內(nèi)蒙古建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的思考

○李樹(shù)偉

（華中科技大學(xué) 湖北 武漢 430074）

內(nèi)蒙古建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的思考

○李樹(shù)偉

（華中科技大學(xué) 湖北 武漢 430074）

本文通過(guò)分析內(nèi)蒙古建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的必要性和模式，提出了相關(guān)建議，旨在為內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)構(gòu)筑中國(guó)北方的綠色長(zhǎng)城、打造東北亞經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中心和建成國(guó)家生態(tài)型能源重化工高端產(chǎn)業(yè)基地提供決策參考。

內(nèi)蒙古 生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū) 戰(zhàn)略

內(nèi)蒙古資源富集，礦產(chǎn)資源豐富，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要能源基地。但是，落后的生產(chǎn)方式使內(nèi)蒙古付出了巨大的資源、生態(tài)代價(jià)，致使內(nèi)蒙古境內(nèi)諸多人地系統(tǒng)脆弱區(qū)出現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象。構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，對(duì)于內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)落后的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化的以高科技為支撐的生態(tài)型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)著重解決生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡問(wèn)題，生態(tài)型無(wú)碳化、零排放生產(chǎn)的問(wèn)題和技術(shù)進(jìn)步下的產(chǎn)業(yè)高端化問(wèn)題，完成和實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古資源經(jīng)濟(jì)向生態(tài)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化、追隨型經(jīng)濟(jì)向先導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化、資源供給地向資源吸附地轉(zhuǎn)化和環(huán)境保護(hù)向環(huán)境生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，總體上躍升內(nèi)蒙古綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升國(guó)際影響力，擁有國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

一、構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的必要性

1、生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題

通過(guò)解決生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)的共生、共贏和共盛。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行若依靠“環(huán)境透支”與“生態(tài)赤字”來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，稱之為“生態(tài)環(huán)境泡沫經(jīng)濟(jì)”，也就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。內(nèi)蒙古是一個(gè)資源富集區(qū)，但同時(shí)也是干旱、半干旱條件下的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)蒙古采用的是缺乏高科技支撐的粗放型、自然資源和生態(tài)掠奪型生產(chǎn)方式，具體表現(xiàn)為過(guò)度放牧、不適當(dāng)?shù)拈_(kāi)墾和耕作、森林過(guò)度采伐以及水資源的不合理利用，致使內(nèi)蒙古的資源與環(huán)境在開(kāi)發(fā)過(guò)程中遭到嚴(yán)重的破壞，生態(tài)承載力越來(lái)越低，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)明顯加劇。內(nèi)蒙古人地系統(tǒng)脆弱性的原因在于自然系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的相互作用。這種作用導(dǎo)致了初始擾動(dòng)通過(guò)正反饋而被不斷放大，最終則極大地偏離了平衡態(tài)，突出表現(xiàn)為生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。其表征是生態(tài)惡化，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非生態(tài)可持續(xù)性。水土流失、土地沙化、土壤鹽漬化現(xiàn)象加劇，土地退化嚴(yán)重、草場(chǎng)退化加劇，森林資源銳減、水資源短缺，許多珍稀動(dòng)物瀕臨滅絕。通過(guò)構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)解決生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾問(wèn)題，首先要搞好自然生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)的和諧，其次要有利于自然界發(fā)展和良性循環(huán)的社會(huì)，而且使人得到充分發(fā)展，社會(huì)得到充分發(fā)展，最終使自然界的發(fā)展，社會(huì)的發(fā)展，人的發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，相互促進(jìn)，共生、共贏和共盛。

2、生態(tài)型無(wú)碳化、零排放生產(chǎn)問(wèn)題

生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)首先要實(shí)現(xiàn)生態(tài)型生產(chǎn)，工業(yè)上實(shí)現(xiàn)零排放、無(wú)碳化，使碳單質(zhì)和化合物在參與生產(chǎn)的過(guò)程中得以消耗、再利用，農(nóng)業(yè)則立足生態(tài)實(shí)現(xiàn)再循環(huán)再利用。生態(tài)型經(jīng)濟(jì)功能區(qū)要求人類必須做到政治生態(tài)化，大力推行綠色技術(shù)創(chuàng)新；必須充分發(fā)揮人的能動(dòng)性，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)生態(tài)化、農(nóng)業(yè)生態(tài)化、資源節(jié)約化、能源清潔化、廢物資源化、環(huán)境無(wú)害化、城市生態(tài)化；生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)要求實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生態(tài)化、消費(fèi)生態(tài)化、社會(huì)生態(tài)化和文化生態(tài)化。具體工業(yè)上實(shí)現(xiàn)廢物、廢氣的零排放，變?cè)家饬x上的廢物為資源，并循環(huán)利用，拓展和改進(jìn)原有產(chǎn)業(yè)鏈條，形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、能源、二氧化碳等廢物的閉環(huán)式循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)無(wú)碳化生產(chǎn)，在節(jié)約資源、集約生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，保護(hù)環(huán)境和生態(tài)。農(nóng)業(yè)上要求建立生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，結(jié)合不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成逐級(jí)遞推的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)閉環(huán)系統(tǒng)。

3、技術(shù)進(jìn)步下的產(chǎn)業(yè)高端化問(wèn)題

人類社會(huì)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，正在進(jìn)入知識(shí)文明的社會(huì)。全球的科技浪潮經(jīng)過(guò)了蒸汽機(jī)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的線性推動(dòng)，電氣、電子技術(shù)對(duì)社會(huì)的平面作用、信息化對(duì)社會(huì)的立體滲透，正在迎來(lái)以納米技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)和認(rèn)知科學(xué)為代表的先導(dǎo)性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的高度融合、交叉、全方位的滲透，技術(shù)資本、人力資本和金融資本高度滲透形成社會(huì)復(fù)合資本。生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)全球化配置，以美國(guó)為首的先發(fā)國(guó)家試圖對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行分工，將中國(guó)等后發(fā)國(guó)家置于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，成為他們的能源、制造、加工基地。內(nèi)蒙豐富的資源正在吸引著先發(fā)國(guó)家的眼球，因此我國(guó)必須依靠科技和創(chuàng)意實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高端化。而生態(tài)型經(jīng)濟(jì)區(qū)正是高科技、高創(chuàng)意、高社會(huì)效益、高附加值的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的孵化器，通過(guò)構(gòu)建生態(tài)型經(jīng)濟(jì)功能區(qū)一方面可以使內(nèi)蒙古自身產(chǎn)業(yè)高端化、提升產(chǎn)業(yè)附加值，實(shí)現(xiàn)自身在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中的高端化；另一方面可以輻射俄羅斯、蒙古等周邊地區(qū)，使其處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，成為我國(guó)的資源供給、原材料加工地。

二、生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)與“四個(gè)轉(zhuǎn)化”

1、資源經(jīng)濟(jì)向生態(tài)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化

資源經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)的以資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，資源開(kāi)發(fā)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占相當(dāng)大的比重，以勞動(dòng)、土地等一般物質(zhì)資源投入為主的經(jīng)濟(jì)，可稱為物本經(jīng)濟(jì)和消耗型經(jīng)濟(jì)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是在生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和系統(tǒng)工程方法的支撐下進(jìn)行的生產(chǎn)和消費(fèi)方式的創(chuàng)新，是充分利用有限的資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)體制合理、社會(huì)和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境。其目的是在保證自然再生產(chǎn)的前提下擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)布局合理，資源更新和環(huán)境承載能力不斷提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，集約、高效、持續(xù)、健康的社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然生態(tài)系統(tǒng)；通過(guò)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)資源經(jīng)濟(jì)向生態(tài)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化。

2、追隨型經(jīng)濟(jì)向先導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化

內(nèi)蒙屬于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中始終處于追隨性的發(fā)展模式，長(zhǎng)期以來(lái)其思維形成了定式，產(chǎn)業(yè)與技術(shù)追隨和模仿中東部地區(qū)。又因其資源狀況及地理位置與山西和東北地區(qū)相近，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展或資源開(kāi)發(fā)易受山西和東北地區(qū)的影響。政府和學(xué)者提出的承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議一定程度上也形成了內(nèi)蒙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的追隨性。構(gòu)建全國(guó)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，可以豎立和宣傳內(nèi)蒙模式，形成品牌效應(yīng)，率先實(shí)現(xiàn)科技、創(chuàng)意支撐下的生態(tài)型生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由追隨型向先導(dǎo)型轉(zhuǎn)化。

3、資源供給地向資源吸附地轉(zhuǎn)化

內(nèi)蒙古與俄、蒙接壤，蒙古地下資源非常豐富，現(xiàn)已探明的有煤、鎢、螢石、鉛、銅、鐵、石油等80多種礦產(chǎn)，煤蘊(yùn)藏量約500—1520億噸，螢石蘊(yùn)藏量約800萬(wàn)噸。由于內(nèi)蒙古與蒙古同根共祖，在內(nèi)蒙打造中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)將更有利于吸附俄羅斯和蒙古的資源，加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古的經(jīng)濟(jì)交流，將俄羅斯、蒙古的人才、豐富資源為我所有，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和高端化使俄羅斯、蒙古處于產(chǎn)業(yè)低端，實(shí)現(xiàn)資源供給地向資源吸附地轉(zhuǎn)化。

4、實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)向環(huán)境生產(chǎn)轉(zhuǎn)化

環(huán)境保護(hù)的口號(hào)和理念日益深入人心，環(huán)境的保護(hù)阻止了環(huán)境和生態(tài)的破壞與進(jìn)一步惡化，但僅僅進(jìn)行環(huán)境保護(hù)卻只能使環(huán)境停滯，不會(huì)使環(huán)境提高和改善，因此必須進(jìn)行環(huán)境生產(chǎn)。鄂爾多斯棋盤井生態(tài)園利用處理過(guò)的疏干水進(jìn)行綠化和人工湖的建設(shè)，每年節(jié)約水費(fèi)600萬(wàn)元的同時(shí)綠化了一方地區(qū)、美化了一方環(huán)境。蒙西工業(yè)園用二氧化碳生產(chǎn)PVC異型材料，改善了環(huán)境。此類事例證明，僅僅進(jìn)行環(huán)境的保護(hù)是不行的，必須進(jìn)行環(huán)境生產(chǎn)，使生態(tài)型經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)向環(huán)境生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。

三、建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的對(duì)策建議

1、加快科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的第一推動(dòng)力，是生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)生態(tài)化的重要保障?？萍紕?chuàng)新有利于實(shí)現(xiàn)從源頭到末端的防污、治污，從而很好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。通過(guò)不斷堅(jiān)持科技創(chuàng)新，實(shí)施生態(tài)化科學(xué)技術(shù)，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)，最大限度地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)非物質(zhì)化，盡量減少對(duì)自然環(huán)境的依賴性，減少材料消耗和廢棄物的排放。在生產(chǎn)中，采用清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)行從源頭采購(gòu)到廢棄產(chǎn)品的回收利用的全程防污、洽污的辦法，把污染最大限度地消滅在生產(chǎn)過(guò)程中，從而保持舒適宜人的自然環(huán)境和人工環(huán)境?？萍紕?chuàng)新有利于實(shí)現(xiàn)能源與資源的節(jié)約，并提高資源的利用價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

2、構(gòu)建綠色財(cái)稅政策體系

推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，應(yīng)使循環(huán)利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個(gè)人對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。因此，對(duì)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、項(xiàng)目，應(yīng)給予各種稅收優(yōu)惠：調(diào)整有利于促進(jìn)再生資源回收利用的稅收政策；對(duì)再生資源回收利用技術(shù)研發(fā)費(fèi)用全部給予稅前扣除；對(duì)生產(chǎn)再生資源回收利用設(shè)備的企業(yè)減免增值稅、所得稅；對(duì)購(gòu)置再生資源回收利用設(shè)備的企業(yè)允許新購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅稅金全部抵扣，并在一定額度內(nèi)實(shí)行投資抵免企業(yè)當(dāng)年新增所得稅稅收優(yōu)惠；對(duì)再生資源回收利用的企業(yè)實(shí)行加速折舊法計(jì)提折舊、縮短無(wú)形資產(chǎn)攤銷期限、減免企業(yè)所得稅；對(duì)使用廢棄再生資源產(chǎn)品的企業(yè)予以免征相關(guān)稅收，調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口稅收政策。

3、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

一是區(qū)別對(duì)待，科學(xué)合理地制定草原生態(tài)補(bǔ)償辦法、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。二是根據(jù)草原生態(tài)保護(hù)的直接成本和機(jī)會(huì)成本來(lái)確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的可行性。三是積極引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，多渠道增加草原生態(tài)補(bǔ)償資金投入。四是建立健全生態(tài)補(bǔ)償法律保障機(jī)制，保障生態(tài)補(bǔ)償制度的穩(wěn)定性和持久性。

4、建設(shè)先導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園

先導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園是依據(jù)清潔生產(chǎn)要求、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理論、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計(jì)的一種新型工業(yè)組織形態(tài)，先導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園是繼工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)之后，以具有先導(dǎo)性的生態(tài)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，使生產(chǎn)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)形成良性循環(huán)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)模式，是一個(gè)能最大限度地發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造力的高效、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

先導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園主要功能體現(xiàn)在綠色經(jīng)營(yíng)功能、輻射帶動(dòng)功能、高新技術(shù)孵化器功能和綜合服務(wù)功能四個(gè)方面。以先導(dǎo)生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)而發(fā)展起來(lái)的先導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園，通過(guò)對(duì)老工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)嚴(yán)重落后、布局明顯不合理的部分進(jìn)行生態(tài)化改造，淘汰了技術(shù)落后、互補(bǔ)性較差的產(chǎn)業(yè)類型，增加了技術(shù)先進(jìn)、互補(bǔ)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)門類。通過(guò)這種改造，在不同產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間構(gòu)建互補(bǔ)的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)鏈，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、布局優(yōu)化、資源配置合理化，具有明顯的節(jié)能、降耗、減排效果，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]尤飛、王傳勝：生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論、研究方法和學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)探討[J].中國(guó)軟科學(xué)，2003（3）．

[2]厲以寧：區(qū)域發(fā)展新思路[M]．北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，2000．

[3]劉會(huì)軍、傅小鋒：關(guān)于中國(guó)可持續(xù)發(fā)展綜合區(qū)劃方法的探討[J].中國(guó)人口資源與環(huán)境，2005，15（4）.

[4]田艷麗：建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探討[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2010（3）.

[5]馬克思主義理論研究和建設(shè)工程調(diào)研組：西部地區(qū)科學(xué)發(fā)展的成功探索——關(guān)于鄂爾多斯模式的思考[J].求實(shí)，2008（10）.

（責(zé)任編輯：張瓊芳）