山東省發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策研究

○竇永密

（中國建設銀行股份有限公司山東省分行）

低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步，也是人類保持可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。低碳經(jīng)濟的實質是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP，其核心是能源技術和減排技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉變。隨著低碳經(jīng)濟內涵的進一步深化，發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為國家的一項戰(zhàn)略決策，山東省也必須重新審視經(jīng)濟發(fā)展新道路：制定各種能源政策，抑制碳排放量，最終實現(xiàn)山東經(jīng)濟的低碳發(fā)展。

一、山東省發(fā)展低碳經(jīng)濟的意義

“低碳經(jīng)濟”一詞最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。它是在世界各國政府和學術界對溫室氣體減排與經(jīng)濟發(fā)展的爭論與博弈中產(chǎn)生的。從1992年簽署的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》到1997年簽署的《京都議定書》，再到2009年的哥本哈根氣候大會，伴隨著國際氣候談判的進展，一系列的氣候變化國際制度框架隨之產(chǎn)生。

低碳經(jīng)濟幾乎涵蓋了所有產(chǎn)業(yè)的領域，著名學者林輝稱之為“第五次全球產(chǎn)業(yè)浪潮”，并首次把低碳內涵延展為：低碳社會、低碳經(jīng)濟、低碳生產(chǎn)、低碳消費、低碳生活、低碳城市、低碳社區(qū)、低碳家庭、低碳旅游、低碳文化、低碳哲學、低碳藝術、低碳音樂、低碳人生、低碳生存主義、低碳生活方式。低碳經(jīng)濟有兩個基本點：其一，它是包括生產(chǎn)、交換、分配、消費在內的社會再生產(chǎn)全過程的經(jīng)濟活動低碳化，把二氧化碳（CO2）排放量盡可能減少到最低限度乃至零排放，獲得最大的生態(tài)經(jīng)濟效益；其二，它是包括生產(chǎn)、交換、分配、消費在內的社會再生產(chǎn)全過程的能源消費生態(tài)化，形成低碳能源和無碳能源的國民經(jīng)濟體系，保證生態(tài)經(jīng)濟社會有機整體的清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)達國家自工業(yè)革命以來的工業(yè)文明發(fā)展模式，導致了越來越嚴重的全球氣候變化問題，大氣中二氧化碳（CO2）濃度不斷增加，使全球氣侯變暖。使用化石燃料這種高碳能源是產(chǎn)生這種生態(tài)環(huán)境災難的主要原因。研究表明，地球生態(tài)系統(tǒng)自凈CO2的能力每年只有30億噸，全世界每年約剩下200多億噸的CO2殘留在大氣層中，使地球生態(tài)系統(tǒng)不堪重負。長此下去，氣候將更為反復無常，氣象災害范圍將更大、更頻繁和更嚴重，直接威脅著人類的生存與發(fā)展。因此，控制大氣中CO2濃度增加、緩解全球氣侯變暖，是現(xiàn)代人類得以生存與發(fā)展的內在要求和迫切需要。

山東的經(jīng)濟發(fā)展和中國一樣，都是以煤炭、石油和天然等化石燃料為主體的經(jīng)濟，在一次能源消費結構中，煤炭的比重一般為2/3。這種典型的碳基能源經(jīng)濟，使山東經(jīng)濟和能源結構的“高碳”特征十分突出，CO2排放強度相對較高，節(jié)能減排形勢非常嚴峻。由此，發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設低碳社會，推動山東經(jīng)濟發(fā)展由高碳能源經(jīng)濟向低碳與無碳能源經(jīng)濟的根本轉變，是實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、低代價發(fā)展的迫切要求和戰(zhàn)略選擇。

第一，發(fā)展低碳經(jīng)濟是調整產(chǎn)業(yè)結構的重要途徑。要通過發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高資源、能源的利用效率，降低經(jīng)濟的碳強度，促進山東省經(jīng)濟結構和工業(yè)結構優(yōu)化升級。

第二，發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國和山東省優(yōu)化能源結構的可行措施。煤多油少氣不足的資源條件，決定了山東省在未來相當長一段時間內，仍將以煤炭為主要一次性能源。煤炭屬于“高碳”能源，我國也沒有廉價利用國際油氣等“低碳”能源的條件。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消費的碳排放。

第三，發(fā)展低碳經(jīng)濟是山東省實現(xiàn)跨越式發(fā)展的可能路徑。山東省人口整體素質低于相鄰的江蘇省，研發(fā)和創(chuàng)新能力有限。如果加大投入，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，可以實現(xiàn)這個領域的跨越式發(fā)展。

第四，發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國開展國際合作、參與國際“游戲規(guī)則”制定的途徑。雖然我國工業(yè)化享有全球化、制度安排、產(chǎn)業(yè)結構、技術革命等后發(fā)優(yōu)勢，但我們不得不接受發(fā)達國家主導的國際規(guī)則，不得不在國際分工體系中處于利潤“微笑曲線”下端。發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅可以與發(fā)達國家共同開發(fā)相關技術，還可以直接參與新的國際游戲規(guī)則的討論和制定，以利于我國的中長期發(fā)展和長治久安。

二、山東省發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策

1、發(fā)展低碳經(jīng)濟，解放思想是基礎

首先，發(fā)揮各類媒體特別是主流媒體的宣傳引導作用，使發(fā)展低碳經(jīng)濟成為全體民眾的共識；其次，要破除低碳經(jīng)濟是貧困經(jīng)濟的觀念，低碳經(jīng)濟的目標是低碳高增長，發(fā)展低碳經(jīng)濟不會限制高能耗產(chǎn)業(yè)的引進和發(fā)展，只要這些產(chǎn)業(yè)的技術水平領先，就符合低碳經(jīng)濟發(fā)展需求；最后，低碳經(jīng)濟不一定成本很高，溫室氣體減排甚至會幫助節(jié)省成本，并且不需要很高的技術，但需要克服一些政策上的障礙。

2、發(fā)展低碳經(jīng)濟，政策引領是保障

山東省在“十二五”規(guī)劃中必須提出低碳經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，建立有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策法律體系和市場環(huán)境。推行低碳經(jīng)濟，需要政府主導，包括制定指導長遠戰(zhàn)略，出臺鼓勵科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、可再生能源使用的政策，實施減免稅收、財政補貼、政府采購、金融支持等措施，來引領和助推低碳經(jīng)濟發(fā)展。

（1）從源頭減少碳排放。在保證GDP穩(wěn)步增長的同時積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步增加第三產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比重，降低第一、第二產(chǎn)業(yè)的比重。減緩六大高耗能行業(yè)增加值增速，降低二氧化碳的排放量。山東的產(chǎn)業(yè)升級轉型可以理解為發(fā)展具有技術含量高、經(jīng)濟效益好、創(chuàng)新能力強、資源消耗低、環(huán)境污染少等特點的先進制造業(yè)和其他高新技術產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，如新能源汽車、數(shù)碼產(chǎn)品和節(jié)能建筑等，以及現(xiàn)代服務業(yè)，比如旅游、金融、物流、信息、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，圍繞環(huán)境保護和節(jié)能降耗，著力發(fā)展高效低耗產(chǎn)業(yè)，淘汰高能耗、重污染、低效率的產(chǎn)業(yè)。爭取做大做強山東企業(yè)，著力推動山東從工業(yè)大省向工業(yè)強省跨越。

（2）提高能源效率，節(jié)約能源。國際社會提出的主要減排措施之一是提高能源利用效率。從上述分析可知，能源效率對抑制山東碳排放作用顯著。因此，在能源結構調整困難的情況下，可將提高能源效率、節(jié)約能源作為山東國民經(jīng)濟發(fā)展的一項長遠戰(zhàn)略方針。

（3）優(yōu)化能源消費結構，增加石油、天然氣、水電、核電所占比重。通過能源替代，增加石油、天然氣、水電、核電所占比重，改變以煤炭為主的能源結構，山東碳排放將得到極大地緩解。因此，應積極開發(fā)利用石油和天然氣，積極發(fā)展核能、太陽能等新能源，在增加能源總量的同時，應注重能源的品質。

（4）加大投入建設生態(tài)城市力度，把山東建成低碳生態(tài)家園。森林是天然的大氧吧，又是大自然的碳庫，在降低大氣中溫室氣體濃度，減緩全球變暖方面，其具有十分重要的獨特作用。因此，在建設生態(tài)山東時，要大力推進“森林進城，森林圍城”的青山綠水工程，以創(chuàng)建國家森林城市為目標，把綠色生態(tài)環(huán)境提升上一個新水平。城市建筑要大力發(fā)展低碳建筑模式，房屋建設應使用再生能源、特殊的絕緣材料，及先進的再循環(huán)系統(tǒng)，將大大減少每年的碳排放量。

（5）依靠山東社會主義新農(nóng)村的建設發(fā)展低碳經(jīng)濟。農(nóng)作物在控制溫室氣體方面起著重要作用?？赏ㄟ^土壤碳匯，如采用免耕耕作；生物質碳匯，如造林、種草等；改變對牲畜糞便的處置來減少沼氣排放；改變農(nóng)業(yè)耕作方式以減少甲烷和氮氧化物的排放等四方面為農(nóng)業(yè)溫室氣體減排。大力推廣沼氣和農(nóng)林廢棄物氣化技術，積極發(fā)展太陽能發(fā)電和太陽能熱利用。通過以低碳經(jīng)濟為主導的清潔能源革命，可以極大地提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進山東省社會主義新農(nóng)村建設。

（6）發(fā)展低碳經(jīng)濟，山東省要注意發(fā)揮銀行等金融機構的作用。國家政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、外資銀行等金融機構均在山東設立分支機構，山東要在推進產(chǎn)業(yè)結構調整、實現(xiàn)經(jīng)濟結構由“高碳”向“低碳”的轉型過程中借助便利的金融服務，通過“綠色信貸”支持節(jié)能減排、清潔能源利用和可再生能源等項目的開發(fā)。

3、發(fā)展低碳經(jīng)濟，企業(yè)生產(chǎn)是基礎

（1）省政府要引導企業(yè)加強國際合作。由于技術上和經(jīng)濟上的原因，山東目前以煤炭為主的能源結構調整的幅度和速度都難以有突破。燃煤排放的CO2是碳排放的主要來源之一。為此，山東必須通過加大燃煤排放的CO2捕獲與埋存等能源減排技術的研發(fā)力度與國際合作，以此來減少煤炭對環(huán)境的影響。研發(fā)形成低碳技術體系，靠科技創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展。低碳能源是低碳經(jīng)濟的基本保證，清潔生產(chǎn)是低碳經(jīng)濟的關鍵環(huán)節(jié)，循環(huán)利用是低碳經(jīng)濟的有效方法，持續(xù)發(fā)展是低碳經(jīng)濟的根本方向。因此，新型工業(yè)化要體現(xiàn)在新能源上，體現(xiàn)在新材料上，體現(xiàn)在新技術上。要大力發(fā)展再生清潔能源，如太陽能、風能；要大力發(fā)展新型再生生態(tài)材料，減少對資源的消耗；要大力推廣新技術，減少二氧化碳的排放量。

（2）企業(yè)自身應投入資金和人才對低碳技術加以研究。企業(yè)應該積極培養(yǎng)相關人才，發(fā)展利用低碳技術，走低碳經(jīng)濟的企業(yè)發(fā)展路線，努力降低能耗和污染，不斷提高技術，提高能源利用率。

（3）在產(chǎn)品制成品上要標明碳排放量便于消費者比較參考。在家庭和個人生活上，倡導低碳生活方式，擯棄奢侈浪費的生活習慣。倡導低碳生活方式，引領社會進步。要實現(xiàn)宏大的節(jié)能降耗戰(zhàn)略，或許要取決于很多細微之處，人們應看到這“細微之處”不只是制造業(yè)、建筑業(yè)中許多節(jié)能技術改進的細節(jié)，也包括日常生活習慣中許多節(jié)能細節(jié)。發(fā)揮中介組織的橋梁作用。加強政府和企業(yè)之間、政府和家庭之間、政府和個人之間的聯(lián)系，使個人、家庭、企業(yè)的節(jié)能減排活動有聯(lián)系的途徑。如為個人、家庭、企業(yè)植樹減排提供地點等。

低碳經(jīng)濟是一個全新的發(fā)展理念。這一理念的形成，得益于我們新能源產(chǎn)業(yè)所處的時代背景，以及對發(fā)展理念更深層次的思考。低碳發(fā)展格局需要政府推動、企業(yè)實施、全社會共同參與。