完善調(diào)控政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)

○ 祝寶良

（國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任）

完善調(diào)控政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)

○ 祝寶良

（國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任）

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運行中面臨著通脹壓力較大、房地產(chǎn)調(diào)控難度加大、消費增速明顯放緩和居民收入增加減慢等問題。未來一個時期，應(yīng)適度把握調(diào)控政策的力度與節(jié)奏，注重觀察政策落實效果，不急于出臺新的調(diào)控政策。

2010下半年以來，我國經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對金融危機(jī)一攬子政策逐步退出過程中呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢，但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然緩慢，中東北非局勢動蕩和日本大地震等突發(fā)事件增加了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境的不確定性。今年，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)季度環(huán)比增長率逐步放緩、季度同比增長率穩(wěn)定的特點，物價在年中達(dá)到高點后逐步回落。當(dāng)前，宏觀調(diào)控政策應(yīng)以穩(wěn)定為主，并把經(jīng)濟(jì)工作的重點放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上。

一、經(jīng)濟(jì)運行相對平穩(wěn)

2010下半年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長回歸正常，規(guī)模以上工業(yè)增長13.5%左右，經(jīng)濟(jì)增速保持在9.7%左右，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力有所提高，經(jīng)濟(jì)運行的穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，我國經(jīng)濟(jì)已基本擺脫金融危機(jī)的沖擊和影響，進(jìn)入鞏固和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的時期。

1、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的態(tài)勢進(jìn)一步確立

2011年1—2月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長14.1%，剔除統(tǒng)計口徑調(diào)整因素，增長13.3%，與去年四季度持平，略低于去年12月的13.5%。這一工業(yè)增長速度與經(jīng)濟(jì)增長9%—10%的速度相匹配，基本維持在我國潛在經(jīng)濟(jì)增長速度之內(nèi)。

2、投資穩(wěn)定增長

1—2月份，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶投資）增長24.9%，既保持了較快增長，也未出現(xiàn)社會各界擔(dān)心的“十二五”開局之年重大項目集中開工導(dǎo)致投資失控問題。投資結(jié)構(gòu)改善，“兩高”行業(yè)投資增速減慢，通用設(shè)備、專用設(shè)備、電子制造業(yè)、醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興行業(yè)投資增速較快。民間投資增長33.7%，增幅高于國有及國有控股投資18.1個百分點，內(nèi)生性投資動力增強(qiáng)。

3、外貿(mào)發(fā)展均衡性提高

近年來，注重轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在穩(wěn)定出口的同時堅持?jǐn)U大進(jìn)口，貿(mào)易不平衡狀況逐步改善。1—2月我國出口增長了21.3%，而對外貿(mào)易出現(xiàn)了少量逆差。即減少了貿(mào)易順差過大對我國經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響，也沒有造成凈出口減少帶來經(jīng)濟(jì)增長的大幅波動。

4、庫存彌補(bǔ)了需求下降

從2010年11月份開始，節(jié)能減排目標(biāo)基本完成，各地不再拉閘限電，高載能行業(yè)開始生產(chǎn)并補(bǔ)充庫存。同時，2010年9月份以來，全球通貨膨脹預(yù)期高漲，國際大宗初級產(chǎn)品價格上漲，企業(yè)也開始增加庫存。庫存增加成為拉動工業(yè)增長的重要原因。

比較2010年下半年和2011年1—2月的數(shù)據(jù)可以看出，實際投資增長速度從2010年年初的24%降至2011年1-2月的17%，實際社會消費品零售總額逐季減慢，貿(mào)易不平衡狀況逐步改善，但工業(yè)生產(chǎn)特別是重工業(yè)生產(chǎn)增長較快，說明庫存增加較多。從庫存中產(chǎn)成品看，2011年1—2月，庫存同比增加2915億元，拉動工業(yè)增長1.5個百分點。

二、經(jīng)濟(jì)運行面臨的新問題和突出矛盾

經(jīng)濟(jì)運行中面臨著通貨膨脹壓力較大、房地產(chǎn)調(diào)控難度加大、消費增速明顯放緩和居民收入減慢等問題。

1、通脹壓力短期難以消除

2010年9月份以來的價格上漲，不同于2004年由糧食連續(xù)五年減產(chǎn)引發(fā)的物價上漲，也不同于2007—2008年由我國經(jīng)濟(jì)過熱引發(fā)的價格上漲，是在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較為緩慢、我國總需求和總供給基本平衡的情況下出現(xiàn)的通貨膨脹。

當(dāng)前的物價上漲表現(xiàn)在全球流動性過剩背景下，需求穩(wěn)定、不可再生、勞動生產(chǎn)率增長較慢的商品的價格上漲，就居民消費價格來說，主要是食品、居住等價格，就工業(yè)生產(chǎn)者價格來說，主要是能源和其他資源產(chǎn)品，價格上漲具有明顯的結(jié)構(gòu)性、輸入性和成本推動型特征，這種通貨膨脹具有長期性，僅靠抑制需求短期內(nèi)難以奏效。

2、房地產(chǎn)調(diào)控難度加大

2011年以來，上海和重慶進(jìn)行了征收房產(chǎn)稅的試點，住房限購措施日趨細(xì)化，提高首付比例和連續(xù)加息大幅提高了商品房購買成本，但密集出臺的調(diào)控政策并未引致房價下跌。2011年2月份 70個大中城市中，房價同比下降的只有南充，二手房價格同比下降的只有寧波、?？诤蜑o州3個城市，其余各城市房價仍在上漲。

房地產(chǎn)市場既關(guān)系經(jīng)濟(jì)增長，又關(guān)系改善民生，影響因素極其復(fù)雜。如果調(diào)控力度過大，可能影響房地產(chǎn)投資進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)減速；如果措施力度不足，在世界流動性寬松的背景下，可能帶來新一輪房價上漲，造成房地產(chǎn)調(diào)控前功盡棄，保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定運行面臨很大困難。

3、消費需求增速減慢

2011年1—2月消費品零售總額名義增長15.8%，同比降低2.1個百分點，實際增長11.3%，同比降低4.1個百分點。消費減速主要是鼓勵汽車消費政策到期、房地產(chǎn)調(diào)控影響相關(guān)商品和服務(wù)消費造成的。汽車、建材、家具等消費回落影響了社會消費零售總額減慢5個百分點。

4、居民收入增長減慢

從收入分配看，2011年1—2月份，全國財政收入增長36%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計實現(xiàn)利潤總額增長34.3%，四大國有銀行等上市金融機(jī)構(gòu)盈利超過20%以上，財政收入和企業(yè)利潤大幅增長，說明工資性收入增長緩慢，收入分配結(jié)構(gòu)并未得到調(diào)整。

三、適度把握緊縮政策力度與節(jié)奏

我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，說明當(dāng)前的宏觀調(diào)控政策有節(jié)有效。未來一個時期，應(yīng)適度把握緊縮政策力度和節(jié)奏，注重觀察政策落實效果，不急于出臺新的調(diào)控政策。

1、保持宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定性

目前貨幣信貸投放緊縮力度已經(jīng)較大，存款準(zhǔn)備金率已升至20%的歷史最高水平，廣義貨幣（M2）增速回落至16%左右的調(diào)控目標(biāo)之內(nèi)。貨幣政策對控制投資過快增長、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得良好成效，其累積效應(yīng)會繼續(xù)影響經(jīng)濟(jì)和物價走勢。

貨幣政策應(yīng)進(jìn)入一個相對穩(wěn)定的觀察期，在貨幣政策工具的運用上，盡量減少存款準(zhǔn)備金率的使用，更多通過央票等公開市場手段調(diào)控貨幣供給，增加貨幣政策操作的靈活性和空間。適度利用利率工具，穩(wěn)定物價預(yù)期，抑制物價特別是房價得過快上漲。財政支出應(yīng)進(jìn)一步向民生領(lǐng)域傾斜，加大財政對低收入群體的補(bǔ)貼力度，低收入群體收入與物價掛鉤。加快推動收入所得稅改革，提高城鎮(zhèn)中等收入居民的可支配收入。

2、運用匯率工具減緩輸入性通脹壓力

2010年以來，我國工業(yè)企業(yè)利潤增長較快，說明企業(yè)應(yīng)對成本上升的能力仍然較強(qiáng)，可以考慮適當(dāng)加大人民幣升值的幅度，對沖輸入性通貨膨脹，促進(jìn)國際收支平衡。人民幣兌美元全年升值6%—7%比較合理。

3、落實各項房地產(chǎn)政策

一是嚴(yán)格實行限購政策，部分房價上漲過快的限購城市應(yīng)借鑒北京市的政策，強(qiáng)化限購條件。同時，可根據(jù)房價上漲的情況，把限購城市從目前36個擴(kuò)大到100萬以上的約80多個城市。二是研究總結(jié)上海和重慶實行房地產(chǎn)稅的經(jīng)驗和效果，盡管在全國實行。三是嚴(yán)厲打擊土地囤積行為，在土地供應(yīng)不足的城市適當(dāng)增加商品房土地供給，在通過增加供給抑制房地產(chǎn)價格上漲的同時，發(fā)揮地產(chǎn)地對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。四是多渠道解決保障房建設(shè)資金問題。

鼓勵保險資金、社保資金參與公租房等具有穩(wěn)定受益的保障房建設(shè)。鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)支持保障房建設(shè)的融資需求，對資本金和土地證照齊全的企業(yè)提供貸款支持。利用資本市場的融資功能鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與保障房建設(shè)，鼓勵中小戶型、中低價位商品房的供應(yīng)。鼓勵城投平臺組織保障房建設(shè)及對銀行保障房貸款給予貼息等。