門名目眾多的“亂罰款、亂攤派、亂收費(fèi)”。

2、融資渠道不暢

隨著金融市場化改革的深化與民營企業(yè)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度的日趨增大，優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)對金融服務(wù)的需求得到了改善，但絕大部分民營中小企業(yè)發(fā)展過程中仍然存在著嚴(yán)重的金融缺口。一是民營企業(yè)直接融資渠道狹窄。民營企業(yè)貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說，首先是金融機(jī)構(gòu)往往注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風(fēng)險，不敢向民營企業(yè)提供貸款；其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱；再次是信貸授權(quán)授信制度與責(zé)任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；最后是機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)收編導(dǎo)致信貸輻射面減少，造成信貸區(qū)域下降。二是民營企業(yè)間接融資難。由于我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場的風(fēng)險，保護(hù)資本市場的穩(wěn)健運(yùn)營，對民營企業(yè)向社會公開發(fā)行債券限制較多。能夠進(jìn)入證券市場的多是國有企業(yè)，民營和中小企業(yè)的上市更是困難重重。三是民間融資市場不發(fā)達(dá)。由于其高風(fēng)險和國家實(shí)施的打擊非法金融活動的政策，使民間融資受到很大限制。

3、對技術(shù)創(chuàng)新的投入和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

近年來，雖然越來越多的民營企業(yè)逐步樹立起了自主創(chuàng)新的意識，但大都苦于人才、技術(shù)、資金等方面的條件限制，沒有能力進(jìn)行創(chuàng)新。2006年，中國社會科學(xué)院民營經(jīng)濟(jì)中心對中國制造業(yè)民營企業(yè)自主創(chuàng)新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在被調(diào)查的822家企業(yè)中，只有275家企業(yè)擁有專利，其余547家企業(yè)沒有專利，沒有專利的企業(yè)占2/3。國家近年對科學(xué)技術(shù)投入雖然日益增加，但存在“兩大兩少”現(xiàn)象，即大部分資金用于大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)，只有少部分用于企業(yè)；用于企業(yè)的科技資金又是大部分用于國有企業(yè)，只有少部分用于民營企業(yè)。“兩大兩少”現(xiàn)象疊加，國家用于民營企業(yè)的科技資金可以說是微乎其微。同時技術(shù)創(chuàng)新投入大，風(fēng)險卻不可控，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)風(fēng)險已成為民營企業(yè)專利進(jìn)步的重大制約因素。

4、民營企業(yè)在治理機(jī)制上存在制度缺陷，人力資本短缺

民營企業(yè)具有產(chǎn)權(quán)明晰、利益分配明確的特征，但民營企業(yè)普遍采用家族式經(jīng)營管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟(jì)，克服了創(chuàng)業(yè)的種種困難，適應(yīng)了初創(chuàng)的需要卻成為阻礙企業(yè)發(fā)展壯大的“瓶頸”。有的民營企業(yè)是家長制個人決策；有的民營企業(yè)在非常有限的范圍內(nèi)圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產(chǎn)權(quán)的多元化。情意化的家族式管理使企業(yè)陷入人力資本匱乏的困境，家族式的用人制度與市場競爭白熱化對專業(yè)人才的需求形成矛盾。任人唯親是家族式用人制度的固有特征，隨著時間的推移，必然在企業(yè)內(nèi)形成一種壓制甚至是欺負(fù)外來人員的文化氛圍，很難留住人才，更談不上為人才提供一種寬松的環(huán)境。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，信息時代的快速發(fā)展和知識經(jīng)濟(jì)的到來，家族式的管理體制已難以應(yīng)付多變的市場?！凹移蟛环帧睍蔀槠髽I(yè)發(fā)展的桎梏。據(jù)有關(guān)資料，民營企業(yè)“一年合伙，兩年冒煙，三年散伙”是很常見的現(xiàn)象。

5、民營企業(yè)選擇的產(chǎn)業(yè)層次較低，市場競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)布局不合理

民營經(jīng)濟(jì)盡管在我國GDP中所占比重較大，但在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、電子信息工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。目前，民營企業(yè)由于資金、技術(shù)、管理等方面的原因，主要集聚在傳統(tǒng)的制造業(yè)、為居民生活提供服務(wù)的批發(fā)零售業(yè)、貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、公路運(yùn)輸業(yè)等一般性競爭領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)主要集中在以家庭為主的畜牧業(yè)等。從整體看，民營企業(yè)已覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)絕大部分行業(yè)，其中制造業(yè)、商業(yè)民營企業(yè)的戶數(shù)和就業(yè)人數(shù)最多。從上規(guī)模民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布看，民營企業(yè)主要集中在第二、第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)以制造業(yè)和商業(yè)為主。從地區(qū)分布上看，上規(guī)模民營企業(yè)主要分布在東部地區(qū)，中西部地區(qū)入圍企業(yè)數(shù)量很少。現(xiàn)階段民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出：經(jīng)營型多，生產(chǎn)型少，特別是工業(yè)企業(yè)少；粗放型多，科技含量高的少；產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)品附加值不高，企業(yè)市場競爭力不強(qiáng)等特征，這些都在一定程度上制約著民營經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、解決我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的對策分析

1、建立更加公正的法律環(huán)境

公正的法律環(huán)境不但是社會安定所需要，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要。企業(yè)家需要法律的保護(hù)，合同需要執(zhí)行，違約要有制裁。中國經(jīng)過30年的改革，這條經(jīng)驗(yàn)開始被接受，保護(hù)私有財產(chǎn)的呼聲日益高漲。中國加入世界貿(mào)易組織以后，法律的實(shí)施要受到檢驗(yàn)。這將進(jìn)一步幫助我國改進(jìn)法律環(huán)境，國家的治理逐漸轉(zhuǎn)移到民主法治的軌道上來。一般認(rèn)為保護(hù)私有財產(chǎn)是富有者的口號，其實(shí)不然。社會中的富有者往往不是弱勢群體，他們的財產(chǎn)并不缺乏保護(hù)。如果他們的財產(chǎn)得不到保護(hù)，也就成不了富人，相反他們有時候是靠侵犯別人的財產(chǎn)而致富的。所以需要保護(hù)的人恰好是窮人，保護(hù)私有財產(chǎn)是窮人的口號。當(dāng)前最需要保護(hù)的正是農(nóng)民，他們的財產(chǎn)得不到保護(hù)，或者為了保護(hù)自己的利益要付出極大的代價，從此可以看到保護(hù)私有財產(chǎn)的迫切性。要完善對財產(chǎn)的保護(hù)，不但要有政府的努力，也要有國際國內(nèi)各方面的配合，而且需要較長的一段時間，才能消除過去發(fā)生過的對私有財產(chǎn)的多次侵犯的影響。

2、建構(gòu)公正、公平、公開、公信的市場及市場運(yùn)作秩序，改善投資環(huán)境

除了保護(hù)私有財產(chǎn)，政府對投資環(huán)境的改善同樣十分重要?，F(xiàn)在大家都明白基礎(chǔ)設(shè)施是投資環(huán)境，很重要。但是目前更為重要的是投資的軟環(huán)境，包括政府管理部門對企業(yè)的服務(wù)，法律糾紛的公正審判，企業(yè)之間互相關(guān)系（競爭或互補(bǔ)）的處理，勞資關(guān)系的規(guī)范化等等。當(dāng)前，這些方面無一不是問題多多，企業(yè)運(yùn)行起來困難重重。

3、改善民營企業(yè)的融資

民營企業(yè)資金困難的問題普遍存在。統(tǒng)計表明，1999年銀行借給個體戶和私營企業(yè)的貸款僅為580億元，不到借出的全部短期貸款63890億元的1%。這和民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值占GDP的13%完全不成比率。政府應(yīng)進(jìn)一步為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供融資便利，大力推進(jìn)民間融資。除了在政策上對民營企業(yè)的融資采取更為靈活的措施之外，最根本的還是發(fā)展民間融資，本著“民資民用，民用民資”的原則，積極鼓勵民間資本向非公有經(jīng)濟(jì)投資，拓寬民營企業(yè)的融資渠道。

4、依靠科技進(jìn)步，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大量事實(shí)證明：技術(shù)創(chuàng)新活動越活躍，創(chuàng)新成果的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化速度也就越快，適應(yīng)市場需求的能力也越強(qiáng)。在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，必須加大科技投入，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，大力開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。加快科技成果商品化進(jìn)程，推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。特別是我國加入WTO后，民營企業(yè)更應(yīng)更新觀念，盡快樹立國際化經(jīng)營與競爭的意識，以市場為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為動力，依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越。如廣東生產(chǎn)微波爐的格蘭仕集團(tuán)，浙江溫州的正泰電器集團(tuán)，湖南長沙的“遠(yuǎn)大”中央空調(diào)企業(yè)等等，它們都有一股迎接挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新，在市場上要取勝的緊迫感。民營企業(yè)只要有自己的核心產(chǎn)品、核心市場和核心技術(shù)，就能在市場競爭中擁有自己的一席之地。

5、規(guī)范民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

民營企業(yè)的內(nèi)部治理可以通過發(fā)展中介組織幫助他們來改進(jìn)。中介組織是指會計事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計所、咨詢公司、商會等等。會計事務(wù)所和審計所可以幫助公司做到財務(wù)透明，有利于吸引投資，建立信用。咨詢公司可以幫助企業(yè)選準(zhǔn)市場，確定投資項目，設(shè)計內(nèi)部管理和激勵機(jī)制。商會則能幫助企業(yè)得到信息，和政府溝通，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具有十分重要的作用。目前我國這些組織都很不發(fā)達(dá)，功能不健全，有待大力發(fā)展和改善。

民營企業(yè)通過股份制改造，建立了股東大會、董事會和監(jiān)事會，促使股權(quán)結(jié)構(gòu)和管理模式向現(xiàn)代企業(yè)制度靠攏。對于許多家族制企業(yè)而言，可以聘請職業(yè)經(jīng)理人參與企業(yè)管理和運(yùn)作，使企業(yè)更加適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的要求。根據(jù)2004年中國私營企業(yè)調(diào)查的數(shù)據(jù)，民營企業(yè)中74.3%的企業(yè)設(shè)有董事會，56.7%的企業(yè)設(shè)有股東大會，50.5%的企業(yè)設(shè)有工會，這幾項數(shù)據(jù)均比2000年有大幅度提高。內(nèi)部組織的逐步完善對規(guī)范企業(yè)治理結(jié)構(gòu)具有有力的支撐作用。

通過改革開放30年的發(fā)展，全國各地均形成了“民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則該地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，民營經(jīng)濟(jì)弱則該地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱”的共識，國家和各地區(qū)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度只會越來越大，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境會變得更加寬松。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)受到全球金融危機(jī)的沖擊，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的整體復(fù)蘇，需要民營經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支撐，因?yàn)槊駹I經(jīng)濟(jì)機(jī)制靈活，發(fā)展快，市場反應(yīng)靈敏，發(fā)展?jié)摿Υ螅挥忻駹I經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇了，中國經(jīng)濟(jì)才會重新邁入健康、快速發(fā)展的軌道。從這個意義上說，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。

[1]成玉琴：中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律環(huán)境研究[D].中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫，2005.

[2]鄭修敏、許曉明：中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史與未來[J].江西社會科學(xué)，2009（6）.

[3]姜瑩：論中國民營的地位和作用[D].武漢理工大學(xué)，2004.

[4]馮桐寧：我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的若干問題研究[D].吉林大學(xué)，2004.