中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的對策研究

○ 王婷婷

（貴州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 貴州 貴陽 550001）

中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的對策研究

○ 王婷婷

（貴州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 貴州 貴陽 550001）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定和諧，已成為各級政府工作的重點和老百姓關(guān)心的熱點，是新農(nóng)村建設(shè)急需解決的問題之一。本文初步探討了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的系列問題，并提出了對策建議。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 市場準(zhǔn)入 檢測 監(jiān)督 認(rèn)證

一、問題的提出

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)與外在因素對人體健康的影響狀況。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不僅關(guān)系到公眾的身體健康，而且對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)貿(mào)易和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重大影響。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，過量地施用化肥和農(nóng)藥，使得全球化肥和農(nóng)藥污染越來越嚴(yán)重。我國是化肥使用大國，化肥施用總量居世界第一位，但化肥利用率平均卻只有30%—35%。1978年，我國農(nóng)作物面積是15010.5萬hm2，化肥施用量為884萬噸；2006年，農(nóng)作物播種面積為15241.5萬hm2，比1978年只增加1.5%，化肥施用總量卻達(dá)到了4411.6萬噸，增加了399%，增加幅度非常驚人。每年有1000萬噸以上的肥分流入水體，其中氮肥損失率最高。這不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且對環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重污染，對水體、土壤、大氣、生物及人體健康造成了嚴(yán)重危害。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，在我國532條河流中，82%受到比較嚴(yán)重的氮污染。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前世界上常用的農(nóng)藥已達(dá)500多種，農(nóng)藥年產(chǎn)量達(dá)到300多萬噸。作為世界農(nóng)業(yè)大國，我國每年平均發(fā)生病蟲害1.80—1.87億hm2次，施用農(nóng)藥進(jìn)行防治的面積為1.53億hm2次左右，挽回糧食損失200—300億千克。農(nóng)藥使用過程中除了10%—20%會附著于農(nóng)作物根、莖、葉、果表面外，80%以上散落在地表稀薄空氣中，經(jīng)風(fēng)吹雨淋的作用轉(zhuǎn)移到土壤和水源中去，隨著用藥量的不斷增加，就會產(chǎn)生食品農(nóng)藥殘毒和環(huán)境污染。

由于農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用，農(nóng)產(chǎn)品的不科學(xué)收獲，工業(yè)“三廢”和城市垃圾的不合理排放，以及市場準(zhǔn)入制度的缺失和市場監(jiān)督管理不嚴(yán)格等因素，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染嚴(yán)重，因食用有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品引發(fā)的人畜中毒事件屢見不鮮。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題不斷暴露出來，如三聚氰胺、皮革奶、瘦肉精、蘇丹紅、地溝油、含鎘大米等事件，嚴(yán)重影響了消費者的信心。在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中，中國出口農(nóng)產(chǎn)品及加工品因農(nóng)（獸）藥殘留超標(biāo)被拒收、扣留、退貨、索賠、終止合同、停止貿(mào)易交往的現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出，已成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段提高農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必須著力解決的關(guān)鍵問題。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)中存在的問題

1、標(biāo)準(zhǔn)陳舊、技術(shù)水平低

中國10年以上的農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)占37.7%，5—10年的標(biāo)準(zhǔn)占36.6%。標(biāo)準(zhǔn)的制定不是針對中國的具體情況開展驗證性研究進(jìn)行的。許多標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)指標(biāo)落后，特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全方面的指標(biāo)低且不齊全的問題突出。中國有關(guān)的先進(jìn)分析儀器的方法標(biāo)準(zhǔn)幾乎空白，先進(jìn)分析測試方法應(yīng)用少。

2、國際標(biāo)準(zhǔn)化活動參與率低

中國在制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時，很少考慮與國際接軌。如已公布的化學(xué)農(nóng)藥在蔬菜、水果中最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，與FAO/WHO和美國等標(biāo)準(zhǔn)相比，農(nóng)藥種類明顯不全，沒有細(xì)化到具體產(chǎn)品上，指標(biāo)偏松與偏嚴(yán)的現(xiàn)象同時存在。這導(dǎo)致一些具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易受限。

3、農(nóng)產(chǎn)品的檢測體系尚不健全

現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的儀器設(shè)備、人員等都難以滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的需要，不少地方設(shè)備簡陋、手段落后、經(jīng)費不足、檢測不配套、檢測時效性差等問題普遍存在，不能進(jìn)行全面檢測和監(jiān)督，與國際上農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)差距較大。全國多數(shù)省份目前還沒有建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)產(chǎn)品的檢測還只停留在部分農(nóng)藥的殘留上，而還沒有開展硝酸鹽、重金屬、抗生素等其他有害物質(zhì)的檢測工作。

4、認(rèn)證及管理工作不完善

認(rèn)證帶有濃重的行政味道，缺乏第三方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)，很難保證認(rèn)證的客觀性、獨立性，也不符合國際通行慣例。如中國的綠色食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系并未獲得歐盟、日本和美國的認(rèn)可。管理部門主要精力集中于前期的考察與標(biāo)志審批，對后期的跟蹤檢測、檢查與后續(xù)管理工作缺失。

5、風(fēng)險評估及預(yù)警體系落后

由于我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起步晚，基礎(chǔ)薄弱，針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵技術(shù)和科技儲備十分欠缺。其中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析還處于探索階段，到目前也僅在引進(jìn)風(fēng)險分析的基本理論、觀念、原則、準(zhǔn)則和方法，建立農(nóng)產(chǎn)品中主要危害因子的風(fēng)險分析準(zhǔn)則方面作了初步研究。在許多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)中的限量指標(biāo)的確定方面都還沒有充分利用風(fēng)險評估技術(shù)，致使標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性不強(qiáng)。此外，各相關(guān)部門之間信息溝通不充分，尚未形成有效的風(fēng)險信息交流共享和預(yù)警機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費者和銷售商都對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息缺乏深入了解，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的效率。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的對策

1、加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)程

一是在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加大標(biāo)準(zhǔn)清理和修訂力度。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施推廣。根據(jù)優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點和實際需求選擇適宜的推廣實施方式，圍繞各地方的主導(dǎo)產(chǎn)品或支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行，圍繞糧、棉、油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)及其農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和基地進(jìn)行，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)進(jìn)行。三是提高參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動水平。應(yīng)加大國際貿(mào)易技術(shù)壁壘預(yù)警信息的采集和公布力度，積極爭取中國在農(nóng)產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂方面的話語權(quán)。

2、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和生產(chǎn)源頭治理

要對農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、獸藥及獸藥殘留、飼料及飼料添加劑、水產(chǎn)品中藥物殘留開展專項監(jiān)控，深入開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處違法銷售、使用禁用藥物和化學(xué)物質(zhì)的行為。要定期組織開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，并把監(jiān)測結(jié)果作為生產(chǎn)禁止區(qū)劃分和調(diào)整的依據(jù)。切實做好生產(chǎn)中和銷售中的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度落到實處，保障消費者的合法權(quán)益。

3、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)

首先，建立全國質(zhì)量安全信息共享平臺。為了保障基地檢測數(shù)據(jù)和市場共享，減少重復(fù)檢測和便于消費者對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息和檢測結(jié)果進(jìn)行查詢，都必須建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系。通過建立全國共享的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建信息溝通平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)共享數(shù)據(jù)。通過實施“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系數(shù)字化管理研究與示范”項目建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測系統(tǒng)保障基地檢測數(shù)據(jù)和市場共享。

其次，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全識別系統(tǒng)。為了保證從生產(chǎn)源頭檢測到市場銷售的流通環(huán)節(jié)中質(zhì)量安全檢測信息的真實性，建立質(zhì)量安全編碼系統(tǒng)?；剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，在采樣前通過應(yīng)用GPS衛(wèi)星定位儀定位樣品來源地并測定面積，結(jié)合地塊農(nóng)戶信息和生產(chǎn)情況信息為樣品編碼，在市場通過識別編碼即可以了解產(chǎn)品的產(chǎn)地（到農(nóng)戶）、生產(chǎn)情況、檢測結(jié)果和該批產(chǎn)品的數(shù)量范圍，從而保證了信息傳遞的真實性。

4、全面建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估及預(yù)警體系

設(shè)置風(fēng)險分析、風(fēng)險評估、風(fēng)險通報與風(fēng)險管理體系是歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中十分有效的措施。將風(fēng)險分析和風(fēng)險評估等技術(shù)性工作從管理中分離出來，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢也是發(fā)達(dá)國家的一個成功經(jīng)驗。因此，我國需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，全面了解和掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)，并利用例行監(jiān)測結(jié)果，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價和風(fēng)險評估，建立起風(fēng)險評估及預(yù)警體系，做好風(fēng)險管理工作。

5、建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測能力積極組織實施重點品種與一般品種相結(jié)合，定性檢測與定量檢測相結(jié)合，自檢與依法抽檢相結(jié)合的例行監(jiān)測制度，切實加強(qiáng)基地待上市農(nóng)畜禽產(chǎn)品的檢驗檢測力度，進(jìn)一步提高檢驗檢測快速應(yīng)急能力，并建立農(nóng)產(chǎn)品的安全應(yīng)急處理體系，發(fā)現(xiàn)有問題的農(nóng)畜禽魚產(chǎn)品應(yīng)立即銷毀，并同時追究責(zé)任單位和個人，采取重罰的措施保護(hù)廣大消費者的利益。

6、不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)

一是構(gòu)建綜合與專項法相結(jié)合、監(jiān)管與扶持并舉的法律體系；完善認(rèn)證制度體系構(gòu)架，堅持產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合的工作模式；健全認(rèn)證組織機(jī)構(gòu)和提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)認(rèn)證能力；調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)架，提升標(biāo)準(zhǔn)科技水平；優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局，加強(qiáng)管理和科學(xué)技術(shù)研究，增強(qiáng)檢測體系運行能力；以標(biāo)志和產(chǎn)品管理為重點，發(fā)揮監(jiān)管體系的整體功能。二是增加內(nèi)外驅(qū)動力，提高生產(chǎn)者申請認(rèn)證的意愿和能力；降低認(rèn)證成本，提高認(rèn)證質(zhì)量，促進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的高效運行；以認(rèn)證標(biāo)志為主，拓展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信號傳遞渠道；采取政策支持和監(jiān)督管理相結(jié)合，加強(qiáng)政府干預(yù)力度；增加消費者的有效需求，形成正反饋機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的發(fā)展。

7、完善相關(guān)法規(guī)和配套制度

圍繞《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實施，起草或頒布實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理、農(nóng)產(chǎn)品包裝與標(biāo)識管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查、生產(chǎn)記錄、信息發(fā)布、事故報告等方面的制度。各地的配套法規(guī)規(guī)章制度建設(shè)也要積極取得進(jìn)展。各級農(nóng)業(yè)部門加快有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入、應(yīng)急處置、責(zé)任追究、質(zhì)量追溯等方面的配套制度建設(shè)。充分發(fā)揮法律法規(guī)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)中的保障作用。

[1]中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所：中國農(nóng)村發(fā)展研究報告NO.6[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

[2]方佳、李玉萍：發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系狀況及其對我國的啟示[J].世界熱帶農(nóng)業(yè)信息，2008（1）.

[3]涂傳清、王愛虎：我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中存在的問題與對策[J].農(nóng)機(jī)化研究，2011（3）.

[4]耿瑜、熊明民：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題分析及對策思考[J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2009（6）.

[5]江建設(shè)：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系存在的問題及完善措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008（22）.