武漢農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺市場化運作機制研究

○李文君曾 森

（1、武漢工業(yè)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)科研部 湖北 武漢 430023 2、武漢工業(yè)學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院 湖北 武漢 430023）

武漢農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺市場化運作機制研究

○李文君1曾 森2

（1、武漢工業(yè)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)科研部 湖北 武漢 430023 2、武漢工業(yè)學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院 湖北 武漢 430023）

本文通過分析武漢農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺運作的現(xiàn)狀和存在問題，提出將服務(wù)平臺進行市場化運作等一系列機制，以期為公共服務(wù)平臺今后的發(fā)展提供建議。

農(nóng)產(chǎn)品 服務(wù)平臺 市場化 機制

一、武漢農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺運作現(xiàn)狀和存在問題

2004年7月3日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由國家科技部、發(fā)改委、財政部和教育部聯(lián)合制定的《2004—2010國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)綱要》，提出到2010年我國要初步建成一個由科技基礎(chǔ)條件為支撐的綜合性公共服務(wù)平臺。武漢市響應(yīng)這一號召，也在做積極的努力來發(fā)展武漢公共服務(wù)平臺的建設(shè)。

1、建設(shè)現(xiàn)狀

1987年6月，武漢成立了我國第一家科技企業(yè)孵化器——武漢東湖新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心。武漢市科技局門戶網(wǎng)站開設(shè)了科技服務(wù)中心和產(chǎn)學(xué)研服務(wù)園地，提供了基本的技術(shù)查詢和成果展示。湖北高?？萍季W(wǎng)也設(shè)置了產(chǎn)學(xué)研動態(tài)、市場需求和待轉(zhuǎn)化成果等板塊為農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化企業(yè)、科研機構(gòu)和高校服務(wù)。

由武漢市經(jīng)濟和信息化委員會主辦，中小企業(yè)服務(wù)平臺和武漢企業(yè)信息化服務(wù)平臺先后建成，提供了政策法規(guī)、教育培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)等一系列服務(wù)項目。中國農(nóng)科院武漢油料所和華中農(nóng)業(yè)大學(xué)建立了“農(nóng)產(chǎn)品及食品化學(xué)農(nóng)藥殘留快速檢測技術(shù)平臺”和“動物性食品殘留檢測技術(shù)研發(fā)平臺”，積累了大量關(guān)于食品安全的基礎(chǔ)研究數(shù)據(jù)，為武漢建立健全食品安全體系打下了堅實基礎(chǔ)。《湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化重點實驗室》經(jīng)省科技廳、教育廳批準，由武漢工業(yè)學(xué)院于2001年12月開始立項建設(shè)，于2005年11月驗收合格。該實驗室以“農(nóng)產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)化”為主要研究對象，圍繞地方優(yōu)勢資源和特色，進行了應(yīng)用基礎(chǔ)和應(yīng)用開發(fā)研究，解決關(guān)鍵的科學(xué)和技術(shù)問題，向著集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化為一體的高水平、開放式的公共科技平臺發(fā)展。

截至2008年，全市共有湖北武漢南湖農(nóng)業(yè)科技園、武湖國家星火科技示范基地2個國家級農(nóng)業(yè)科技園，農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)研究中心7家、工程技術(shù)研究中心6家、各類專業(yè)技術(shù)共享服務(wù)平臺18家，農(nóng)業(yè)科技專家大院21家，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心9個，區(qū)級以上農(nóng)業(yè)科技示范基地34個，各級農(nóng)技推廣機構(gòu)523個，基本形成專業(yè)門類齊全的市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)和市有星火基地、區(qū)有星火學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有星火課堂的星火培訓(xùn)體系。每年組織農(nóng)村星火培訓(xùn)人數(shù)達到10萬人次，帶動50萬農(nóng)民增產(chǎn)增收。

武漢市科技局對大專院校、科研院所利用各自優(yōu)勢、通過各種渠道對申報國家863、973等涉農(nóng)科技計劃項目進行積極支持配合?！笆晃濉逼陂g在創(chuàng)新型城市建設(shè)取得重大進展，被授予“國家創(chuàng)新型試點城市”。五年間，新增國家重點實驗室、工程技術(shù)中心等國際級研發(fā)機構(gòu)23家，獲批國家創(chuàng)新型企業(yè)8家，科技成果獲得國家級科技獎勵102項，共獲專利授權(quán)10165件。

2、存在的問題

武漢農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化研發(fā)公共服務(wù)平臺雖然為企業(yè)提供了一些服務(wù)項目，但是服務(wù)力度不夠，還存在很多有待解決的問題。

（1）對服務(wù)平臺的政策扶持與引導(dǎo)體系尚未健全和完善。武漢市的服務(wù)平臺已取得了初步成效，但具體的服務(wù)政策和對加工企業(yè)的引導(dǎo)體系還不健全，亟待進一步解決。雖然對加工企業(yè)提供了資金支持、優(yōu)惠條件等措施，但具體的支持力度和優(yōu)惠程度還沒建立起一個統(tǒng)一的標準，對加工企業(yè)的管理沒有明確的規(guī)定。企業(yè)對政府的項目支持政策不是很了解，容易造成不知如何得到政府支持的情況，有可能出現(xiàn)申報得不到支持或者申報的經(jīng)費不夠支持本企業(yè)的項目而造成項目的擱置或荒廢。因此，建立完善的政策扶持和引導(dǎo)體系已勢在必行。

（2）與創(chuàng)新源頭的大學(xué)和科研院所結(jié)合不夠緊密。武漢擁有眾多的涉農(nóng)高校和科研院所，但企業(yè)與高校及科研機構(gòu)的聯(lián)系不夠密切。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，68%的企業(yè)沒有與高校合作過項目，25%的企業(yè)曾與高校合作，僅有7%的企業(yè)與高校建立了長期的合作關(guān)系。企業(yè)很少主動尋求與高校的合作來研發(fā)新項目，也沒有與高校建立長期合作的意識。

（3）服務(wù)平臺為企業(yè)提供的服務(wù)水平不高。武漢的平臺建設(shè)還不完善，僅僅提供科研成果展示、市場需求信息發(fā)布、科技文獻共享等基礎(chǔ)服務(wù)。提供服務(wù)方面的不足主要表現(xiàn)在：在企業(yè)文化建設(shè)方面缺乏與企業(yè)必要的聯(lián)系和溝通；分工專業(yè)化優(yōu)勢沒有體現(xiàn)出來，服務(wù)平臺不專業(yè)；對企業(yè)在管理、市場開拓等方面的培訓(xùn)及服務(wù)開展得不理想。

二、武漢農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺市場化運作的機制

基于武漢農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺的運行現(xiàn)狀與出現(xiàn)的問題，亟需建立有效的市場化機制來增強服務(wù)平臺的活力。市場機制是市場系統(tǒng)各方面各因素在市場交換活動中形成的相互影響和制約的內(nèi)在有機聯(lián)系形式。如果市場競爭機制不健全，行政壟斷很嚴重，就會導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量低下、效率不高；如果監(jiān)督保障機制缺失就會使服務(wù)平臺無法堅持“規(guī)范、公開、公平”的原則；如果政府管理機制不到位，就會產(chǎn)生政企不分、職責不明，政府“越位”、“缺位”等現(xiàn)象。

1、市場化運作的引導(dǎo)機制

武漢農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化研發(fā)服務(wù)平臺的引導(dǎo)機制非常關(guān)鍵，它是整個平臺運行暢通的基礎(chǔ)。針對武漢市目前的發(fā)展現(xiàn)狀，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品形成區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)，同時形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化內(nèi)在機制。

（1）引導(dǎo)武漢市農(nóng)產(chǎn)品形成區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)。美國的農(nóng)業(yè)是世界上最發(fā)達的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已形成規(guī)模的區(qū)域化生產(chǎn)。在美國的50個州中有37個州生產(chǎn)蔬菜，但主要集中在中南、西南、東南的亞熱帶地區(qū)和北方地區(qū)，形成了四大產(chǎn)區(qū)，分別是西南和中南的冬季蔬菜基地、東南的冬春早熟蔬菜基地和北方的冷涼蔬菜基地，其產(chǎn)量都占到了美國蔬菜總產(chǎn)量的90%左右。除此之外，美國還形成了玉米帶、棉花帶、畜牧帶等10個各具特色的農(nóng)業(yè)帶。荷蘭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化非常發(fā)達，亦形成了明顯的區(qū)域化布局，形成了東北部的大田作物，東南部的水果和西部的花卉蔬菜與畜牧。加拿大生產(chǎn)的小麥在國際市場享有盛譽，在生產(chǎn)布局相對集中的情況下又形成了西部生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的硬質(zhì)紅粒春小麥、南部的硬粒麥和中部的草原春小麥的布局。

武漢市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也要施行區(qū)域化和專業(yè)化生產(chǎn)。區(qū)域化有利于對農(nóng)產(chǎn)品的集中管理和對科技人員技術(shù)服務(wù)的推廣。專業(yè)化有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促使農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、農(nóng)民增收。武漢市要進一步形成區(qū)域化布局，在原有武湖—雙柳高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)、東西湖現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、蔡甸—漢南特色綠色食品農(nóng)業(yè)區(qū)、洪山—江夏北部綠色園藝區(qū)、江夏中南部名特水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、黃陂—新洲中北部集約種養(yǎng)區(qū)區(qū)域化生產(chǎn)上加大專業(yè)化生產(chǎn)力度，鼓勵壯大龍頭企業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品重點品牌。

（2）引導(dǎo)形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化內(nèi)在機制。瓦利奧公司是芬蘭最大的乳制品聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)，在全國各地擁有33個乳制品加工廠，生產(chǎn)產(chǎn)品種類1400多種，是一家具有大規(guī)模生產(chǎn)能力的專業(yè)化、社會化和集團化公司。該公司從奶牛的飼養(yǎng)、原奶的收購、乳制品的精深加工到產(chǎn)品的運輸和銷售進行一體化經(jīng)營，達到了成本低、周期短和效率高的生產(chǎn)運作，并且可以隨時根據(jù)市場的動態(tài)需求變化調(diào)整產(chǎn)品的品種和數(shù)量。

武漢市要根據(jù)自身優(yōu)勢構(gòu)建“龍頭企業(yè)（大市場）+專業(yè)公司（合作社）+基地（產(chǎn)地市場）+農(nóng)戶”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成原材料基地—加工—研發(fā)—銷售一系列的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。

2、市場化運作的競爭機制

武漢市研發(fā)服務(wù)平臺要建立有效的市場競爭機制，形成公共服務(wù)供給的多元化平臺。市場化運作是走出財政危機和管理危機的有效途徑，有序和有效的競爭是服務(wù)平臺市場化活力的源頭，是實現(xiàn)公共服務(wù)平臺的最佳供給和服務(wù)平臺資源有效配置的根本前提。公共服務(wù)平臺市場化的基本理念是引入競爭機制，核心是競爭、開放、透明和公平。在此基礎(chǔ)上，要促進民間投資，實現(xiàn)公共服務(wù)投資經(jīng)營主體的多元化。政府應(yīng)通過建立健全多渠道的籌資機制，本著“誰投資誰受益”的原則，采用包括民間投資、吸引外資和BOT、ABS（資產(chǎn)證券化）、債券融資、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式，實現(xiàn)公共服務(wù)平臺的產(chǎn)權(quán)多元化或民營化，在國家財力不足的情況下，樹立市場化籌融資的觀念，加大市場化、社會化的籌資力度。

3、市場化運作的監(jiān)督機制

健全、有效的監(jiān)管約束機制是實行公共服務(wù)平臺市場化的充分條件，有效的監(jiān)管約束機制能夠保障公平競爭的市場環(huán)境。市場并不總是高效的，因為使市場高效的完全競爭環(huán)境并不存在，所以會有市場失靈。蓋伊·彼得斯教授指出：“缺乏完善的法律制度的保證，以市場為導(dǎo)向的改革將面臨貪污行為合理化和資本主義越權(quán)行為受到公然支持的危機?！北O(jiān)督不力可能在公共服務(wù)平臺市場化過程中產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，加之法律法規(guī)上的缺失與不健全，難以使公共服務(wù)市場化過程遵循“規(guī)范、透明、公平、競爭”的原則。例如經(jīng)費的濫用，真正的科研項目得不到支持等。這會損害公共利益，使社會真實需求得不到正確顯示，從而不僅使市場經(jīng)濟資源配置得不到優(yōu)化，更可能構(gòu)成對政府可信任度的威脅。因此，為了維護公平競爭的市場環(huán)境，必須不斷制訂、維護和完善各項法律和規(guī)章制度，采取各項措施對市場化過程中出現(xiàn)的問題予以規(guī)范和約束，善用政府監(jiān)督管理機制，發(fā)揮“掌舵者”的作用，提高市場化管理效能。

對市場經(jīng)濟進行適時、有效的行政管理，必須適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，這是實現(xiàn)政府職能的根本指導(dǎo)思想。市場經(jīng)濟的特征在于肯定了抱有利己之心的獨立經(jīng)濟主體能夠通過相互公平的交換獲得共同的利益。而市場經(jīng)濟交換的互利性需要有財產(chǎn)權(quán)明確、完善的法律和規(guī)章制度及有效政府監(jiān)管的保障才能進行。所以，在公共服務(wù)平臺市場化運作中，政府必須制訂、維護和完善各項法律和規(guī)章制度，規(guī)避和抑制“市場失靈”，以維護公平競爭的市場環(huán)境。

（注：基金項目：武漢市軟科學(xué)項目“武漢市農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化研發(fā)服務(wù)平臺市場化運作機制研究”，項目編號：200840533319—01；武漢工業(yè)學(xué)院研究生創(chuàng)新基金項目“武漢市農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化研發(fā)服務(wù)平臺市場化運作機制研究”，項目編號：08cx013。 ）

[1]武漢市科技局、武漢市農(nóng)科院：探索建立武漢市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系調(diào)研報告[Z].2008-11-10.

[2]武漢市2011年政府工作報告[Z].

[3]王毅武：市場經(jīng)濟學(xué)——中國市場經(jīng)濟引論[M].清華大學(xué)出版社，2009.

[4]蓋伊·彼得斯：政府未來的治理模式[M].中國人民大學(xué)出版社，2001.

[5]趙戰(zhàn)軍：論我國政府公共服務(wù)市場化運作機制建構(gòu)[D].電子科技大學(xué)，2006.

（責任編輯：李文斐）