政府工作報(bào)告
——2011年1月11日在大慶市第八屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

市長 夏立華

政府工作報(bào)告
——2011年1月11日在大慶市第八屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

市長 夏立華

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2010年工作回顧和“十一五”發(fā)展成就

過去的一年，我們按照市委“全黨抓發(fā)展，中心抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓項(xiàng)目”的總體要求，深入貫徹“一二三四五”發(fā)展戰(zhàn)略，著力打牢“四個(gè)基礎(chǔ)”，突出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力提升城市功能和改善生態(tài)環(huán)境，努力增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和縮小城鄉(xiāng)差距，著力改善人民生活和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全面完成了市八屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2900億元、增長12%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1036億元、增長37.5%，地方財(cái)政收入175.5億元、增長20.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別突破20000元和8000元、增長10.1%和22%，萬元GDP綜合能耗下降4.1%。

（一）油化支撐、地方壯大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2320億元、增長11.3%。原油保持穩(wěn)產(chǎn)。生產(chǎn)原油4000萬噸、天然氣30億立方米，實(shí)現(xiàn)增加值1500億元、增長1.8%。石化擴(kuò)能增效。120萬噸柴油加氫、5.2萬噸聚丙烯酰胺等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，120萬噸乙烯改擴(kuò)建、30萬噸聚丙烯二期等大項(xiàng)目加快推進(jìn)，規(guī)模以上石化工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值360億元、增長27.8%。地方工業(yè)高速增長。建設(shè)投資千萬元以上項(xiàng)目245個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目72個(gè)。大慶聯(lián)誼石化恢復(fù)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)銷售收入20億元，展華生化科技等企業(yè)加快壯大，全市凈增規(guī)模以上企業(yè)181家，規(guī)模以上地方工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值290億元、增長55%。園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。高新區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值261億元、增長56%，倍增目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。經(jīng)開區(qū)、林源工業(yè)區(qū)以及各縣區(qū)專業(yè)園區(qū)功能整體提升，全市園區(qū)工業(yè)增加值增長55%。

（二）農(nóng)業(yè)增效、面貌改觀，新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值95億元、增長10%?！半p十”工程扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力增強(qiáng)，新增膜下滴灌93萬畝、旱澇保收田62.4萬畝、土地改良1.5萬畝，發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社46個(gè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織71個(gè)，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)155項(xiàng)，培訓(xùn)農(nóng)民36萬人次。農(nóng)村面貌發(fā)生較大變化，新建農(nóng)村公路368公里、飲水安全工程256處、沼氣入戶工程50項(xiàng)，新增上網(wǎng)村50個(gè)，有線電視入戶3.4萬戶，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程26項(xiàng)，整體綠化村屯346個(gè)，造林23.1萬畝。農(nóng)民保障水平進(jìn)一步提高，醫(yī)保人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和大病補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到150元以上和3萬元以上，1.3萬困難農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧。“四大基地”建設(shè)取得突破。糧食產(chǎn)量達(dá)到101.1億斤，首次突破百億斤大關(guān)；奶牛存欄達(dá)到48.5萬頭，肉牛和生豬飼養(yǎng)量分別達(dá)到49.4萬頭和310萬頭，畜牧業(yè)增加值增長10%；綠色食品基地發(fā)展到450萬畝，“三品”標(biāo)識達(dá)到380個(gè)；啟動(dòng)建設(shè)四季青溫泉果蔬基地、八井子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主題觀光園、紅驥牧場農(nóng)業(yè)特色風(fēng)情園等設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，全市棚室發(fā)展到4.8萬棟，設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入25億元。

（三）業(yè)態(tài)升級、市場繁榮，服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值420億元、增長16.3%。商貿(mào)業(yè)層次提升。重點(diǎn)建設(shè)萬達(dá)廣場等項(xiàng)目15個(gè)，蘇寧電器等知名企業(yè)落戶大慶，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)旺盛，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)591億元、增長23.8%。旅游業(yè)影響擴(kuò)大。啟動(dòng)建設(shè)北國之春夢幻城、龍鳳國家城市濕地公園等29個(gè)項(xiàng)目，連環(huán)湖溫泉景區(qū)一期、北國溫泉養(yǎng)生廣場等建成投用，成功舉辦第三屆濕地旅游文化節(jié)，實(shí)現(xiàn)旅游收入26億元、增長33%。文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。新華08國際石油資訊中心開工建設(shè)，百湖影視基地等項(xiàng)目加快推進(jìn)，“黎明河休閑水岸”建成開業(yè)，休閑娛樂消費(fèi)成為新熱點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入65億元、增長26.2%。服務(wù)外包實(shí)力增強(qiáng)。新增企業(yè)61家，全市服務(wù)外包業(yè)務(wù)執(zhí)行額實(shí)現(xiàn)67億元，離岸外包業(yè)務(wù)在全國21個(gè)服務(wù)外包示范城市中位列第10位。物流業(yè)加快發(fā)展。鐵路西貨站竣工投用，神舟石化物流園投入運(yùn)營，新站糧食物流中心等建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，物流企業(yè)發(fā)展到295家。金融業(yè)不斷壯大。昆侖銀行、哈爾濱銀行大慶分行正式掛牌，14家小額貸款公司開業(yè)，深圳創(chuàng)投、西部證券入駐我市。全市各項(xiàng)貸款余額410億元、新增貸款86億元。

（四）功能提升、管理創(chuàng)新，城市現(xiàn)代化建設(shè)邁出新步伐。實(shí)施重點(diǎn)工程60項(xiàng)，完成投資415億元。集中建設(shè)功能項(xiàng)目。龍鳳濕地跨線橋、公路客運(yùn)樞紐、城市規(guī)劃展示館等12個(gè)項(xiàng)目竣工，鐵路客運(yùn)東西兩站、哈大齊客運(yùn)專線、中央黨校大慶教學(xué)基地等項(xiàng)目加快推進(jìn)，現(xiàn)代都市功能不斷增強(qiáng)。整體開發(fā)建設(shè)新城。全面推進(jìn)慶南、慶北新城建設(shè)，慶南新城林源工業(yè)區(qū)完成路網(wǎng)建設(shè)5公里，大同組團(tuán)啟動(dòng)建設(shè)4.5平方公里新區(qū)，紅崗組團(tuán)完善教育、衛(wèi)生等一批功能項(xiàng)目；慶北新城圍繞蘭德湖建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施8項(xiàng)、完成投資2.6億元。繼續(xù)推進(jìn)青龍山地區(qū)和龍鳳濕地周邊開發(fā)，拓展東部地區(qū)城市空間。富強(qiáng)村改造扎實(shí)推進(jìn)，富強(qiáng)新區(qū)建設(shè)整體啟動(dòng)。全面加強(qiáng)現(xiàn)代管理。集中開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，拆除違章建筑210萬平方米，規(guī)范整治牌匾2.1萬塊，“門前五包”責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，網(wǎng)格化管理長效機(jī)制初步建立，“三城”創(chuàng)建成果鞏固提升。持續(xù)搞好生態(tài)綠化。主干道沿路綠化230公頃，礦區(qū)環(huán)境綠化827公頃，城區(qū)重要節(jié)點(diǎn)景觀綠化100處，人均公共綠地面積達(dá)到13平方米。系統(tǒng)完善規(guī)劃設(shè)計(jì)。編制完善城市總體規(guī)劃、城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和城市總體設(shè)計(jì)等5個(gè)基礎(chǔ)性規(guī)劃，以及交通、物流、湖泊治理等11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃水平整體提高。

（五）體制優(yōu)化、活力增強(qiáng)，改革開放穩(wěn)步推進(jìn)。重點(diǎn)改革順利進(jìn)行。完成政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)國資監(jiān)管體制改革，深化警務(wù)體制改革，實(shí)施文化體制改革，改革創(chuàng)新活力得到釋放。對外貿(mào)易不斷擴(kuò)大。進(jìn)出口總額完成15億美元、增長36%，實(shí)際利用外資1.5億美元、增長10%，中俄原油管道漠大線全面建成并正式輸油。招商引資取得突破。引進(jìn)項(xiàng)目526個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目62個(gè)、高新技術(shù)項(xiàng)目36個(gè)，到位資金188億元、增長25.2%，沃爾沃、萬達(dá)、美國愛科、挪威格蘭等國內(nèi)外名企入駐大慶，博潤生物、大慶乳品廠成功上市，對外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域不斷拓寬。

（六）民生改善、事業(yè)進(jìn)步，社會(huì)建設(shè)不斷加強(qiáng)。教育事業(yè)均衡發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化布局，撤并中小學(xué)校53所、改建新建22所，新增義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校79所，高考成績保持全省領(lǐng)先。引進(jìn)建設(shè)省旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院，高等教育不斷提升。衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。新建市婦女兒童醫(yī)院、5所縣區(qū)醫(yī)院、8個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，龍南醫(yī)院和市人民醫(yī)院晉升三甲醫(yī)院，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。市圖書館等重點(diǎn)功能項(xiàng)目順利推進(jìn)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站37個(gè)，完善農(nóng)家書屋125個(gè)，“書香大慶”、“百湖之夜”、“十百千萬”全民健身等群眾文體活動(dòng)深入開展。社保水平不斷提高?！拔咫U(xiǎn)”凈增16萬人次，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.7%，7.5萬企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增126元。社會(huì)管理創(chuàng)新完善。健全“四級”群眾和社會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)，全面推行社區(qū)居站分設(shè)、選聘分開，順利完成居委會(huì)換屆，人口普查工作穩(wěn)步推進(jìn)。安全形勢保持穩(wěn)定。積極有效化解信訪歷史積案，深入開展打非治違專項(xiàng)行動(dòng)和十大重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)事故下降15.1%，八類主要刑事案件下降20.2%，社會(huì)秩序和諧安定。

同時(shí)，十件民生具體實(shí)事全面落實(shí)。城鄉(xiāng)新就業(yè)7.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；改造城市棚戶區(qū)62.4萬平方米，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房24.8萬平方米，主城區(qū)棚戶區(qū)改造基本完成；改造農(nóng)村泥草房5萬戶，惠及農(nóng)民17.5萬人；城市生活垃圾無害化處理廠主體工程完工，市區(qū)10座垃圾中轉(zhuǎn)站建成投用，四縣城鎮(zhèn)垃圾、污水處理設(shè)施基本建成；新增供熱能力400萬平方米，改造供熱管網(wǎng)1.1萬米，10萬居民受益；東城水庫竣工蓄水，東城水廠如期建設(shè)，改造供水管網(wǎng)1.5萬米；道路交通控制中心及信息化交通控制系統(tǒng)建設(shè)如期推進(jìn)；特殊教育發(fā)展中心開工建設(shè)；維修改造中小學(xué)校舍27.4萬平方米；新增民辦養(yǎng)老院10家、社區(qū)老年人日間照料室45個(gè)。

各位代表，過去一年取得的豐碩成果，為“十一五”畫上了圓滿句號?；仡欉^去五年的發(fā)展歷程，我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全力推進(jìn)科學(xué)和諧跨越發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型明顯加快，可持續(xù)發(fā)展邁出重大步伐。

五年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)整體跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值由1400億元增長到2900億元，地方經(jīng)濟(jì)增加值由310億元增長到1100億元，固定資產(chǎn)投資由302億元增長到1036億元，糧食總產(chǎn)由47.4億斤增長到101.1億斤，社會(huì)消費(fèi)品零售總額由216.8億元增長到591億元，地方財(cái)政收入由70億元增長到175.5億元，主要指標(biāo)都翻一番以上，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。以原油持續(xù)4000萬噸穩(wěn)產(chǎn)為標(biāo)志，百年油田建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；以120萬噸乙烯改擴(kuò)建為標(biāo)志，石化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級；以沃爾沃汽車等產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目引進(jìn)為標(biāo)志，地方工業(yè)突破發(fā)展；以建成百億斤糧食產(chǎn)能基地為標(biāo)志，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越；以北國之春夢幻城和新華08國際石油資訊中心開工建設(shè)為標(biāo)志，服務(wù)業(yè)加快提升。地方經(jīng)濟(jì)總量突破千億元，油與非油經(jīng)濟(jì)比例由65∶35調(diào)整到52∶48，萬元GDP綜合能耗下降20%，發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。大慶綜合實(shí)力位列全國地級城市第21位。

五年來，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。城市框架全面拉開，啟動(dòng)建設(shè)慶南、慶北新城，加快東移北擴(kuò)、南進(jìn)西拓，城市規(guī)劃區(qū)面積擴(kuò)大188平方公里，建設(shè)重點(diǎn)工程171項(xiàng)，完成投資941億元。立體交通體系全面構(gòu)建，薩爾圖機(jī)場通航，武警森林直升機(jī)場啟用，鐵路客運(yùn)東西兩站啟動(dòng)建設(shè)，大廣高速大慶段全線貫通，中三路、薩大路等42項(xiàng)路橋工程竣工投用，城鄉(xiāng)道路新增3738公里。生態(tài)環(huán)境整體優(yōu)化，綜合治理河湖17個(gè)，建設(shè)生態(tài)園89個(gè)，建成區(qū)綠化覆蓋率由35.6%提高到45%，農(nóng)村植樹造林80萬畝，全市森林覆被率由8.5%提高到10.6%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率由68%提高到85%，污水處理率由51%提高到90%。城市管理水平明顯提高，環(huán)境綜合整治持續(xù)開展，主城區(qū)數(shù)字監(jiān)控基本覆蓋，城市管理體制和長效機(jī)制更加完善。大慶成為全國集國家環(huán)保模范城、國家衛(wèi)生城和全國文明城“三城”品牌于一身的七個(gè)地級城市之一。

五年來，人民生活水平連上臺階。居民收入大幅增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由13662元提高到20016元，農(nóng)民人均純收入由2723元提高到8045元。生活條件大幅改善，農(nóng)村自來水普及率由43%提高到72%，城市天然氣入戶率由20%提高到80%，城鎮(zhèn)人均居住面積由32.9平方米提高到39.3平方米，農(nóng)村住房磚瓦化率由36.6%提高到72.3%。保障水平大幅提高，新增就業(yè)21.8萬人，“五險(xiǎn)”凈增98萬人次，在全省率先實(shí)行全民醫(yī)保，在全國率先建立城市“十位一體”和農(nóng)村“六位一體”低保綜合救助體系，市區(qū)最低工資和城市低保標(biāo)準(zhǔn)保持全省最高。大慶成為全國42個(gè)相對富裕城市之一。

五年來，社會(huì)事業(yè)得到大幅提升。教育事業(yè)更加均衡優(yōu)質(zhì)，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)到172所，省級示范高中發(fā)展到13所，國家和省重點(diǎn)中職學(xué)校發(fā)展到10所，高等院校發(fā)展到8所。醫(yī)療衛(wèi)生體系更加健全，新建市級和縣區(qū)級醫(yī)院9家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院51所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)165個(gè)，三甲醫(yī)院發(fā)展到5家，社區(qū)和村級衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。文體事業(yè)更加繁榮，鐵人紀(jì)念館、石油科技館、歌劇院、博物館、青少年科技活動(dòng)中心等一批重要場館建成使用，奧林匹克公園和西城體育館等開工建設(shè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園加快推進(jìn)，三屆濕地旅游文化節(jié)成功舉辦，特色文化精品不斷涌現(xiàn)，群眾文體活動(dòng)蓬勃開展。大慶公共文明指數(shù)位列全國地級城市第19位。

五年來，改革開放邁出重要步伐。深化政府機(jī)構(gòu)改革，基本完成駐外辦事處改革，推進(jìn)審批制度改革，行政管理體制更加順暢；扁平管理，下沉警力，警務(wù)體制改革走在全國前列；國庫集中支付，建立“取消報(bào)名、低價(jià)中標(biāo)、差額履約”的政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)體制，財(cái)政資金使用效率大幅提升；新聞傳媒和文藝院團(tuán)改制，實(shí)行集團(tuán)經(jīng)營，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。積極開展跨區(qū)域交流合作，與104個(gè)境外城市和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，與國外7個(gè)城市結(jié)為友好城市，招商引資累計(jì)到位資金674億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長4.6倍。引導(dǎo)鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，非公企業(yè)由7600家增長到13800家，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重由14.7%提高到19.9%、占地方經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到60%，上市企業(yè)由4家發(fā)展到17家、累計(jì)融資近百億元。

五年來，社會(huì)始終保持和諧穩(wěn)定。構(gòu)建大信訪、大調(diào)解、大防控、大安全工作格局，建立“四級”群眾和社會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，成立信訪調(diào)處中心，推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪包案、信訪穩(wěn)定督查等制度，社會(huì)不穩(wěn)定因素得到及時(shí)化解，社會(huì)管理體系不斷完善。八類主要刑事案件下降61.2%，群眾安全感明顯增強(qiáng)。生產(chǎn)事故下降68.2%，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。建立城市公共安全應(yīng)急指揮中心，妥善處理自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件，應(yīng)急處置能力切實(shí)加強(qiáng)。圓滿完成奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f、國家領(lǐng)導(dǎo)人視察等重大安保任務(wù)，社會(huì)安全指數(shù)達(dá)到96%以上，“五個(gè)確?！蹦繕?biāo)基本實(shí)現(xiàn)，平安大慶建設(shè)成效顯著。

各位代表，“十一五”取得的發(fā)展成就，得益于市委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；得益于人大和政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持；得益于各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和群團(tuán)組織建言獻(xiàn)策、積極參與；得益于中直石油石化大企業(yè)及駐慶中省直單位鼎力相助、攜手共建；得益于全市上下團(tuán)結(jié)奮斗、不懈努力。在此，我代表市政府向全市人民和所有為大慶發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

總結(jié)成績的同時(shí)，我們也必須清醒地看到存在的現(xiàn)實(shí)問題。主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，接續(xù)產(chǎn)業(yè)層次有待提升，立市立縣立區(qū)的大項(xiàng)目、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需要加快建設(shè)，發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變；承載發(fā)展的市政基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)，城市功能需要持續(xù)完善；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾較為突出，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件需要加快改善；公共服務(wù)體系不夠健全，社會(huì)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，群眾的一些新期待新訴求需要更好滿足；個(gè)別公務(wù)人員服務(wù)意識不強(qiáng)、工作效率不高，作風(fēng)需要進(jìn)一步改進(jìn)，政府效能建設(shè)有待加強(qiáng)。

二、“十二五”發(fā)展目標(biāo)和2011年主要工作

“十二五”是大慶打牢發(fā)展基礎(chǔ)的全面推進(jìn)期，是建設(shè)全面小康社會(huì)的攻堅(jiān)決勝期。我們必須認(rèn)清形勢，明確責(zé)任，忠誠使命，開拓進(jìn)取，努力構(gòu)筑新優(yōu)勢、創(chuàng)造新生活。

新的階段，我們要倍加珍惜機(jī)遇潛力。國家堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，可利用爭取的政策環(huán)境更好；省里全力推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”，擴(kuò)張升級“十大產(chǎn)業(yè)”，可承接拓展的產(chǎn)業(yè)空間更大；中油集團(tuán)加快建設(shè)“五大基地”，支持石化延伸增值，保障地方企業(yè)原料需求，可吃配加工的下游領(lǐng)域更寬；原油繼續(xù)保持4000萬噸穩(wěn)產(chǎn)，中俄原油管道全線輸油，地企形成強(qiáng)大合力，可依托的發(fā)展根基更實(shí)；120萬噸乙烯改擴(kuò)建、30萬噸聚丙烯二期、沃爾沃乘用車生產(chǎn)基地等一批龍頭項(xiàng)目將建成投產(chǎn)，可催生釋放的內(nèi)在動(dòng)力更強(qiáng)。這都需要我們牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇，深挖多方潛力，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

新的階段，我們要勇于面對壓力挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要立足翻番確保增長速度“快”，更要突出科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，確保質(zhì)量效益“好”、內(nèi)部結(jié)構(gòu)“優(yōu)”，是一個(gè)務(wù)必突破的重大課題；既要集中完善都市功能，加強(qiáng)現(xiàn)代城市管理，有效防治“城市通病”，更要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，破解二元結(jié)構(gòu)矛盾，建設(shè)全面小康社會(huì)，是一個(gè)務(wù)必完成的重大任務(wù)；社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，社會(huì)主體多元性和選擇性增強(qiáng)，既要提升優(yōu)化公共服務(wù)層次，更要增強(qiáng)可及性和公平性，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是一個(gè)務(wù)必直面的重大考驗(yàn)。這都需要我們傳承發(fā)揚(yáng)大慶精神、鐵人精神，變壓力為動(dòng)力，攻堅(jiān)克難，勇于突破，不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。

新的階段，我們要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任使命。胡錦濤總書記、溫家寶總理指示大慶“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”、“實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型”，吉炳軒書記、王憲魁省長要求大慶“更好更快發(fā)展”、“爭當(dāng)全省排頭兵”。特別是市委七屆九次全會(huì)明確提出了“提前五年建成全面小康社會(huì)，讓發(fā)展基礎(chǔ)更堅(jiān)實(shí)，讓人民生活更幸?！钡膴^斗目標(biāo)。這一奮斗目標(biāo)，是貫徹落實(shí)中央和省委殷切希望的實(shí)際行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是新時(shí)期賦予大慶人的責(zé)任使命。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就能確保大慶發(fā)展走在全國前列，確保大慶發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，確保全市人民共享發(fā)展成果。這都需要我們負(fù)責(zé)任地干事、干負(fù)責(zé)任的事，創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)優(yōu)，大干快干實(shí)干，不辱發(fā)展使命，不負(fù)黨和人民重托。

“十二五”期間，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委七屆九次全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞“提前五年建成全面小康社會(huì)，讓發(fā)展基礎(chǔ)更堅(jiān)實(shí)，讓人民生活更幸?！钡膴^斗目標(biāo)，全面實(shí)施“一二三四五”發(fā)展戰(zhàn)略，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，整體改善民生全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展加快城市化和城市現(xiàn)代化，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制深化改革擴(kuò)大開放，全力加快大慶科學(xué)和諧跨越發(fā)展。按照市委七屆九次全會(huì)提出的要求，未來五年重點(diǎn)完成五大戰(zhàn)略任務(wù)：

——?jiǎng)?chuàng)建百年油田。堅(jiān)持“發(fā)展共謀、責(zé)任共擔(dān)、城鄉(xiāng)共建、穩(wěn)定共抓”方針，支持油田“增資源、保穩(wěn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)方式、夯基礎(chǔ)、提效益”，到2015年，實(shí)現(xiàn)原油高效益、可持續(xù)、有保障的4000萬噸穩(wěn)產(chǎn)。支持天然氣勘探開發(fā)，力爭油氣當(dāng)量穩(wěn)中有升。支持多種經(jīng)營、多業(yè)突破，未上市業(yè)務(wù)經(jīng)營收入達(dá)到800億元。支持開發(fā)國際市場，實(shí)現(xiàn)海外業(yè)務(wù)跨越發(fā)展，經(jīng)營收入達(dá)到400億元。支持和諧示范礦區(qū)建設(shè)，一年見成效、三年大改觀、五年基本建成，百年油田建設(shè)再創(chuàng)新輝煌。

——壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)。圍繞打造“5個(gè)銷售收入超千億的集群產(chǎn)業(yè)和10個(gè)銷售收入超百億的支柱產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，推動(dòng)石油化工、商貿(mào)流通兩個(gè)銷售收入已超千億元產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)倍增，分別達(dá)到2000億元以上；做大油化裝備、新興裝備，推動(dòng)現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)銷售收入超千億；突破發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，加快形成整車生產(chǎn)和關(guān)聯(lián)配套能力，實(shí)現(xiàn)汽車制造業(yè)銷售收入超千億；農(nóng)產(chǎn)品深加工、新材料、新能源、建筑安裝、旅游、電子信息、服務(wù)外包、生物工程、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流10個(gè)產(chǎn)業(yè)銷售收入分別實(shí)現(xiàn)超百億。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，綠色低碳理念充分體現(xiàn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步建立。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入分別比2010年翻一番，非油經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到60%，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

——打造宜居城市。堅(jiān)持“生態(tài)、自然、現(xiàn)代、宜居”的城市建設(shè)理念，加快城市現(xiàn)代化步伐，基本實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，建成現(xiàn)代化國際化大城市。全面拉開城市框架，構(gòu)建主城區(qū)核心組群、四縣衛(wèi)星組團(tuán)、中心鎮(zhèn)特色組團(tuán)梯次銜接的現(xiàn)代城市布局體系。推進(jìn)新城開發(fā)舊城改造，老區(qū)提升功能補(bǔ)位，集中建設(shè)配套完備的現(xiàn)代城市功能體系。增加航線航點(diǎn)開通國際航班，建成東西城鐵路樞紐，開通城際列車，升級高速公路，暢通市區(qū)交通，完善農(nóng)村路網(wǎng)，建成外通內(nèi)暢的現(xiàn)代城市交通體系。實(shí)施植樹、復(fù)草、治水、凈氣、降噪工程，建設(shè)防護(hù)林帶，恢復(fù)草原植被，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45.5%，打造健康完整的現(xiàn)代城市生態(tài)體系。鞏固“三城”創(chuàng)建成果，健全“四級”城管體制，落實(shí)“五化”機(jī)制，建立高效運(yùn)行的現(xiàn)代城市管理體系。

——建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。著眼實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，整體提升農(nóng)村現(xiàn)代化水平。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固提升百億斤糧食產(chǎn)能，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)比重達(dá)到60%，棚室規(guī)模達(dá)到30萬棟以上，建成東北地區(qū)最大的蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)基地。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村，改造升級鄉(xiāng)村道路1500公里，基本建成新型農(nóng)村電網(wǎng)，全面普及自來水、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)，城關(guān)鎮(zhèn)垃圾集中收集處理率達(dá)到80%以上，綠化村屯800個(gè)，完成造林70萬畝。培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民，提高文化、技術(shù)、健康、文明等綜合素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收和經(jīng)營管理能力，更好地發(fā)揮社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體作用。

——構(gòu)建和諧大慶。滿足基本民生，建設(shè)小康民生，發(fā)展現(xiàn)代民生，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%以上、達(dá)到35500元，農(nóng)民人均純收入年均增長15%以上、達(dá)到16000元。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提前五年在全省率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)便民的醫(yī)療服務(wù)體系。積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，打造中國北方文化名城。創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展，形成大保障格局。健全社會(huì)管理組織，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，增強(qiáng)公共安全應(yīng)急處置能力，妥善化解各類社會(huì)矛盾，打造平安大慶。

各位代表，2011年是“十二五”起始之年，開好局起好步至關(guān)重要。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長35%，地方財(cái)政收入增長20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長12%和15%。

（一）服務(wù)油化經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞“五大基地”建設(shè)，全力以赴為油化大企業(yè)搞好生產(chǎn)生活服務(wù)。支持油田4000萬噸產(chǎn)能建設(shè)。大力整治生產(chǎn)環(huán)境，拆除占壓油氣管線建筑，加快還油還綠，共建綠色油田。嚴(yán)厲打擊破壞產(chǎn)能設(shè)施等違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)正常生產(chǎn)秩序。全力保障油田用地、勘探開發(fā)等發(fā)展需要，服務(wù)原油持續(xù)高效穩(wěn)產(chǎn)。推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)延伸增值。支持中直石化大企業(yè)擴(kuò)能上項(xiàng)目，服務(wù)120萬噸乙烯改擴(kuò)建、千萬噸煉油、30萬噸聚丙烯二期等石化大項(xiàng)目加快建設(shè)。地企聯(lián)合謀劃建項(xiàng)目，著力推進(jìn)50萬噸C4綜合利用、36萬噸EPS等重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)華科、飛馬、聯(lián)塑等地方企業(yè)與石化大企業(yè)協(xié)作，搞好吃配延伸。對外招商引項(xiàng)目，圍繞聚烯烴、合成橡膠、液態(tài)化工、煉油副產(chǎn)、塑料助劑等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)下游精深加工。石化工業(yè)增加值增長15%以上。

（二）堅(jiān)持項(xiàng)目牽動(dòng)，加快壯大地方工業(yè)。突出抓項(xiàng)目抓企業(yè)抓品牌，地方工業(yè)增加值增長40%以上。全力推進(jìn)項(xiàng)目攻堅(jiān)。落實(shí)省里打好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”部署，全市新建續(xù)建投資千萬元以上地方工業(yè)項(xiàng)目256個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目74個(gè)，確保建成投產(chǎn)197個(gè)。突出抓好沃爾沃乘用車生產(chǎn)基地、忠旺鋁材等龍頭大項(xiàng)目，著力推進(jìn)大豐抽油機(jī)、愛科和格蘭農(nóng)機(jī)具、伊利嬰幼兒奶粉、國電風(fēng)力發(fā)電等重點(diǎn)項(xiàng)目，支撐地方工業(yè)加快發(fā)展。扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。支持中藍(lán)石化、展華生化等企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)能、拓市場，扶持路通、井泰等企業(yè)掛牌上市，新增主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)15家、超5億元企業(yè)4家、超10億元企業(yè)2家，新創(chuàng)省級以上名優(yōu)品牌18個(gè)，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力和品牌影響力。推動(dòng)園區(qū)承載升級。堅(jiān)持資源共享、政策一致、利益互惠，鼓勵(lì)縣區(qū)發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，舉全市之力推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展。高新區(qū)以建設(shè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)城為牽動(dòng)，突出引建大高外新項(xiàng)目，加快國家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)，工業(yè)增加值增長45%以上。經(jīng)開區(qū)以建設(shè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，集約發(fā)展裝備制造和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)倍增。林源工業(yè)區(qū)以啟動(dòng)建設(shè)550萬噸重油催化熱裂解項(xiàng)目為重點(diǎn)，著力做好石化延伸吃配，加速壯大園區(qū)規(guī)模實(shí)力。增強(qiáng)人才科技支撐。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，建立專家工作站、工程技術(shù)中心，突出引進(jìn)領(lǐng)軍人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)。推行“政府引導(dǎo)+企業(yè)投資+風(fēng)險(xiǎn)投資+科研院所”模式，完善孵化器、科技成果交易中心等載體功能，重點(diǎn)對接轉(zhuǎn)化生物、新能源、新材料等領(lǐng)域技術(shù)成果，助推產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

（三）推進(jìn)深度開發(fā)，繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)。適應(yīng)多樣化消費(fèi)需求，打造都市休閑經(jīng)濟(jì)，做活生活服務(wù)業(yè)；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，做大生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)增加值增長20%以上。多層次發(fā)展商貿(mào)業(yè)。加快建設(shè)東城萬達(dá)廣場和西城萬達(dá)中央商務(wù)區(qū)，引進(jìn)建設(shè)紅星美凱龍、松雷等名企名店，打造高端商貿(mào)；擴(kuò)大城市社區(qū)連鎖，拓展農(nóng)村便民連鎖，新增社區(qū)店60個(gè)、農(nóng)家店300個(gè)，完善利民商業(yè)網(wǎng)絡(luò)；組合開發(fā)商旅文綜合街區(qū)，豐富提升新型業(yè)態(tài)。分類別突破旅游業(yè)。突出石油文化、濕地、溫泉、草原風(fēng)情等特色旅游，努力打造外來人“留得住”、本地人“游起來”的旅游目的地。建好龍鳳國家城市濕地公園，提升當(dāng)奈濕地、鶴鳴湖、蓮花湖景區(qū)，把濕地旅游做大；以杜爾伯特連環(huán)湖、林甸北國溫泉養(yǎng)生廣場為牽動(dòng)，圍繞“休養(yǎng)保養(yǎng)療養(yǎng)”打造溫泉文化，做大做精溫泉旅游產(chǎn)業(yè)；依托鐵人紀(jì)念館、油田歷史陳列館等場館，系統(tǒng)策劃開發(fā)紅色旅游。加快北國之春夢幻城等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)做好旅游線路、旅游產(chǎn)品、旅游品牌的整體設(shè)計(jì)和包裝推介，旅游收入增長30%以上。抓創(chuàng)意引領(lǐng)文化業(yè)。著眼滿足市民日益增長的物質(zhì)文化需求，創(chuàng)意開發(fā)休閑文化產(chǎn)品，加快建設(shè)百湖影視基地、黑魚湖國際藝術(shù)村等項(xiàng)目，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園規(guī)模層次。抓好新華08國際石油資訊中心等項(xiàng)目，帶動(dòng)發(fā)展石油資訊、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。培育現(xiàn)代傳媒、演藝娛樂、文博會(huì)展、體育賽事等文化產(chǎn)業(yè)市場。聚要素做活物流業(yè)。服務(wù)石化生產(chǎn)，建好卓洋、神舟等石化產(chǎn)品物流園區(qū)。擴(kuò)大糧食流通，建好新站、太陽升等糧食物流園區(qū)。發(fā)展棚室經(jīng)濟(jì)，建好林甸四季青、大同八井子等果蔬物流園區(qū)。建體系培育金融業(yè)。出臺支持金融業(yè)發(fā)展政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)作用，引進(jìn)浦發(fā)、招商、興業(yè)等銀行機(jī)構(gòu)，新建10家小額貸款公司，組建創(chuàng)業(yè)投資公司和融資性擔(dān)保公司，鼓勵(lì)發(fā)展證券、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資，構(gòu)建多元金融體系。支持創(chuàng)新金融產(chǎn)品，深化銀企對接，促進(jìn)金融與地方經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展。壯規(guī)模擴(kuò)張外包業(yè)。建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園三期，推進(jìn)黑龍江軟件園，引進(jìn)大唐通信呼叫中心運(yùn)營基地、世紀(jì)互聯(lián)云計(jì)算中心。建設(shè)5萬平方米數(shù)據(jù)中心和高新區(qū)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)工程，努力打造世界級石油石化服務(wù)外包基地。服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展到400家。

（四）統(tǒng)籌實(shí)施“雙十”工程，提升新農(nóng)村建設(shè)水平。推動(dòng)“四大基地”集約高效發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，突出壯大棚室經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)增加值增長12%以上。抓好農(nóng)村民生“十項(xiàng)工程”。提升農(nóng)村功能環(huán)境，新建飲水安全工程230處、大型沼氣工程2處，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程11項(xiàng)，建設(shè)農(nóng)村公路228公里，整體綠化村屯200個(gè)。完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，撤銷村級小學(xué)24所，新建和改擴(kuò)建農(nóng)村寄宿學(xué)校11所；改造建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3個(gè)，完善村衛(wèi)生所162個(gè)；建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站17個(gè)，新增有線電視入戶3.5萬戶、上網(wǎng)村30個(gè)。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)“十項(xiàng)工程”。鞏固百億斤糧食產(chǎn)能，新建膜下滴灌156萬畝、旱田噴灌53萬畝，整理改良土地8850畝，高產(chǎn)糧食基地達(dá)到650萬畝。提高畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖“三進(jìn)三退”，新建改建奶牛小區(qū)和牧場100個(gè)。做精做優(yōu)糧食品牌，綠色食品基地面積達(dá)到500萬畝，銷售收入增長10%以上。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，新組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社20個(gè)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到540個(gè)。擴(kuò)張發(fā)展棚室經(jīng)濟(jì)。建好四季青溫泉果蔬、大同棚室水果、連環(huán)湖旅游觀光采摘等7個(gè)特色基地，八井子鄉(xiāng)、福興鄉(xiāng)、杏樹崗鎮(zhèn)、春雷農(nóng)場等60個(gè)千畝特色果蔬園區(qū)，新建棚室10萬棟。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。系統(tǒng)完善規(guī)劃，加速城關(guān)鎮(zhèn)提檔升級，逐步推進(jìn)近郊鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)建街，有序抓好撤屯并村，優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設(shè)布局。以連環(huán)湖、四季青、朝陽溝、新站、高臺子等10個(gè)示范鎮(zhèn)為牽動(dòng)，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，突出培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，努力打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。

（五）加大建設(shè)力度，提升城市功能形象。推進(jìn)68項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，加快城市化和城市現(xiàn)代化，推動(dòng)生態(tài)自然現(xiàn)代宜居城市建設(shè)取得新突破。重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)城市新區(qū)。在加快慶南、慶北新城建設(shè)的同時(shí)，開發(fā)15平方公里的慶東新城和38平方公里的慶西新城。重點(diǎn)開發(fā)10個(gè)區(qū)塊：沿龍鳳濕地周邊啟動(dòng)建設(shè)慶東新區(qū)，結(jié)合鐵路大慶東站建設(shè)擴(kuò)展完善青龍山地區(qū)，啟動(dòng)侏羅紀(jì)公園加快建設(shè)北國之春夢幻城，圍繞蘭德湖開發(fā)新的居住社區(qū)，在鐵路大慶西站站前建設(shè)新的中央商務(wù)區(qū)，結(jié)合富強(qiáng)村改造開發(fā)建設(shè)富強(qiáng)新城，著眼改善油田職工居住條件高標(biāo)準(zhǔn)建好乘風(fēng)新區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)紅崗、大同、林源三個(gè)組團(tuán)加快慶南新城市政建設(shè)，結(jié)合讓胡路商廈地區(qū)改造建設(shè)新的商業(yè)中心，結(jié)合高新區(qū)舊城改造建設(shè)現(xiàn)代新型功能社區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建好重點(diǎn)項(xiàng)目。加快建設(shè)奧林匹克公園、圖書館、婦女兒童醫(yī)院、西城區(qū)青少年活動(dòng)中心等重點(diǎn)功能項(xiàng)目，不斷滿足市民生活需求。全力推進(jìn)東城水廠、城市生活垃圾無害化處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、礦區(qū)生活污水截流、油田熱電廠擴(kuò)建、供水管網(wǎng)改造等市政設(shè)施建設(shè)，提高城市承載能力。加快改造南一路、北一路，建設(shè)南外環(huán)路，新增東西兩城3條快速通道；打通經(jīng)二街、經(jīng)六街、經(jīng)七街等6條瓶頸路，延伸乘風(fēng)東路、龍十路、龍化路等5條斷頭路，升級改造外環(huán)東路、奧林路、中八路、創(chuàng)業(yè)大道，建設(shè)K168、K145兩座立交橋，提升城區(qū)通行效率。加大城市整理力度。清理違章建筑，拆除主要街路兩側(cè)破舊廠區(qū)和低檔商服，實(shí)施“線桿下地”，規(guī)范戶外牌匾，更新完善亮化設(shè)施。加快主城區(qū)“退二進(jìn)三”，對不符合空間布局的工業(yè)區(qū)實(shí)行規(guī)劃調(diào)整。持續(xù)抓好生態(tài)建設(shè)。新建城市園林30處，實(shí)施濱洲湖等8個(gè)湖泊環(huán)境改造工程，綠化大廣高速大慶段、西一路等22條干道，建好城區(qū)周圍片狀林，新建城市綠地1500公頃、植樹200萬株，人均公共綠地面積達(dá)到13.5平方米。強(qiáng)化現(xiàn)代城市管理。繼續(xù)開展十項(xiàng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格落實(shí)“門前五包”責(zé)任，深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理，更新保潔、清雪、養(yǎng)護(hù)、維修等現(xiàn)代裝備，擴(kuò)大數(shù)字城管覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)城市全域精細(xì)管理，確?！叭恰眲?chuàng)建成果持續(xù)鞏固提升，順利通過國家環(huán)保模范城市復(fù)檢。

（六）切實(shí)改善民生，著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。圍繞構(gòu)建“五和”社會(huì)，滿足基本民生、建設(shè)小康民生、發(fā)展現(xiàn)代民生，進(jìn)一步提高人民群眾幸福指數(shù)。辦好群眾關(guān)心的具體實(shí)事。一是建設(shè)幼兒園，規(guī)范提升400所民辦園，新建改建城鄉(xiāng)140所公辦園。二是改善公共交通，優(yōu)化新增公交線路8條，更新車輛150臺，增加駕駛員120名。加強(qiáng)出租車市場管理，整頓運(yùn)營秩序。三是建設(shè)停車場，新建停車場24個(gè)，增加停車泊位1萬個(gè)。四是解決農(nóng)民看病問題，培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生900人，按政策提高農(nóng)民大病救助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備完善率提高35%。五是促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，落實(shí)好國家政策，用好市人才發(fā)展專項(xiàng)資金，創(chuàng)造就業(yè)崗位5000個(gè)。六是改善低收入群體住房條件，建設(shè)公共租賃房4萬平方米，結(jié)合棚戶區(qū)改造建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房15萬平方米，改造農(nóng)村泥草房3萬戶。七是改造老居住區(qū)，全面加快東風(fēng)新村、萬寶小區(qū)、景園小區(qū)等28個(gè)老居住區(qū)改造，市區(qū)爭取年內(nèi)全部完成。八是完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)民辦養(yǎng)老院13個(gè)、社區(qū)老年人日間照料室90個(gè)。九是加強(qiáng)物業(yè)行業(yè)管理，規(guī)范業(yè)主委員會(huì)選舉程序，完善物業(yè)企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立物業(yè)企業(yè)辭退機(jī)制。十是完善社區(qū)文化休閑功能，新建20個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)中心、100個(gè)健身場地。提高公共服務(wù)水平。加快發(fā)展教育事業(yè)，撤并中小學(xué)校27所，維修改造中小學(xué)校80所，新增義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校40所，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育覆蓋面，啟動(dòng)建設(shè)中等職業(yè)教育園區(qū)和大型公共實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)高校與地方深度融合。

全面發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，整體提升綜合醫(yī)院醫(yī)療水平，建好眼病、糖尿病等八大特色?？?，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)35個(gè)，在全市基層公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面推行基本藥物制度。繁榮發(fā)展文體事業(yè)，加快推進(jìn)博物館二期建設(shè)，推出電影《王進(jìn)喜》等藝術(shù)精品，打造60個(gè)特色文化社區(qū)和文化大院，深入實(shí)施“十百千萬”工程，促進(jìn)全民健身活動(dòng)廣泛開展。完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，“五險(xiǎn)一金”擴(kuò)面凈增4萬人次以上，按政策提高退休職工基本養(yǎng)老金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，新就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。營造和諧安定的社會(huì)環(huán)境。按照“居站分設(shè)、選聘分開”模式，推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作站全覆蓋。完成第九屆村委會(huì)換屆選舉，選好新農(nóng)村建設(shè)帶頭人。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。突出抓好食品、藥品、交通、建筑、生產(chǎn)、消防、校園、礦區(qū)等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，提高快速應(yīng)急反應(yīng)和救援能力。重點(diǎn)防治和妥善處理征地拆遷、勞資矛盾、土地糾紛等問題，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（七）深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展活力。積極推進(jìn)重點(diǎn)改革。不斷深化財(cái)政體制、文化體制、投融資體制、警務(wù)體制等項(xiàng)改革，全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)完善農(nóng)村綜合改革，深入探索要素市場改革。全面拓展對外合作。招商引資重點(diǎn)在戰(zhàn)略龍頭項(xiàng)目上突破，爭取引進(jìn)超億元項(xiàng)目50個(gè)以上、到位資金150億元。對接爭取國家擴(kuò)大內(nèi)需的有關(guān)政策、省里發(fā)展“十大產(chǎn)業(yè)”的項(xiàng)目支持，與石油石化大企業(yè)攜手向中油集團(tuán)爭取石化延伸增值項(xiàng)目，積極擴(kuò)大與省直廳局及友好城市的交往合作，進(jìn)一步營造有利于更好更快發(fā)展的外部環(huán)境。組織漠大線管道原油進(jìn)口貿(mào)易，積極爭取1500萬噸俄油貿(mào)易額記在大慶并做銷。重點(diǎn)支持外向型生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，新增有進(jìn)出口業(yè)績企業(yè)30家，進(jìn)出口貿(mào)易總額增長20%以上。加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保體系，搞好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，力爭非公經(jīng)濟(jì)增加值增長25%以上。

（八）改進(jìn)作風(fēng)提升效能，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提高行政效能的決定》，深入開展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)行政提速、管理創(chuàng)新、執(zhí)行徹底、結(jié)果問效，增強(qiáng)政府執(zhí)行力，確保高效完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。按照“破滿、破難、破舊、破靠”的要求，解決好思想問題。堅(jiān)決克服滿足現(xiàn)狀，倡導(dǎo)爭創(chuàng)一流，形成比學(xué)趕超的生動(dòng)局面；堅(jiān)持把思維起點(diǎn)放在干事成事上，困難面前不說不行，千方百計(jì)想辦法怎么能行；切實(shí)摒棄慣性思維和陳舊觀念，善于創(chuàng)新舉措解決問題；自覺主動(dòng)想事謀事，做到定下的事快干，安排的事快辦?？朔笆住?，解決好作風(fēng)問題。對照“十弊”現(xiàn)象，深入查擺存在問題，認(rèn)真剖析原因癥結(jié)，力求早發(fā)現(xiàn)、早防范。針對存在的突出問題，研究制定方案，明確整改措施，保證問題整改到位。加強(qiáng)制度建設(shè)，努力從源頭上、根本上防止和克服“十弊”現(xiàn)象發(fā)生。立足“兩個(gè)提高”，解決好工作機(jī)制問題。堅(jiān)持“三維分工”、“五定五?！薄⒅攸c(diǎn)項(xiàng)目指揮部制，完善定期通報(bào)、現(xiàn)場辦公、“三位一體”督辦，推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批和審批服務(wù)代辦制度，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)綜合考評等機(jī)制辦法，確保執(zhí)行落實(shí)的力度和推動(dòng)發(fā)展的效能。

始終堅(jiān)持市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)接受人大法律和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委決策，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派意見建議，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作。堅(jiān)持重大問題集體討論決定，健全社情民意反映機(jī)制和重大事項(xiàng)專家咨詢、社會(huì)公示制度，確?？茖W(xué)民主決策。推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政許可行為，努力提高政府的法制化管理水平。

各位代表，“十二五”是大慶承前啟后、繼往開來的重要時(shí)期，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展責(zé)任重大、使命光榮。讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)依靠全市各族人民，繼續(xù)傳承和弘揚(yáng)大慶精神、鐵人精神，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，居安思危、團(tuán)結(jié)拼搏，為實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局、建設(shè)全面小康社會(huì)而努力奮斗！