新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)化的影響、困惑及解決措施

○雷磊華

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 云南 昆明 650201）

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)村地區(qū)逐步演變成城鎮(zhèn)地區(qū)、城鎮(zhèn)人口不斷增長的過程。在這一過程中，“農(nóng)民工”的城鎮(zhèn)集聚、職業(yè)轉(zhuǎn)變、社區(qū)融入、社保制度覆蓋等等都貫穿始終，成為我國城鎮(zhèn)化進程中極為重要的人口紅利資源要素。隨著我國人口結(jié)構(gòu)的逐漸轉(zhuǎn)變，以80后和90后為代表的新生代農(nóng)民工正逐步替代老一代農(nóng)民工成為農(nóng)民工主體。據(jù)國家統(tǒng)計局2010年公布的資料顯示，我國現(xiàn)階段的新生代農(nóng)民工總數(shù)大約在1億以上，而且這一龐大的數(shù)字仍以每年1500萬的速度增長。因此，新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的影響及其路徑已經(jīng)被廣泛重視和研究探討。

在我國，傳統(tǒng)的二元分割經(jīng)濟體制與現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化深入相互激蕩，并且這一矛盾在現(xiàn)行的體制下要得到有效解決仍然是路途坎坷。相對于國外戶籍管理一般只具有民事登記和統(tǒng)計人口信息的功能，我國的戶籍制度卻與就業(yè)、醫(yī)療、保險和教育等利益緊密掛鉤，諸多的附加利益和戶籍管理一起，形成了城鄉(xiāng)人口等級分明的二元結(jié)構(gòu)?！稗r(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的區(qū)別限制了農(nóng)村人口向城市流動，造成了城市農(nóng)民工身份和職業(yè)角色的背離以及非城非鄉(xiāng)的身份之惑，因此，在我國人口紅利趨于枯竭的狀況下，他們作為人力資源的重要部分并沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有效能，從經(jīng)濟增長角度上看，這是一個不小的浪費。

一、新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)化的影響

1、提高城鎮(zhèn)人口密度，帶動規(guī)模經(jīng)濟

長期以來，學(xué)界在研究城鎮(zhèn)化經(jīng)濟時經(jīng)常忽略城鎮(zhèn)人口密度這一極其重要的變量，而將重點放在城鎮(zhèn)的區(qū)域擴張和勞動力的數(shù)量轉(zhuǎn)移上，片面追求城鎮(zhèn)化率。在實際的市場中，市場規(guī)模和人口密度的關(guān)系非常密切：在給定的收入下，城鎮(zhèn)人口密度越大，單位消費成本越低，單位購買力越大；城鎮(zhèn)人口密度越低，單位購買力越小，其規(guī)模經(jīng)濟也就無從體現(xiàn)。從2001年開始，我國的城鎮(zhèn)化率以年均3.78個百分點的速度增長，而與此同時，隨著城鎮(zhèn)化高速增長和發(fā)展，城鎮(zhèn)人口卻沒有同步增長。2001—2007年，我國地級以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積平均增長70.1%，但是市轄區(qū)中人口增長只有30%。因此，中國城鎮(zhèn)化的加快推進，更多的是一種土地的城鎮(zhèn)化，而不是人口的城鎮(zhèn)化。雖然我國的產(chǎn)業(yè)不斷向城市地區(qū)集中，城區(qū)的土地不斷擴張，但是人口卻沒有相應(yīng)地大規(guī)模向城市地區(qū)遷移，造成目前人口與產(chǎn)業(yè)集聚不協(xié)調(diào)。在未來幾年，我國將還會有一億多新生代農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)，加上現(xiàn)有的農(nóng)民工，會有幾千萬個家庭在城市居住，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為城市新增人口的主要來源。滿足這些人的消費、住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將創(chuàng)造巨大的內(nèi)需。如果在此基礎(chǔ)上，不片面地追求行政區(qū)域的擴張，而是通過提高人口密度，發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，就能極大地提高消費效率和就業(yè)率，進而創(chuàng)造高效率的市場規(guī)模經(jīng)濟。

2、促進新農(nóng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一體化

建設(shè)新農(nóng)村，從根本上講是要靠城鎮(zhèn)化進程來拉動，靠推動城鄉(xiāng)一體化來解決。我國是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)非常典型的國家。長期以來，高度集中的計劃經(jīng)濟體制和城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，限制了城鄉(xiāng)人口的自由遷移，也導(dǎo)致了農(nóng)民工流動和遷移過程的分割。這既造成了經(jīng)濟行為的短期化，壓抑了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也不利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要求的合理流動和配置，不利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。在我國強力推進城鄉(xiāng)一體化的過程中，城鎮(zhèn)化將為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供廣闊的空間，為農(nóng)民提供大量的就業(yè)機會。人多地少是我國的基本國情，隨著新農(nóng)村建設(shè)進一步深化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高必然出現(xiàn)大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力。根據(jù)劉易斯城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的理論，農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)的低生產(chǎn)率行業(yè)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)是高生產(chǎn)率行業(yè)，相對于農(nóng)業(yè)收入的低附加值，從事高生產(chǎn)率行業(yè)能帶來更多的收入，而要解決大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力的話，只有把人從低生產(chǎn)率行業(yè)轉(zhuǎn)移到高生產(chǎn)率行業(yè)，從而提高收入。推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，帶動企業(yè)向城市集中，形成規(guī)模效應(yīng)，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)、商品的運輸和交易及社區(qū)服務(wù)等都需要大量的勞動力，特別是城鎮(zhèn)的勞動密集型的加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。資料顯示，約有58%的農(nóng)村勞動力在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)實現(xiàn)了由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。當(dāng)前由于新生代農(nóng)民工成為外出務(wù)工農(nóng)民工的主體，其自然也就成為了這一供需平衡的根本動力。

3、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

由工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，由城鎮(zhèn)化促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一個普遍的發(fā)展模式，但多年來我國經(jīng)濟增長主要依靠投資和出口拉動，工業(yè)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化水平，第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的滯后直接導(dǎo)致了第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，內(nèi)部需求不足。雖然依靠出口可以緩解部分產(chǎn)能過剩的壓力，但是在當(dāng)今國際貿(mào)易保護主義抬頭、國外經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、需求疲軟的現(xiàn)狀下，擴大內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟的重要抓手。目前，發(fā)展中國家的服務(wù)業(yè)比重均為40%～55%，發(fā)達(dá)國家為60%～75%，而我國只有24%左右，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，就業(yè)潛力沒能充分發(fā)揮。加快新生代農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化，可以促進他們提高消費需求，提高消費質(zhì)量，增加第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率，推動第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又維持了較高的投資需求，進而促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式向依靠消費、投資、需求同時拉動的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟學(xué)家厲以寧認(rèn)為：相比國外發(fā)展中國家60%和發(fā)達(dá)國家80%以上的人口城鎮(zhèn)化率，我國人口城鎮(zhèn)化率提升的空間還很大，如果人口城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，就會有2000萬農(nóng)民工（主要是新生代農(nóng)民工）進城，他們的融入將會帶動一系列包括住房、交通、醫(yī)療、教育等等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的大量需求。當(dāng)前，我國的“人口紅利“面臨枯竭，新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化進程中扮演的更多的是作為一種現(xiàn)代意義的人力資源、消費需求人群和定居市民，客觀上推動了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、資源合理配置，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)了第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、提升勞動者素質(zhì)，融入城鎮(zhèn)社區(qū)

當(dāng)前，大部分新生代農(nóng)民工雖然接受過九年制義務(wù)教育，但由于他們就業(yè)所需的各種生產(chǎn)知識和勞動技能方面的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練嚴(yán)重不足，只能在低級勞動力市場徘徊，造成新生代農(nóng)民工成為游離于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的“邊緣人”。不可否認(rèn)，新生代農(nóng)民工往往具有比第一代農(nóng)民工和非進城農(nóng)民更高的自身素質(zhì)，但同時也應(yīng)該看到他們身上或多或少地帶有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會所決定的一些特質(zhì)，包括行為習(xí)慣沒能融入城鎮(zhèn)管理、公共道德意識薄弱、法制觀念不強等等。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷深化調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)不斷興起，提高新生代農(nóng)民工的素質(zhì)以適應(yīng)時代要求成為一個重要議題。由于城鎮(zhèn)是現(xiàn)代政治、經(jīng)濟、科技文化中心，代表著現(xiàn)代的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明，新生代農(nóng)民工在接受現(xiàn)代化洗禮和熏陶后，必然能促進自身素質(zhì)的提高，進而全面發(fā)展。

二、新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)化的困惑

當(dāng)前，新生代農(nóng)民工在融入城鎮(zhèn)化的過程中依然面臨著許多困惑，不同于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工受到了比較好的教育，具備了更高的素質(zhì)，對職業(yè)有了較高的期望值，但忍耐力和吃苦精神較低，并且物質(zhì)和精神享受意識較強。他們的生活方式和觀念都更加接近于城市市民，渴望融入城鎮(zhèn)，希望和城里人一樣享有平等的就業(yè)和城市公共服務(wù)。然而由于政治、經(jīng)濟、社會體制等（特別是戶籍制度）的約束，新生代農(nóng)民工無法在城鎮(zhèn)中找到認(rèn)同感和社會歸屬感，新生代農(nóng)民工掙扎擺脫農(nóng)民身份的過程無法和融入城鎮(zhèn)、實現(xiàn)市民化等同起來。

1、戶籍制度和住房問題成為農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的硬性“壁壘”

當(dāng)前，雖然許多地區(qū)都在積極舉措推進戶籍制度和住房制度的改革，但是如果由戶籍制度衍生而來的就業(yè)、醫(yī)療、保險、教育等制度仍然和戶籍制度相掛鉤，那么戶籍制度就依然束縛著新生代農(nóng)民工的生活以及就業(yè)。人為制度差異使得他們在就業(yè)、社會保障、培訓(xùn)以及子女教育方面遭受著區(qū)分和歧視。另外，新生代農(nóng)民工要在城鎮(zhèn)里生活工作，就必然面臨著住房問題。據(jù)全國總工會2009年的調(diào)查顯示，現(xiàn)階段農(nóng)民工的人均住房面積僅4平方米，并且大多數(shù)是住在工廠宿舍或者城中村等條件艱苦的地方。這種漂泊的現(xiàn)狀足以破碎他們?nèi)谌氤擎?zhèn)的夢想。就目前動輒上千上萬的房價而言，就算房價調(diào)控措施頻頻出臺也無法拉近他們現(xiàn)實和夢想的距離。相對于戶口構(gòu)筑的身份壁壘，這種以貨幣構(gòu)筑的住房壁壘更是難以逾越。

2、收入低、成本高是新生代農(nóng)民工的生活困境

2010年，深圳總工會調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工仍大多就職于制造、建筑、零售等勞動密集型行業(yè)，高級技工比例極低。其月工資平均只有1800元左右，僅為深圳市在崗職工的一半。收入偏低的直接結(jié)果就是新生代農(nóng)民工在社會、家庭生活中處處受到擎肘，婚姻危機、住房危機、子女教育危機等等隨之而來。除收入低之外，他們?nèi)绻朐诔鞘兄姓业揭幌?，就不得不面臨另一個困惑：成本高。這種成本主要反映在日常的生活開支、文娛開支、子女教育開支等等。特別是子女教育開支，據(jù)美國麻省理工大學(xué)和中山大學(xué)的調(diào)查顯示，農(nóng)民工有三分之一的消費支出用在了子女教育上，其所占比例令人震驚。

3、就業(yè)機會、社會福利保障機會、子女教育機會不平等現(xiàn)象層出

作為我國勞動人口中相對弱勢的群體，新生代農(nóng)民工的自身文化素質(zhì)欠缺，就業(yè)保障缺失，并且在現(xiàn)實的就業(yè)中飽受著工資歧視、雇傭歧視、職業(yè)歧視等不平等的際遇。在子女的教育機會上，不平等現(xiàn)象更是層出不窮。子女繳納高額擇校費、中高考回原籍、公辦學(xué)校推脫、民辦學(xué)校師資不足等等都無不牽動著父母的心。由于他們自身的經(jīng)濟能力有限，大多數(shù)新生代農(nóng)民工都選擇把子女放在老家由老人或者親戚看護，這就造成農(nóng)村留守兒童這一令人不安的現(xiàn)狀。此外，在心理健康、精神文化生活等方面，新生代農(nóng)民工也面臨著許許多多的困難。比如社區(qū)融入困難、人際交流缺乏、城鎮(zhèn)居民歧視、就業(yè)培訓(xùn)機會貧乏等都是不可不考量的重要障礙。

綜合上述困境不難看出，現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)化的過程正面臨著許許多多的負(fù)面壓力。但就我國經(jīng)濟發(fā)展而言，新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)化又是不可避免并應(yīng)該積極推進的一大舉措。因此，我們在展望新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)化這一歷史必然的時候，就應(yīng)該給予其更多的關(guān)注，并且積極尋找解決之策。

三、新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)化的具體措施

1、多措并舉，提升新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)化的物質(zhì)能力

安居才能樂業(yè)，解決新生代農(nóng)民工住房問題是最為基本的措施。由于新生代農(nóng)民工自身的資本積累貧乏，因此在這一方面政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用：增加保障性住房的供給，實行農(nóng)民工住房補貼制度，健全新生代農(nóng)民工住房公積金制度，加大保障性住房和廉租房的覆蓋面。除住房外，提高新生代農(nóng)民工收入也是提升其物質(zhì)能力的一個重要方面。由于新生代農(nóng)民工收入偏低與其用人單位和自身能力相關(guān)，因此在政策的制定上應(yīng)從兩個方面入手：一方面，分行業(yè)制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)卦趰徛毠すべY的百分之六十至百分之八十計算。就目前全國各個城市來說，其最低工資標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)是統(tǒng)一劃分，這對于從事高附加值行業(yè)的農(nóng)民工來說是極為不利的；另一方面，加大新生代農(nóng)民工文化、職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)力度，提升他們的就業(yè)能力。

2、循序漸進，完善新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)化的制度能力

推進戶籍制度改革是我國現(xiàn)階段必須加大力度、加快進度、加深程度的必然措施。在中央提出現(xiàn)階段積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)人口，特別是新生代農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民這一背景下，新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)化的制度舉措應(yīng)該包括：第一，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、醫(yī)療、保險和教育等福利保障體系；第二，降低中小城鎮(zhèn)和小鎮(zhèn)準(zhǔn)入門檻，增加其吸納能力；第三，采取積分等方法，推廣中大城市的居住證制度，拓寬容量；第四，加大新生代農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)制度的支持力度；第五，完善新生代農(nóng)民工的社會保障制度，在養(yǎng)老、福利等方面維護新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3、以人為本，促進新生代農(nóng)民工全面發(fā)展

新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)化，就其根本來說，也就是新生代農(nóng)民工全面發(fā)展的過程，作為一個日益龐大的工人群體，其利益訴求也逐漸被社會和政府所密切關(guān)注。首先，各級政府部門應(yīng)將新生代農(nóng)民工作為一個群體，分配黨代會、人代會和職工代表大會的名額，重視他們參政議政的權(quán)利；其次，保障他們的利益訴求渠道，認(rèn)真處理其權(quán)益訴求；再次，推行精神文化關(guān)懷體系，由政府、社區(qū)、單位共同參與，以提高他們的文化素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)。

[1]國家統(tǒng)計局：2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[Z]．

[2]全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組：關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告[J].中國職工教育，2010（8）．

[3]唐踔：對我國新生代農(nóng)民工市民化問題的探析[J].前沿，2010（11）．

[4]陳慧飛：農(nóng)民工城市住房分析及對策探討[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2010（15）．

[5]王春光：新生代農(nóng)民工城市融入進程及問題的社會學(xué)分析[J].青年探索，2010（3）．

[6]嚴(yán)輝：農(nóng)民工子女教育問題探析[J].人才資源開發(fā)，2010（6）．

[7]盛來運：農(nóng)民工的城市化及其政策建議[J].中國統(tǒng)計，2010（5）．

[8]程誠、王宏波：農(nóng)民工市民化途徑實證研究[J].城市問題，2010（7）．