中原經(jīng)濟區(qū)跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系的構建思路

○劉春玲

（鄭州航空工業(yè)管理學院經(jīng)貿(mào)學院 河南 鄭州 450015）

中原經(jīng)濟區(qū)跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系的構建思路

○劉春玲

（鄭州航空工業(yè)管理學院經(jīng)貿(mào)學院 河南 鄭州 450015）

中原經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新體系是一個跨行政區(qū)域的創(chuàng)新體系，而行政壁壘是構建此體系的特殊障礙。本文針對中原經(jīng)濟區(qū)的實際情況，從創(chuàng)新協(xié)調(diào)體系、知識創(chuàng)新體系、技術創(chuàng)新體系、創(chuàng)新服務體系、創(chuàng)新環(huán)境體系等五個子體系，分層次、分類別地提出了構建中原經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新體系的總體思路。

創(chuàng)新體系 中原經(jīng)濟區(qū) 資源共享 行政區(qū)劃

2011年1月中原經(jīng)濟區(qū)被納入《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，成為國家重點開發(fā)區(qū)域，隨之中原經(jīng)濟區(qū)建設正式上升到國家戰(zhàn)略層面，與環(huán)渤海、長三角、海西、珠三角等經(jīng)濟區(qū)遙相呼應。中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱，區(qū)域競爭力差，要后來居上，成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，必須依靠技術創(chuàng)新。構建中原經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新體系，增強創(chuàng)新能力，是中原經(jīng)濟區(qū)建設與發(fā)展的根本途徑。中原經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新體系是一個跨行政區(qū)的創(chuàng)新體系，行政壁壘以及由此造成的創(chuàng)新要素流動障礙是構建此體系的特殊障礙。

一、建立中原經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新協(xié)調(diào)體系

1、建立政府層面的協(xié)調(diào)機制。由各地區(qū)科技行政部門牽頭，籌建中原經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新協(xié)調(diào)委員會，作為區(qū)域創(chuàng)新體系的組織機構。該委員會主要負責制定中原經(jīng)濟區(qū)科技合作與發(fā)展整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)中原經(jīng)濟區(qū)各地區(qū)利益關系，推動各地區(qū)創(chuàng)新資源的整合和利用。每年定期在中原經(jīng)濟區(qū)各地市輪流舉行供科技主管部門負責人參加的聯(lián)席會議，堅持平等、互信、溝通、合作的基本原則，就科研、技術和人才的合作與交流的相關問題進行磋商，及時解決協(xié)作中的各種障礙，促進創(chuàng)新資源共享。建立科技項目合作機制，堅持優(yōu)勢互補、利益共享的原則，鼓勵和支持區(qū)域內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)，針對影響中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的重大科研項目進行聯(lián)合攻關。

2、建立民間層次的協(xié)調(diào)機制。民間層次的協(xié)調(diào)機制是對政府層次協(xié)調(diào)機制的有益補充。民間組織促進地區(qū)之間的創(chuàng)新協(xié)作，具有成本低、效率高的優(yōu)勢。借鑒長三角等地區(qū)民間協(xié)調(diào)機制的經(jīng)驗，結合中原經(jīng)濟區(qū)的實際情況，建立民間層次的協(xié)調(diào)機制。組建中原經(jīng)濟區(qū)咨詢參謀機構，該機構由中原經(jīng)濟區(qū)以及中原經(jīng)濟區(qū)以外的各類專家、學者組成，為中原經(jīng)濟區(qū)協(xié)作創(chuàng)新中出現(xiàn)的各種問題提供科學的解決方案。組建中原經(jīng)濟區(qū)行業(yè)協(xié)會、商會，突破行政區(qū)劃障礙，制定區(qū)域行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域行業(yè)技術標準，推進區(qū)域市場秩序的建立，探索各類資源的聯(lián)結和整合，協(xié)調(diào)企業(yè)之間的矛盾糾紛。

二、建立中原經(jīng)濟區(qū)知識創(chuàng)新體系

1、建設一批高水平研究型大學和科研院所。中原經(jīng)濟區(qū)高校和科研院所已具有一定規(guī)模。但與長三角、珠三角等地區(qū)相比仍具有較大差距，主要表現(xiàn)為一流高校和國家級實驗室較少。截至2009年，河南省只有鄭州大學一所211高校，國家級重點實驗室5個，沒有985高校。建立中原經(jīng)濟區(qū)知識創(chuàng)新系統(tǒng)，必須建設一批高水平研究型大學和科研院所。增加財政投入，進行政策傾斜，有重點、有步驟地將鄭州大學、河南大學、河南師范大學、河南科技大學、河南農(nóng)業(yè)大學等高校建設成為研究型大學，在本科教育基礎上致力于培養(yǎng)和造就富有創(chuàng)新意識和能力的高級人才，發(fā)展基礎理論和探索高新科技前沿，為中原經(jīng)濟區(qū)知識創(chuàng)新做貢獻。增加基本建設投資、科研儀器設備購置經(jīng)費，改善科研條件和科研環(huán)境，注重人才培養(yǎng)、發(fā)掘人才潛力，建立健全鼓勵探索、寬容失敗的評價體制和激勵機制，營造開放的、促進對外交流與合作的科研環(huán)境，建設一批高水平的科研院所，加強基礎研究和前沿技術研究。

2、促進高校和科研院所的分工與協(xié)作。中原經(jīng)濟區(qū)高校和科研院所在許多領域存在著爭奪資源、過度競爭的情況，雙方之間的合作不夠。在國家和地方政府財力有限的情況下，改變高校與科研院所爭奪資源的狀況，鼓勵科教合作，加強資源共享，形成合力。促進科研機構與高校多種形式的合作，包括共建科研基地、共同承擔科研任務、與多種形式的人員交流，鼓勵有條件的科研機構與高校開展聯(lián)合培養(yǎng)人才等。借鑒歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗，逐步將一部分高水平的科研院所并入名牌大學或委托名牌大學管理，以發(fā)揮大學的學科綜合優(yōu)勢，大力發(fā)展交叉學科，占領國際科學前沿。推進行業(yè)共性技術體系的建設，整合和集成現(xiàn)有資源，促進公共科技資源的開放和共享，形成一個為全社會科技創(chuàng)新服務的公共平臺。

三、建立中原經(jīng)濟區(qū)技術創(chuàng)新體系

1、促使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。中原經(jīng)濟區(qū)企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量少，研發(fā)經(jīng)費少，研發(fā)成果少，企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用沒有充分發(fā)揮。長期以來，由于受計劃經(jīng)濟體制影響較大，企業(yè)長期處于被動從屬的地位，要使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，必須不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)具有創(chuàng)新的自主決策權。應建立新型的、貼近產(chǎn)業(yè)的“市場導向—企業(yè)主體—企業(yè)研發(fā)中心”的技術創(chuàng)新機制，引導企業(yè)以市場需求為導向，確立創(chuàng)新戰(zhàn)略，努力開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的主導產(chǎn)品和關鍵技術，掌握具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，掌握市場競爭的主動權，提高核心競爭力。

2、建設高新技術產(chǎn)業(yè)基地。中原經(jīng)濟區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展較快。截至2009年底，河南省共建設了2個國家級和9個省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，11個高新區(qū)共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2660億元，工業(yè)增加值830億元。根據(jù)中原經(jīng)濟區(qū)實際情況，堅持用新技術開發(fā)新領域和用先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結合的原則，堅持提高原創(chuàng)性技術比重和消化吸收外來技術相結合的原則，做大做強電子元器件、硅半導體材料、太陽能電池、新型顯示器、超硬材料等產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、安陽、鶴壁等產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，努力形成特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應，輻射拉動中原經(jīng)濟區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3、建設產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。河南省已經(jīng)建立了多個產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，且初見成效。目前，中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟內(nèi)成員主要是河南省境內(nèi)的創(chuàng)新主體，在未來的發(fā)展中，應吸引其他地區(qū)的創(chuàng)新主體加入。因而，政府應為各地區(qū)創(chuàng)新主體提供合作交流的平臺，組織技術交流見面會、技術創(chuàng)新聯(lián)盟論壇等。在不影響自主性和獨立性的條件下，對其他地區(qū)創(chuàng)新主體加入技術創(chuàng)新聯(lián)盟進行引導、鼓勵及撮合，降低搜索成本和談判成本。

四、建立中原經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新服務體系

1、促進科技中介機構健康發(fā)展。中原經(jīng)濟區(qū)科技中介機構發(fā)展初具規(guī)模，截至2010年，河南省技術貿(mào)易機構發(fā)展到3300多家，生產(chǎn)力促進中心達到110家，省級以上科技企業(yè)孵化器22家，其中國家級科技企業(yè)孵化器12家，技術咨詢機構2000多家。雖然中介機構規(guī)模龐大，但仍存在一些問題，突出表現(xiàn)為數(shù)量眾多、良莠不齊，真正能夠為區(qū)域創(chuàng)新提供服務的中介機構還很缺乏。針對目前的情況，要重視和加強科技中介機構建設的政策法規(guī)研究，明確不同類型科技中介機構的性質(zhì)、類型、地位、作用、制度、運行機制、從業(yè)資格、服務標準、行業(yè)規(guī)范、法律責任等，制定完善的優(yōu)惠政策。加大對科技中介服務機構的政策支持力度，把一部分原本屬于政府的行業(yè)管理、項目評估、市場監(jiān)管等職能委托給科技中介機構承擔。設立科技中介機構發(fā)展專項資金，主要用于支持科技中介機構公共信息平臺和技術平臺建設，開展從業(yè)人員培訓和資質(zhì)認證，進行國際合作與交流，扶持骨干科技中介機構的能力和條件建設等，支持科技中介機構的發(fā)展。對現(xiàn)存的中介機構進行清理整頓，制定中介服務業(yè)行業(yè)自律服務標準和規(guī)范，借助行業(yè)協(xié)會的專業(yè)性定位與成員自發(fā)性參與，引導中介服務走向人才優(yōu)秀、硬件完善、專業(yè)分工、規(guī)模適度的良性發(fā)展道路。

2、加強中介機構之間的緊密合作。由于行政體制和歷史發(fā)展的局限，中原經(jīng)濟區(qū)各地區(qū)的科技中介機構都各成體系，相互之間缺少聯(lián)系和互動，中介機構重復投資、重復建設現(xiàn)象嚴重，給整個科技中介服務業(yè)帶來人力、物力、財力上的極大浪費，不利于科技中介服務業(yè)的整體發(fā)展。建立中原經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新體系，應加強區(qū)域內(nèi)中介機構之間的緊密合作，推動區(qū)域內(nèi)中介機構之間的良性互動，改變各地區(qū)中介機構“單打獨斗”的做法。為此，各地方政府要盡快解決公共信息渠道不暢的問題，打破信息封鎖，建立區(qū)域性公共信息網(wǎng)絡，使各地區(qū)科技中介機構充分掌握信息，為區(qū)域內(nèi)技術創(chuàng)新提供綜合配套服務。各中介機構還應相互交流，相互學習?？萍贾薪闄C構行業(yè)協(xié)會可以組織大范圍和大規(guī)模的學習交流會或進行科技中介從業(yè)人員培訓，從而提高科技中介服務業(yè)的整體服務水平和質(zhì)量。

五、建立中原經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新環(huán)境體系

1、培育堅實的基礎設施環(huán)境。中原經(jīng)濟區(qū)擁有以鐵路、公路為主的龐大交通運輸網(wǎng)絡。目前，河南省鐵路運營里程為4000公里，高速公路通車總里程為5016公里。截至2011年2月，河南省移動電話用戶、固定電話用戶、互聯(lián)網(wǎng)用戶分別達到4632.8萬戶、1430.2萬戶和3391.6萬戶，分別排名全國第5位、第6位和第6位。中原經(jīng)濟區(qū)具有一定規(guī)模的基礎設施，為創(chuàng)新要素流動提供了必要的條件。

為構建中原經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新體系，當前迫切需要建立起以城市為連接點，涉及交通、電網(wǎng)及信息化網(wǎng)絡等方面的跨區(qū)域復合網(wǎng)絡體系。同時，地方政府還要加強重點實驗室的建設，強化吸納科技人才的載體，加快信息基礎設施、信息網(wǎng)絡、公共圖書館、科技情報網(wǎng)等區(qū)域科技文化基礎設施建設。

2、培育良好的制度環(huán)境。構建中原經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新體系，必須培育良好的制度環(huán)境。目前，尚未建立針對中原經(jīng)濟區(qū)有關技術創(chuàng)新的政策法規(guī)制度。中原經(jīng)濟區(qū)應從整個區(qū)域的利益出發(fā)，營造良好的制度環(huán)境，制定激勵和規(guī)范創(chuàng)新的市場、產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、知識產(chǎn)權保護等一系列政策和法規(guī)。

加緊市場制度建設，規(guī)范市場的行為準則，消除由于計劃經(jīng)濟體制遺留下來的不利于市場經(jīng)濟的各種限制和壁壘。完善知識產(chǎn)權法律法規(guī)，加大知識產(chǎn)權保護的執(zhí)法力度，堅決查處和制裁各種侵權行為，及時有效地處理知識產(chǎn)權糾紛案件。政府部門適當降低專利申請費用和專利年費的標準，降低被保護者的成本。加速專利審批速度，簡化審批程序，提高審批效率，縮短侵權訴訟的周期。完善財政投入制度，保證財政科技創(chuàng)新投入增長速度高于財政支出的增長速度。財政投入重點支持基礎研究、前沿高技術研究和社會公益性研究。建立跨行政區(qū)政府采購制度，通過政府對高技術產(chǎn)品的巨大需求對技術創(chuàng)新起到“牽引”作用。

（注：本文為2010年河南省軟科學研究規(guī)劃項目《河南省裝備制造業(yè)技術創(chuàng)新模式研究》（項目編號：102400440033）階段性成果。）

[1]龍開元：跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系建設初探[J].中國科技論壇，2004（11）.

[2]王鵬：跨行政區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的核心特征與動力支持研究[J].發(fā)展研究，2009（1）.

[3]王鵬：論粵港澳跨行政區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構建[J].廣東社會科學，2009（2）.

[4]歐陽峣、陳琦：中部特色區(qū)域創(chuàng)新體系的實現(xiàn)機制設計[J].湖南社會科學，2007（5）.

（責任編輯：胡冬梅）

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