事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

○王秀果 （河北省農(nóng)林科學(xué)院旱作農(nóng)業(yè)研究所 河北 衡水 053000）

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1、單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理重視不夠。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)一般精于自己的專業(yè)研究，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)不太精通，他們認(rèn)為單位的東西，丟失不了就不會(huì)對(duì)單位產(chǎn)生影響，對(duì)資產(chǎn)管理情況很少過(guò)問(wèn)，也不知道單位資產(chǎn)管理上到底存在什么問(wèn)題，應(yīng)該怎樣去做資產(chǎn)管理工作，事務(wù)均交由財(cái)務(wù)人員，任憑財(cái)務(wù)人員處理。也就是說(shuō)，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)知識(shí)的缺乏，給資產(chǎn)管理創(chuàng)造了不利的空間環(huán)境。

2、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)重視不夠，安排單位家屬子女工作時(shí)，一般認(rèn)為專業(yè)干不了就去財(cái)務(wù)，造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員無(wú)學(xué)歷人員很多，讓這些人員從事財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理，給資產(chǎn)管理埋下隱患。

3、固定資產(chǎn)缺乏永續(xù)盤存制。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)賬不規(guī)范，五花八門，記錄隨意。有的單位保管員根本沒(méi)有資產(chǎn)臺(tái)賬，有的有臺(tái)賬也是基本不用，只用作臨時(shí)管理用，換了保管員就丟失了，根本不存檔案。多年來(lái)，這一現(xiàn)狀一直存在，也沒(méi)有相關(guān)部門進(jìn)行管理改善。

4、不能做到資產(chǎn)定期盤點(diǎn)。會(huì)計(jì)制度要求會(huì)計(jì)至少在年度末對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，而現(xiàn)實(shí)中事業(yè)單位多年都不進(jìn)行盤點(diǎn)，賬實(shí)不符現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，致使財(cái)務(wù)報(bào)表缺乏真實(shí)性，迫切需要引起有關(guān)部門關(guān)注。

5、賬外資產(chǎn)大量存在。很多單位存在外單位捐贈(zèng)的資產(chǎn)、項(xiàng)目報(bào)賬制購(gòu)入的資產(chǎn)、上級(jí)單位撥入的資產(chǎn)等等，因?yàn)樽约簡(jiǎn)挝粵](méi)有直接支付資金，資產(chǎn)便沒(méi)有入賬，造成大量資產(chǎn)在賬外存放，脫離財(cái)務(wù)人員的管理視線，增大了資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

6、資產(chǎn)購(gòu)置由本單位管理部門自行決定。很多單位購(gòu)置資產(chǎn)不履行審批手續(xù)，由單位領(lǐng)導(dǎo)自己進(jìn)行決策，這一現(xiàn)象普遍存在。更為嚴(yán)重的是，有的單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員不知道購(gòu)置資產(chǎn)還需要報(bào)批，給國(guó)有資產(chǎn)管理部門制造了管理漏洞。

7、政府采購(gòu)執(zhí)行不嚴(yán)。應(yīng)該政府集中采購(gòu)的項(xiàng)目，由單位自身分散采購(gòu)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。分散采購(gòu)多是采購(gòu)后再到政府采購(gòu)部門補(bǔ)辦手續(xù)?？傊?，現(xiàn)實(shí)中政府采購(gòu)執(zhí)行不嚴(yán)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

8、大量資產(chǎn)閑置，浪費(fèi)嚴(yán)重。事業(yè)單位缺乏資產(chǎn)調(diào)劑使用能力，致使一方面大量資產(chǎn)閑置，另一方面又重復(fù)購(gòu)買，閑置資產(chǎn)因得不到應(yīng)有的維護(hù)而毀損嚴(yán)重。

9、對(duì)外出租出借不履行審批手續(xù)。很多單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己的資產(chǎn)，其他單位使用一段時(shí)間就收回來(lái)了，自己可以做主出租出借，不知道需要有關(guān)部門審批，有的甚至造成毀損、丟失也不了了之。

10、私自使用資產(chǎn)出租收入。很多單位擅自做主將資產(chǎn)出租收入彌補(bǔ)了經(jīng)費(fèi)不足，既不去稅務(wù)局繳稅，也不納入預(yù)算，認(rèn)為自己的錢自己做主花理所當(dāng)然。

11、對(duì)外投資經(jīng)驗(yàn)不足。前幾年國(guó)家政策多次提到事業(yè)單位“斷奶”，即停撥經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)事業(yè)單位投資辦企業(yè)，由于事業(yè)單位人員企業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)普遍不足，在缺乏市場(chǎng)調(diào)研的情況下盲目投資，致使投資后虧損情況大量存在，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，這一現(xiàn)象非常普遍。

12、事業(yè)單位體制改革形成了嚴(yán)重的資產(chǎn)問(wèn)題。2002年河北省對(duì)事業(yè)單位管理體制進(jìn)行了大幅度的改革，建立了一批科技型企業(yè)，分流了部分科技人員，按當(dāng)時(shí)的政策，五年內(nèi)要徹底分離企業(yè)與原事業(yè)單位的資產(chǎn)和人員，五年后停撥科技型企業(yè)的人員經(jīng)費(fèi)。現(xiàn)在已經(jīng)近十年，但是改革仍未徹底完成，人員經(jīng)費(fèi)仍按2002年計(jì)算的數(shù)額撥付，資產(chǎn)也沒(méi)有劃轉(zhuǎn)到企業(yè)，形成了科技型企業(yè)既不能完全按企業(yè)運(yùn)行，又不能回到原事業(yè)單位的局面，結(jié)果是分流人員意見(jiàn)很大，事業(yè)單位資產(chǎn)企業(yè)使用，無(wú)法確定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，給資產(chǎn)管理帶來(lái)了麻煩，分流人員短期行為使資產(chǎn)的保值增值也受到質(zhì)疑。

13、貨幣性資產(chǎn)損失核銷隨意。前幾年的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成了大量虧損掛賬，單位為應(yīng)付財(cái)務(wù)決算，私自做主核銷了貨幣性資產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這一舉措不造成資金外流，只是會(huì)計(jì)自己賬內(nèi)核算，無(wú)需有關(guān)部門批準(zhǔn)。

14、報(bào)廢資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)報(bào)批銷賬。固定資產(chǎn)報(bào)廢應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)，有關(guān)部門批準(zhǔn)后，會(huì)計(jì)及時(shí)銷賬。然而，現(xiàn)實(shí)中很多資產(chǎn)不能使用了便扔在一邊無(wú)人問(wèn)津，造成報(bào)表資產(chǎn)虛增。

15、房屋建筑物等資產(chǎn)處置不報(bào)批。很多單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為破舊房屋沒(méi)用了，自己拆除理所應(yīng)當(dāng)，不通知財(cái)務(wù)人員便命令職工拆除，致使賬面資產(chǎn)現(xiàn)實(shí)不存在實(shí)物了，會(huì)計(jì)人員卻不知道。

16、資產(chǎn)處置收入處理不當(dāng)。對(duì)資產(chǎn)處置收入領(lǐng)導(dǎo)從不過(guò)問(wèn)，只知道賣了錢，入了賬就完成任務(wù)了，不知道處置收入屬國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理，認(rèn)為自己的錢怎么花都可以，很多單位便直接用于資產(chǎn)購(gòu)置。

二、完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

1、普及財(cái)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層的資產(chǎn)管理意識(shí)。開(kāi)展多種形式的財(cái)務(wù)培訓(xùn)，讓單位領(lǐng)導(dǎo)熟悉資產(chǎn)管理常識(shí)，明晰疏于資產(chǎn)管理對(duì)單位財(cái)務(wù)的危害性，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層的資產(chǎn)管理意識(shí)，讓他們重視財(cái)務(wù)運(yùn)行，重視資產(chǎn)管理，減少資產(chǎn)日常管理工作的失誤，在全體職工中創(chuàng)造一個(gè)合規(guī)的資產(chǎn)管理氛圍，為資產(chǎn)管理人員做好管理工作創(chuàng)造環(huán)境條件。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，確保單位資產(chǎn)管理活動(dòng)合規(guī)合法。財(cái)務(wù)人員應(yīng)熟悉國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，并據(jù)以制定切實(shí)可行的本單位資產(chǎn)管理制度，將與資產(chǎn)有關(guān)的日常工作都納入制度之中，讓領(lǐng)導(dǎo)及每一位職工涉及資產(chǎn)的活動(dòng)都有據(jù)可依，確保單位資產(chǎn)管理活動(dòng)合規(guī)合法。

3、提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從根源上抓好資產(chǎn)管理工作。有條件的單位應(yīng)積極引進(jìn)本科以上的會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生，更新單位財(cái)務(wù)人員，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高他們的專業(yè)勝任能力，避免以往財(cái)務(wù)人員胡管亂管的現(xiàn)象發(fā)生，在做好主業(yè)工作的同時(shí)塑造單位“高精尖”的財(cái)務(wù)形象，為單位主要業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展保駕護(hù)航。財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力是做好資產(chǎn)管理工作的前提條件，只有財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提高了，單位的資產(chǎn)管理工作才有可能做好。

4、嚴(yán)格資產(chǎn)購(gòu)置管理。事業(yè)單位用財(cái)政性資金購(gòu)置（包括用財(cái)政性資金舉辦大型會(huì)議、活動(dòng)需要進(jìn)行的購(gòu)置）規(guī)定限額以上的資產(chǎn)，除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按著規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)主管部門審核，主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。

事業(yè)單位用其他資金購(gòu)置規(guī)定限額以上的資產(chǎn)，須報(bào)主管部門審批，主管部門應(yīng)將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。對(duì)于規(guī)定限額，國(guó)家有規(guī)定的從其規(guī)定，國(guó)家沒(méi)有規(guī)定的，由主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門制定。

5、正確執(zhí)行政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)是事業(yè)單位使用財(cái)政資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)資金包括財(cái)政預(yù)算資金和與其配套的單位自籌資金。采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)；采購(gòu)人采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以外且達(dá)到限額采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行分散采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)以上人民政府確定并公布。屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購(gòu)；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。政府采購(gòu)的方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)等，分散采購(gòu)也應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)的方式。

6、完善資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理工作。各單位應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的資產(chǎn)永續(xù)盤存制度，并切實(shí)抓好資產(chǎn)定期盤點(diǎn)工作。財(cái)務(wù)人員除建好規(guī)范的固定資產(chǎn)賬以外，還應(yīng)當(dāng)督促資產(chǎn)管理員建立資產(chǎn)臺(tái)賬，嚴(yán)格資產(chǎn)收、發(fā)、銷、存的日常管理，各種賬目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定存檔保管。單位應(yīng)將資產(chǎn)盤點(diǎn)的日期、人員、盤點(diǎn)方法等納入制度管理，嚴(yán)格資產(chǎn)定期盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符，保證財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性。

7、杜絕存在賬外資產(chǎn)。單位資產(chǎn)不論其來(lái)源如何，不論本單位是否支付資金，只要屬于本單位資產(chǎn)就應(yīng)當(dāng)根據(jù)來(lái)源手續(xù)全部入賬，不能存在賬外資產(chǎn)。

8、加強(qiáng)閑置資產(chǎn)的管理。單位資產(chǎn)管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)閑置資產(chǎn)的維修、保管，防止資產(chǎn)損壞丟失，并注意在單位各部門之間調(diào)劑資產(chǎn)使用，避免重復(fù)購(gòu)買，造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)。

9、資產(chǎn)使用合法合規(guī)。事業(yè)單位以國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、擔(dān)保等取得的收入，應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

10、政府部門應(yīng)盡快出臺(tái)政策，完成事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。目前的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革正處于進(jìn)退兩難的境地，政府部門應(yīng)盡快出臺(tái)政策，明確改革的方向。只有機(jī)構(gòu)改革塵埃落定，資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系才能明確，資產(chǎn)管理才能按著相應(yīng)的政策法規(guī)進(jìn)行，才能確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

11、謹(jǐn)慎對(duì)待資產(chǎn)處置。事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合資產(chǎn)盤點(diǎn)結(jié)果，對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)及時(shí)報(bào)批處置，核銷賬目，保證賬面資產(chǎn)符合資產(chǎn)定義。事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位價(jià)值或者批量?jī)r(jià)值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置，須經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門審批，主管部門應(yīng)將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。按2006年財(cái)政部頒布的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

[1]事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法（財(cái)政部令第36號(hào)）[Z].

[2]何勇：加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2010（1）.

[3]李常敬：淺談加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理[J].魅力中國(guó)，2010（4）.

[4]康紅霞：科研事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及管理對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界，2009（3）.

[5]李俊峰：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].會(huì)計(jì)之友，2009（8）.

[6]陳莉莉：淺談行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及管理思路[J].新財(cái)經(jīng)，2011（5）.

[7]幨國(guó)佳：事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界，2009（6）.

[8]蔡靜：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].山西科技，2005（2）.

[9]楊斌：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].審計(jì)與理財(cái)，2011（3）.

[10]孫建國(guó)：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)會(huì)通訊，2009（9）.