ECFA后大陸企業(yè)對臺直接投資的影響與對策研究

○ 曹耘心

（廣州大學松田學院 廣東 廣州 510000）

ECFA后大陸企業(yè)對臺直接投資的影響與對策研究

○ 曹耘心

（廣州大學松田學院 廣東 廣州 510000）

《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）將對兩岸經(jīng)濟合作起到積極的推動作用。大陸對外直接投資近年來保持高度增長的態(tài)勢，臺灣是極具潛力的投資目的地。ECFA對于大陸企業(yè)投資臺灣有著積極的影響，大陸企業(yè)應該抓住機遇，結(jié)合自身實際積極進軍臺灣市場，促進兩岸經(jīng)濟的共同發(fā)展。

ECFA 大陸 臺灣 對外直接投資

2010年6月29日，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會與臺灣海峽交流基金會在重慶正式簽署《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（Economic Cooperation Framework Agreement，簡稱“ECFA”），這是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要里程碑，標志著兩岸經(jīng)貿(mào)合作向著正常化、機制化、制度化方向邁出了重要一步，也將推動兩岸經(jīng)濟關(guān)系進入新階段。

一、ECFA的內(nèi)容、特點與影響

ECFA的協(xié)商與簽署是在兩岸經(jīng)貿(mào)合作日益加強、東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐不斷加快的背景下進行的。祖國大陸與臺灣經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展非常迅速，目前臺灣是祖國大陸第七大貿(mào)易伙伴、第九大出口市場和第四大進口來源地；而祖國大陸則成為臺灣最大的貿(mào)易伙伴、出口市場和貿(mào)易順差來源地，祖國大陸對臺灣的貿(mào)易逆差已成為支撐臺灣經(jīng)濟持續(xù)增長的重要支柱。世界經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化是當今世界兩大基本趨勢，兩岸簽署ECFA是應對區(qū)域經(jīng)濟整合的必然要求。

1、ECFA的主要內(nèi)容

ECFA是初級版的自由貿(mào)易協(xié)議，作為框架協(xié)議是簽署正式協(xié)議之前的綱要，先擬定經(jīng)濟合作的最基本框架內(nèi)容，并將未來要推動的后續(xù)協(xié)議、開始協(xié)商的時間、協(xié)商內(nèi)容的大綱以及主要的經(jīng)濟合作事項等予以條文化，同時列出“早期收獲”（Early Harvest）清單，對雙方最急迫且具有共識的商品與服務業(yè)，進行關(guān)稅減免與市場開放。由易到難，分階段、分步驟再就不同的商品、服務業(yè)開放項目，以及投資協(xié)定，分別簽署，最后完成自由貿(mào)易區(qū)的形態(tài)。

ECFA的總則規(guī)定了協(xié)議所追求的目標，采取的合作措施，包括減少貨物貿(mào)易壁壘、服務業(yè)限制措施、提供投資保護、促進投資便利化。第二章“貿(mào)易與投資”針對未來所需要繼續(xù)推動的貨品貿(mào)易協(xié)議、服務貿(mào)易協(xié)議與投資協(xié)議等，訂出協(xié)商的范圍與主要事項。第三章“經(jīng)濟合作”提出加強合作的事項，包括知識產(chǎn)權(quán)保護、金融合作、貿(mào)易促進、海關(guān)合作、電子商務合作等。第四章“早期收獲”規(guī)定雙方可以在現(xiàn)階段提早享有降稅與服務業(yè)開放利益的項目，即貨物貿(mào)易早期收獲、服務貿(mào)易早期收獲，清單以附件形式列出，也將同時規(guī)定臨時性配套措施。最后還規(guī)定了落實ECFA協(xié)議內(nèi)容的相關(guān)配套安排，包括：例外情況、爭端解決機制、成立兩岸經(jīng)濟合作委員會作為執(zhí)行機構(gòu)處理相關(guān)事宜等等。

2、ECFA 的特點

ECFA與FTA又有所不同，更強調(diào)循序漸進。ECFA的簽署參考了“東盟—中國全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議”（ASEAN—China FA-CECA）的經(jīng)驗，即雙方同意迅速進行談判，以在10年內(nèi)建立自由貿(mào)易區(qū)。簽署正式協(xié)議曠日持久，以中國大陸與東盟為例，2002年簽訂框架協(xié)議，生效日為2003年7月，而早期收獲清單則在2004年1月陸續(xù)生效；之后在2004至2008年間先后再簽了貨品貿(mào)易、爭端解決機制、服務貿(mào)易、投資等四項協(xié)定，至2010年建立自由貿(mào)易區(qū)，前后費時長達八年?？紤]到兩岸經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，所以采取先簽署“框架協(xié)議”的方式。這種方式在框架協(xié)議中規(guī)范出一個明確的時間表，但在個別協(xié)議推動方面在時間上具有一定的彈性，符合目前兩岸形勢的需要。

同時框架協(xié)議中列入早期收獲清單，規(guī)定雙方可以在現(xiàn)階段提早享有降稅與服務業(yè)開放利益項目。由于全面推動自由貿(mào)易區(qū)需要很長的時間，因此，世界貿(mào)易組織允許部分產(chǎn)品可以先實施，即早期收獲。臺灣方面選擇符合生產(chǎn)需求的項目提出的清單，大陸也根據(jù)產(chǎn)業(yè)情況提出相應的清單。以早期收獲搭配調(diào)適期，開放的產(chǎn)業(yè)項目先以互補性高、具急迫性、高共識項目為主，再循序漸進至敏感性產(chǎn)業(yè)，以爭取調(diào)適的時間和空間，由易到難，分階段、分步驟推進，兼顧短中長期需要。

3、ECFA的總體影響

ECFA的簽署標志著兩岸經(jīng)貿(mào)合作向著正?；?、機制化、制度化方向邁進了重要一步。兩岸的研究機構(gòu)對ECFA對兩岸經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的影響進行了量化研究和評估，得出了積極正面的結(jié)論。

臺灣中華經(jīng)濟研究院利用國際通用的GTAP模型（Global Trade Analysis Project，全球貿(mào)易分析模型），模擬了東亞經(jīng)濟整合條件下簽訂ECFA與否對對臺灣經(jīng)濟的影響。模擬結(jié)果顯示，中國與東盟相互減免關(guān)稅后，兩岸沒有簽訂ECFA將會對臺灣經(jīng)濟造成負面的影響。兩岸簽署ECFA及其后續(xù)商品及服務貿(mào)易自由化、投資等協(xié)議均陸續(xù)生效后，在降低貿(mào)易障礙、有效利用資源下，整體而言對臺灣的總體經(jīng)濟發(fā)展有利，在不同的情境下，臺灣GDP將提高1.65%—1.72%。

中國商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院、南開大學、對外經(jīng)貿(mào)大學聯(lián)合研究組運用可計算一般均衡模型進行模擬分析，量化評估兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議對大陸經(jīng)濟的影響。分析評估結(jié)果顯示，兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議對大陸經(jīng)濟影響，對大陸國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）貢獻將達0.36至0.4個百分點，若加上中、日、韓分別與東協(xié)簽署的自由貿(mào)易區(qū)，對內(nèi)地GDP貢獻更高達0.63至0.67個百分點。

二、我國OFDI的特征與對臺投資的積極意義

我國對外直接投資（OFDI）始于1979年，但是在過去的二十多年里的投資規(guī)模一直較小。近年來隨著我國經(jīng)濟實力的不斷發(fā)展和企業(yè)國際競爭力日益增強，同時積極實施“走出去”戰(zhàn)略，對外直接投資發(fā)展迅速，2009年對外投資流量達到565.3億美元，已經(jīng)躍居世界前列。

1、我國 OFDI的特征

與其他對外直接投資的發(fā)展中國家相比較，我國企業(yè)對外直接投資的戰(zhàn)略和模式有以下幾個特征：

國有或國有控股企業(yè)是OFDI的主體。截至2009年末，國有企業(yè)占中國OFDI存量的比達69.2%，在非金融類對外投資存量中，中央企業(yè)和單位占80.2%，OFDI的海外資產(chǎn)規(guī)模前10大企業(yè)均為國有或國有控股企業(yè)。

從OFDI流向的產(chǎn)業(yè)類別來看，投資控股、貿(mào)易銷售和資源能源尋求型的OFDI占較大比重，我國產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。截至2009年底，我國OFDI存量中租賃和商業(yè)服務業(yè)（主要是投資控股）占36.2%，金融業(yè)占15.5%，批發(fā)零售業(yè)占10.8%，采礦業(yè)占23.6%，制造業(yè)僅占4%。紡織、化工、機械、電子、通信設備等一些具有比較優(yōu)勢的制造業(yè)潛能沒有充分發(fā)揮，研發(fā)、設計、金融等一些高端服務業(yè)沒有體現(xiàn)出應有的投資戰(zhàn)略。

從OFDI流向的地區(qū)來看，對東亞和國際避稅區(qū)的OFDI占較大比重。2009年我國OFDI流向的國家和地區(qū)來看，中國香港占據(jù)了當年流量的63%。從存量來看，截至2009年末我國在亞洲地區(qū)的投資存量占了75.5%，主要分布在中國香港、新加坡、中國澳門、哈薩克斯坦等國家和地區(qū)。對具有現(xiàn)代工業(yè)先進研發(fā)設計和生產(chǎn)管理技術(shù)的歐洲與北美的OFDI存量分別僅占3.5%和2.1%。

總的來看，我國的對外直接投資針對不同的地域流向具有資源尋求型、市場尋求型、效率尋求型等特征，同時具有較強的貿(mào)易壁壘規(guī)避性，而技術(shù)尋求型相對不足。亞洲和拉丁美洲成為中國最大投資地，對于亞洲的投資最主要集中于香港，對拉丁美洲投資主要集中于兩個群島，但是對這些地區(qū)的部分OFDI可能又以IFDI（流入外商直接投資）名義進入中國大陸。

2、大陸企業(yè)對臺投資的積極意義

由于臺灣方面政策的限制，大陸企業(yè)投資臺灣一直存在著諸多的限制。隨著兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷加強，開放大陸企業(yè)投資臺灣也是大勢所趨。臺灣經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，居民購買力也比較強，是大陸OFDI極具潛力的地區(qū)。大陸企業(yè)積極對臺投資，除了經(jīng)濟上的效益之外，還具有多方面的積極意義。

大陸企業(yè)積極對臺投資，可以改變目前兩岸單向投資關(guān)系的局面，推動兩岸經(jīng)濟關(guān)系長久平衡互動發(fā)展。由于祖國大陸相對便宜的成本、巨大的市場潛力，同時在語言文化上相通的優(yōu)勢，吸引了大量的臺灣OFDI。目前大陸已經(jīng)是臺灣OFDI最主要的投資目的地，近年來超過60%的OFDI投向大陸。但與此同時由于臺灣方面的政策限制，大陸對臺OFDI微不足道，造成兩岸投資合作中的臺灣對大陸單向投資的局面，這種不平衡的投資關(guān)系不利于兩岸經(jīng)濟關(guān)系的長久發(fā)展。

大陸企業(yè)對臺投資合作也為兩岸企業(yè)發(fā)展打開了更廣闊的空間。兩岸同文同種，文化相通，企業(yè)投資合作、經(jīng)營管理的文化障礙要遠低于歐、美等國家和地區(qū)，大陸企業(yè)可以通過對臺投資合作學習借鑒臺灣的經(jīng)驗。臺灣經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，在許多領域可以為大陸企業(yè)提供學習的借鑒，同時在電子信息、半導體、光電顯示等技術(shù)領域在世界都占據(jù)領先地位，企業(yè)經(jīng)營管理也積累了比較豐富的經(jīng)驗。大陸企業(yè)投資臺灣除了開拓市場獲取經(jīng)濟利益之外，還可以學習臺灣企業(yè)在國際化和本土化經(jīng)營管理的經(jīng)驗和先進的技術(shù)等等，對于提升大陸企業(yè)的國際化競爭力，有著積極的意義。臺灣企業(yè)有很好的管理人才與技術(shù)，而大陸企業(yè)的資金、人才及市場優(yōu)勢相當明顯，兩岸企業(yè)還可以互相合作發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同打造國際優(yōu)秀企業(yè)和品牌。

大陸企業(yè)投資臺灣也是兩岸人民互動交往的良好機會。更多優(yōu)秀的大陸企業(yè)進入臺灣，也可以促進兩岸民眾的溝通交流，對于兩岸社會增進了解，積累共識，也有著積極的影響。

三、ECFA對大陸企業(yè)投資臺灣的有利影響

在兩岸經(jīng)貿(mào)合作的大勢推動下，臺灣當局已經(jīng)開放大陸企業(yè)到臺灣投資，盡管還存在著一些限制，但是兩岸已經(jīng)簽署ECFA，推動兩岸經(jīng)濟關(guān)系向正?；C制化、制度化方向邁出一大步，也對大陸企業(yè)投資臺灣形成一系列有力的影響。

1、ECFA后臺灣對投資合作的限制將會逐步放寬

面對兩岸經(jīng)貿(mào)合作的大勢所趨，臺灣當局也在逐步放寬陸資來臺的限制。在2002年發(fā)布實施“大陸地區(qū)人民在臺灣地區(qū)取得設定或移轉(zhuǎn)不動產(chǎn)物權(quán)許可辦法”，開放陸資來臺投資土地及不動產(chǎn)。在2009年4月30日發(fā)布實施“大陸地區(qū)投資人來臺從事證券投資暨期貨交易管理辦法”，開放陸資來臺從事證券投資。2009年6月30日又發(fā)布實施“大陸地區(qū)人民來臺投資許可辦法”、“大陸地區(qū)之營利事業(yè)在臺設立分公司或辦事處許可辦法”，自7月1日起，正式開放192項產(chǎn)業(yè)項目準許陸資企業(yè)來臺從事事業(yè)投資。

當時，由于各種原因，臺灣當局對陸資來臺仍然抱有戒心，在開放投資的同時，也設置了一些限制，同時，“經(jīng)濟部”投審會建立相應的陸資審查機制，將依據(jù)申請案件的金額、業(yè)別項目、投資類型、投資人身分等，會同有關(guān)機關(guān)共同審查。事實上，臺灣對島內(nèi)企業(yè)投資大陸也仍然在投資金額、投資產(chǎn)業(yè)領域等方面存在著諸多限制。但是，臺灣當局也認識到投資大陸的趨勢不可阻擋，加快了放寬臺資企業(yè)投資大陸的限制，在2008年7月17日臺灣“金管會”公布《放寬國內(nèi)企業(yè)募資赴大陸投資方案》，規(guī)定自2008年8月1日起，放寬廠商赴大陸投資上限，由40%放寬至60%；在臺設立營運總部或跨國企業(yè)者則不設限，并簡化投資審查程序，如金額在100萬美元以下采取事后報備，于投資實行后6個月內(nèi)申報。

兩岸簽署的ECFA中明確提出要采取“提供投資保護，促進雙向投資”的措施，同時規(guī)定在協(xié)議生效后六個月內(nèi)，針對建立投資保障機制、提高投資相關(guān)規(guī)定的透明度、逐步減少雙方相互投資的限制、促進投資便利化等事項展開磋商，并盡速達成協(xié)議。在ECFA及投資協(xié)議下，兩岸的投資合作包括大陸企業(yè)投資臺灣和臺灣企業(yè)投資大陸將有更加專業(yè)規(guī)范的協(xié)議進行保障和約束，非必要限制將會逐步減少和放寬，以實現(xiàn)促進雙向投資的目的。

2、ECFA為大陸企業(yè)投資臺灣提供了強有力的制度性保障

臺灣當局在2009年6月30日公布192項陸資可來臺投資項目，7月1日正式開放申請，至2010年7月31日，經(jīng)核準來臺投資件數(shù)為70件，投資金額為1.08億美元。這個數(shù)字與大陸對外直接投資的規(guī)模、與兩岸經(jīng)貿(mào)合作的水平不相符合。其中一個很重要的原因就是對臺投資的相關(guān)保障機制仍然還不夠完善，存在著一定的政策風險，許多企業(yè)仍然處在觀望階段。

ECFA及后續(xù)的投資協(xié)議的重要目的之一就是要逐步實現(xiàn)投資體制自由化，加強兩岸在投資領域的合作，促進投資便利化和提高投資相關(guān)法律法規(guī)的透明度，并為投資提供保護。ECFA的簽署為大陸企業(yè)投資臺灣提供了強有力的制度性保障，根據(jù)ECFA“循序漸進”的特點，兩岸還將在協(xié)議框架下，就各個領域促進投資便利化的事宜進行協(xié)商，不斷完善保障大陸企業(yè)投資臺灣的相關(guān)機制。

3、ECFA后臺灣將逐步開放更多新的投資領域降低進入門檻

臺灣當局在開放大陸投資領域時，以“先緊后寬”、“循序漸進”、“有成果再擴大”為開放原則，2009年6月30日起生效第一階段的開放項目共192項。制造業(yè)開放64項，主要包括紡織業(yè)；橡塑料制品制造業(yè)；計算機、電子產(chǎn)品及光學制品制造業(yè)；汽車及零組件制造業(yè)等。服務業(yè)開放117項，主要包括批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿服務業(yè)、餐飲業(yè)、數(shù)據(jù)處理及信息供應服務業(yè)等。公共建設（非承攬）開放11項，開放以民間參與公共建設的方式進行投資，但對于公共工程，其承攬部分暫不開放。

隨著ECFA后兩岸經(jīng)濟合作的進一步加強，大陸企業(yè)投資臺灣的積極效應逐步顯現(xiàn)，將會有更多新的行業(yè)領域逐步開放。ECFA的最終目的是在兩岸建立自由貿(mào)易區(qū)，兩岸互相開放市場的步伐正在不斷加快。事實上，在ECFA的附件“早期收獲清單”中，大陸向臺灣開放11項服務行業(yè)，臺灣也向大陸開放研發(fā)服務業(yè)、會議服務業(yè)、展覽服務業(yè)、特制品設計服務業(yè)、經(jīng)紀商服務業(yè)、運動休閑服務業(yè)、銀行業(yè)等9項服務行業(yè)，大陸企業(yè)可以更低的門檻進入。例如大陸的銀行經(jīng)許可在臺灣設立代表人辦事處且滿一年后申請設立分行，這大大縮短了大陸的銀行進入臺灣市場的準備時間，有利于銀行業(yè)進入臺灣拓展相關(guān)業(yè)務。

四、ECFA后推進大陸企業(yè)對臺投資的對策建議

ECFA將兩岸經(jīng)濟合作推向了新階段，也為兩岸投資合作拓展了新空間。由于兩岸相互開放市場，可能會加劇企業(yè)之間的競爭程度，但是總的來看，兩岸加強經(jīng)貿(mào)合作走向共同市場為企業(yè)提供的更多是機遇。有關(guān)部門應該積極應對，幫助大陸企業(yè)抓住機遇、準確定位，結(jié)合自身實際積極進軍臺灣市場，促進兩岸經(jīng)濟的共同發(fā)展。

1、加強宣傳與交流

由于之前政策的限制，臺灣對于很多大陸企業(yè)相對而言還比較陌生。要高度重視對臺投資在兩岸經(jīng)貿(mào)合作中的重要作用，針對有能力有意愿赴臺投資的企業(yè)，大力宣傳介紹臺灣的投資環(huán)境、政策法規(guī)、配套措施等等內(nèi)容，讓企業(yè)深入了解投資臺灣的機遇和風險。兩岸的投資促進機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會可以相互合作加強對接與交流，一方面組織臺灣地區(qū)有關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)園區(qū)來大陸重點城市開展招商活動，另一方面組織大陸相關(guān)企業(yè)赴臺實地開展商務考察，為加強投資合作創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

2、爭取擴大開放投資領域

目前臺灣方面開放的投資領域還相當有限，制造業(yè)開放的細類僅占30%，服務業(yè)開放的細類僅占36%，與兩岸經(jīng)貿(mào)合作的深度和廣度，以及臺灣企業(yè)在大陸投資的行業(yè)領域相比，現(xiàn)有的開放領域遠遠不夠。這也是陸資來臺的效果未臻理想的重要原因之一。臺灣當局的有關(guān)官員也表示，可投資項目太少，投資情況和理想相差太遠，應該要大幅松綁陸資來臺政策。兩岸有關(guān)部門應當在適當時機進行評估和總結(jié)，同時積極聽取業(yè)界的意見，爭取擴大開放投資領域，為兩岸投資合作與發(fā)展提供更廣闊的空間。

3、加快推動重點領域的投資合作

加強兩岸投資合作，推進大陸企業(yè)赴臺投資，要選擇重點領域進行突破。具有較高技術(shù)含量的制造業(yè)是兩岸投資合作的重要領域，電子、通信設備、化工、機械等行業(yè)，兩岸經(jīng)過多年的發(fā)展各自積累了一定的優(yōu)勢，具有較為廣闊的合作空間。服務業(yè)也是兩岸經(jīng)貿(mào)合作的新重點，ECFA后服務業(yè)領域的開放帶來無限商機。大陸制造業(yè)企業(yè)在走向世界競爭中，非常需要配套的服務支持，包括低成本全球融資、國際市場營銷、符合國際慣例的會計、法律、咨詢服務等。因此，企業(yè)要“走出去”，需要高水平服務業(yè)。兩岸語言文化想通，服務業(yè)的開放與合作相對而言障礙較小，推進大陸服務企業(yè)赴臺投資于合作，既是支持生產(chǎn)企業(yè)“走出去”的重要手段，也是提升大陸相關(guān)服務業(yè)水平的有力措施。鼓勵這些重點領域的大陸企業(yè)積極赴臺投資，加強合作，有利于互相學習增強優(yōu)勢提升國際競爭力。

4、積極推動民營企業(yè)赴臺投資

在大陸目前的對外投資格局中國有及國有控股企業(yè)擔當了主要角色，這種對外直接投資狀況與我國對外直接投資的階段發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)，很多投資項目的政治、外交、安全意義高于經(jīng)濟意義。在市場和商業(yè)利益推動下，民營企業(yè)適宜成為我國未來對外直接投資的主體。民營企業(yè)與國有企業(yè)相比，產(chǎn)權(quán)明晰、自擔風險、具有較強的內(nèi)在動力，以市場為導向，更加適應市場的激烈競爭，同時，民營經(jīng)濟對我國對外直接投資發(fā)展的影響比較顯著。從臺灣的投資環(huán)境來看，民營企業(yè)赴臺投資也更有優(yōu)勢。因此，要積極推動制造業(yè)和服務業(yè)民營企業(yè)對外直接投資的扶持與幫助，發(fā)揮民營經(jīng)濟的小規(guī)模、技術(shù)靈活、適應市場能力強等優(yōu)勢，逐步樹立民營企業(yè)對外直接投資的主體地位。

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