事業(yè)單位會計核算存在的問題與對策

○黃文翔

（江西省南昌縣糧食局 江西 南昌 330025）

事業(yè)單位是中國社會的特殊階層，為我國文化、教育、科學、衛(wèi)生等領域的建設發(fā)展提供服務。事業(yè)單位會計通過全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄事業(yè)單位資金運動，強化和監(jiān)督事業(yè)單位的國家預算執(zhí)行情況。作為財務管理活動中的重要組成部分，會計核算工作對事業(yè)單位的職能發(fā)揮起著至關重要的作用。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，事業(yè)單位的會計核算工作也面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。因此，如何提高會計核算水平，保證資金的安全與完整，強化事業(yè)單位的財務管理水平就成為事業(yè)單位亟待解決的重要課題。

一、我國事業(yè)單位會計核算概述

會計核算是以貨幣為計量單位來全面、系統(tǒng)地記錄并反映單位或企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動過程及其預算計劃的執(zhí)行情況，最后以財務報表形式向組織內(nèi)外報告，是組織財務活動的重要監(jiān)督手段。做為會計工作的重要組成部分，會計核算的準確化和規(guī)范化對組織的會計工作質(zhì)量水平起著重要作用。

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷深入，事業(yè)單位的會計核算工作對事業(yè)單位的影響作用也日益突顯。會計核算工作的不斷規(guī)范化不僅是事業(yè)單位適應市場經(jīng)濟的客觀需要，是保證事業(yè)單位資產(chǎn)安全完整的重要手段，還是提升事業(yè)單位財務管理水平的必要途徑。現(xiàn)階段要通過建立健全會計核算制度，為會計核算創(chuàng)造和諧的制度環(huán)境，從單位自身出發(fā)，不斷加強對事業(yè)單位物資管理，強化財政預算的編制與執(zhí)行，以及提升核算工作人員的綜合素質(zhì)，從根本上改善當前的會計核算現(xiàn)狀，促進事業(yè)單位進一步提高財政資金使用效益和財務管理水平，保證事業(yè)單位實現(xiàn)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

二、我國事業(yè)單位會計核算中存在的問題

1、缺乏健全的會計核算制度

完善的會計核算制度是保證事業(yè)單位提高會計工作效率的有力手段。我國事業(yè)單位長期以來都是由國家直接撥款運行，會計核算慣用傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制的記賬方式，缺乏健全的會計核算制度，導致財務人員在實際工作中無章可循，實際會計核算不能準確反映事業(yè)單位的資產(chǎn)負債情況，不能有效發(fā)揮會計的監(jiān)督作用，會計核算流于形式。雖然有的事業(yè)單位制定了部分財務管理相關制度，但是制度本身缺乏整體、全面的規(guī)劃，制度內(nèi)容空洞，不能起到很好的規(guī)范指導作用，導致在實際會計核算中缺乏嚴謹?shù)墓ぷ鞣諊蛻B(tài)度，會計工作缺乏明確的制度規(guī)范，大大降低了事業(yè)單位會計核算的效率和財務管理水平。

2、會計核算與財產(chǎn)管理相脫節(jié)

事業(yè)單位主要依靠財政撥款來維持，因此有必要對事業(yè)單位的財產(chǎn)進行合理規(guī)劃、有效管理。但是，近年來部分事業(yè)單位沒有深刻認識到財政物質(zhì)對事業(yè)單位的重要性，輕物重錢，缺乏對物資的有效管理。在會計核算方面，沒有對其設立統(tǒng)一的賬戶、賬簿，缺乏完善的盤存制度，對物資的采購和使用缺乏嚴格的出入記錄登記，造成財務核算部門與資產(chǎn)管理部門嚴重脫節(jié)。大多財務人員都單純認為物資核算不需要對其具體物品的使用、管理情況進行核算，而是通過相關記錄信息進行反映，從而沒有實行定期盤點和清查，事業(yè)單位缺乏全面的物資核算信息，會計信息嚴重失真，致使國有資產(chǎn)不當流失。

3、預算管理不規(guī)范

目前不少事業(yè)單位的預算管理普遍不規(guī)范。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是預算指標體系不健全。事業(yè)單位的預算指標只局限于傳統(tǒng)的常用指標，而沒有根據(jù)政策法規(guī)的更新而及時補充，沒有形成系統(tǒng)的預算指標體系；二是預算編制停留在靜態(tài)時點，沒有結(jié)合單位運轉(zhuǎn)的實際情況，缺乏互動性，預算編制主觀隨意性較大，降低了預算編制質(zhì)量，超支現(xiàn)象嚴重；三是預算執(zhí)行不及時，由于用于預算依據(jù)的財務收支缺乏動態(tài)分析，多數(shù)為事后分析，存在滯后性，財務部門對科研項目或投資建設的收支信息掌握不及時，導致預算跟蹤分析、預算評價等工作都不能及時作出準確、合理的調(diào)整與評價，缺乏對事業(yè)單位資金管理的全面反映，約束了事業(yè)單位財務控制的實施范圍。

4、實行核算的工作人員綜合素質(zhì)有待提高

隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，部分事業(yè)單位的規(guī)模逐漸擴大，資金額度也越來越大，隨之對其管理的要求越來越高。而事業(yè)單位的會計核算工作人員墨守陳規(guī)，不能結(jié)合單位的實際發(fā)展情況進行會計技能的改進與自我提升，會計處理主觀隨意性較大，缺乏紀律性，對會計核算制度的貫徹執(zhí)行造成一定約束。還有的工作人員對權責發(fā)生制缺乏深刻理解，在工作中不能科學合理地將其運用，對于出現(xiàn)的一些非常狀況不能及時采取解決措施，客觀上造成會計核算效率低下。這些都在很大程度上影響了事業(yè)單位的財務管理水平，使其隱藏了一定財務風險。

三、完善事業(yè)單位會計核算的主要對策

1、完善事業(yè)單位會計核算制度

事業(yè)單位會計核算體系的完善需要以健全的會計制度為基礎。我國事業(yè)單位會計核算制度仍需要進一步完善，主要可以從以下幾個方面入手：首先，變收付實現(xiàn)制為權責發(fā)生制，建立以權責發(fā)生制為主的會計核算制度。權責發(fā)生制的建立有利于進行全面的成本核算，實現(xiàn)事業(yè)單位收支核算的配比性和財務信息的可比性，提高事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動的真實性和可靠性，同時也能提高事業(yè)單位的績效考核水平。其次，嚴格落實會計核算制度，事業(yè)單位需要建立會計責任制度，歸屬會計人員的責任，以保證快核算制度的落實。再次，加強單位資產(chǎn)的管理，防止資產(chǎn)流失，尤其在單位固定資產(chǎn)管理方面，單位應該改變資產(chǎn)的管理方式，制定合理的折舊或配比制度，完善固定資產(chǎn)報廢、審批制度等。最后，完善內(nèi)部會計監(jiān)督機制，健全內(nèi)部會計控制制度，對單位資金的進出實行全面的監(jiān)督和管理，使單位會計中心成為財務管理和監(jiān)督的一個重要組成部分。

2、協(xié)調(diào)會計核算與物資管理

事業(yè)單位的會計核算工作應與物資管理相統(tǒng)一，對單位的資產(chǎn)應完整入賬，全面掌握資產(chǎn)的變動情況，特別是單位應進一步改進固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的會計核算方法。在固定資產(chǎn)的方面，事業(yè)單位應統(tǒng)一固定資產(chǎn)的入賬口徑，做好入賬驗收和領用登記的工作，定期進行資產(chǎn)清查，保證賬實相符，并規(guī)范固定資產(chǎn)的報廢處理制度。同時，單位應新增固定資產(chǎn)的累積折舊科目，每月月末對單位的固定資產(chǎn)計提折舊。累積折舊科目可以反映固定資產(chǎn)累積計提的折舊費用，既解決了單位按權責發(fā)生制對資金流向進行管理的要求，又能真實反映固定資產(chǎn)現(xiàn)實的攤余價值信息，同時計提固定資產(chǎn)折舊還能客觀反映單位固定資產(chǎn)的新舊程度情況，增加單位會計信息的可比性。在無形資產(chǎn)的方面，事業(yè)單位可以新增一個累積攤銷科目來抵減無形資產(chǎn)，這樣可以避免一次性將單位購入的無形資產(chǎn)完全攤銷，而導致單位無形資產(chǎn)賬面價值的虛減。無形資產(chǎn)攤銷具體的會計處理方法與固定資產(chǎn)相似，累積攤銷科目反應無形資產(chǎn)的累積攤銷額。這樣有利于單位管理者及時掌握無形資產(chǎn)的歷史成本和攤余信息，能夠真實反映單位的財務信息。

3、加強事業(yè)單位預算管理，實施全面預算管理

當前事業(yè)單位的預算管理并不能真正發(fā)揮預算管理“事先計劃”的作用，對于單位的大量人力、物力和財力的實時控制難度較大。因此，我國事業(yè)單位應加強預算管理，建議可以實施全面預算管理。我國事業(yè)單位實施全面預算管理應主要是以下幾個方面：首先，完善預算管理數(shù)據(jù)庫。為保證單位預算編制方案的準確性和可行性，事業(yè)單位需要建立一個基本的數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫應包括單位的歷年數(shù)據(jù)、經(jīng)營活動過程中發(fā)生的實時數(shù)據(jù)等。其次，建立預算執(zhí)行中的分析和評估體系。預算編制方案實施后需要對預算的執(zhí)行情況進行分析和評估，因此單位可以建立相應的月度經(jīng)營分析制度來實現(xiàn)預算分析與經(jīng)營分析的結(jié)合，如要求關鍵崗位人員不僅要將月度計劃輸入單位系統(tǒng)，同時應注意按時提交預算計劃完成情況的分析報告，通過分析和評估，及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行過程中的問題和經(jīng)營問題。再次，完善預算的控制體系。單位應加大對預算的控制力度，根據(jù)單位的實時情況來調(diào)整預算，如在管理費用方面，對于上級部門批準的項目費用支出，應設立相應的支出預計進度，并進行實時監(jiān)控，在無相關批復文件的情況下，各職能部門所發(fā)生的管理費用應無法入賬。

4、加強事業(yè)單位財會隊伍建設，培養(yǎng)優(yōu)秀會計核算人員

事業(yè)單位會計核算要真正發(fā)揮作用必然需要一批優(yōu)秀的會計核算人才，因此需要加強對單位會計人員的培養(yǎng)，提高財會人員的整體素質(zhì)。主要做法包括：在聘用方面，嚴格會計人員選拔的考核工作，提高進入門檻；在后續(xù)教育方面，定期進行培養(yǎng)和考核，提供短期、高效、有針對性的崗位培訓和業(yè)務學習，例如新會計法、會計準則、國家法規(guī)等方面內(nèi)容的學習，提高財會人員的專業(yè)水平；在職業(yè)道德方面，要加強財會人員的職業(yè)道德教育，提高財會人員的職業(yè)操守，樹立誠信為本、愛崗敬業(yè)、客觀公正的思想。

總之，事業(yè)單位對我國的社會政治和經(jīng)濟等的發(fā)展具有重要的作用，隨著我國事業(yè)單位改革的不斷深入，使事業(yè)單位對會計核算提出了更高的要求。針對上述事業(yè)單位會計核算過程中的主要問題，事業(yè)單位應進行必要的改進，以提高事業(yè)單位財務管理的效率和水平。因此，單位應加強財務的管理力度，完善單位會計核算制度，協(xié)調(diào)會計核算與物資管理，實施全面預算管理，同時提高財會人員的素質(zhì)，克服事業(yè)單位會計核算過程中的種種弊端，以適應事業(yè)單位體制改革和發(fā)展的新形勢。

[1]王景朋：完善我國事業(yè)單位會計核算體系的探討[J].當代經(jīng)濟，2011（5）.

[2]惠鳳玲：淺談行政事業(yè)單位會計核算中的常見問題[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2011（4）.

[3]湯亞濤：事業(yè)單位會計核算方法改進建議[J].財會通訊，2011（2）.