大學(xué)與大慶城市發(fā)展關(guān)系研究

李萬鷹

（東北石油大學(xué)學(xué)校辦公室，黑龍江 大慶 163318）

大學(xué)與大慶城市發(fā)展關(guān)系研究

李萬鷹

（東北石油大學(xué)學(xué)校辦公室，黑龍江 大慶 163318）

當(dāng)今中國正全面推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)，城市競相走創(chuàng)新發(fā)展之路，而大學(xué)作為先進(jìn)知識和文化的發(fā)源地,成了城市的創(chuàng)新之源。城市發(fā)展離不開大學(xué)的服務(wù)和支撐。隨著全球化和信息化的發(fā)展，大學(xué)功能不斷轉(zhuǎn)變，不再是遠(yuǎn)離社會中心的象牙塔，而是逐漸融入城市、依托城市，城市為大學(xué)發(fā)展注入了生機(jī)和活力，提供了發(fā)展空間和保障。

大學(xué)；大慶；關(guān)系；研究

隨著全球化和信息化的發(fā)展，大學(xué)和城市的交往和結(jié)合越來越密切，大學(xué)不再是遠(yuǎn)離社會中心的象牙塔，城市也越來越離不開高校的人才、智力和文化支撐。當(dāng)前，大慶正在努力實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建北方高科技、現(xiàn)代化大城市，急需人才和科技支撐，由此分析大學(xué)與大慶城市發(fā)展的關(guān)系有其深遠(yuǎn)意義。

一、從大學(xué)的角度分析大學(xué)與城市發(fā)展的關(guān)系

（一）大學(xué)是現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手

大慶是一個(gè)年輕的工業(yè)化城市，城市發(fā)展處于關(guān)鍵期，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，一路趕超、跨越發(fā)展，謀求在現(xiàn)代化進(jìn)程中的異軍突起，必然需要大學(xué)的輔助和支撐。

從拉動消費(fèi)來看?，F(xiàn)在大慶共有6所大學(xué)，師生總數(shù)近10萬人，而粗略估算，2萬學(xué)生規(guī)模的大學(xué)，學(xué)校每年的運(yùn)行費(fèi)大概在2億元左右(含人員工資津貼、設(shè)備購置費(fèi)等)，校園建設(shè)費(fèi)用平均每年按0.2億元計(jì)，每個(gè)學(xué)生每月的衣、食、住、通訊、網(wǎng)絡(luò)、交通費(fèi)、學(xué)習(xí)費(fèi)用按每月500元、每年6000元計(jì)，2萬學(xué)生規(guī)模的大學(xué)全年消費(fèi)就是1.2億元。兩項(xiàng)相加，2萬學(xué)生規(guī)模的大學(xué)共計(jì)每年有3.4億元的直接消費(fèi)，這些消費(fèi)基本上發(fā)生在所在城市。如果邊際消費(fèi)傾向取0.7，乘系數(shù)3.33，則3.4億元的直接消費(fèi)可拉動10億元的投資與最終消費(fèi)，從而不難看出，6所大學(xué)對城市的GDP貢獻(xiàn)和對財(cái)政的貢獻(xiàn)是不可低估的。

從帶動投資來看。東北石油大學(xué)（原大慶石油學(xué)院，下同）和黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)遷入前，黎明湖周邊是一片荒原，從東北石油大學(xué)2002年整體搬遷后，迅速帶動了該地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，房屋價(jià)格也從不到1000元/m2，一路飆升至6000元/m2。同時(shí)，大學(xué)的陸續(xù)進(jìn)駐，徹底改變了大慶市沒有本科特別是重點(diǎn)大學(xué)的局面。再者，大學(xué)的相繼落戶，極大帶動了周邊的交通、超市、賓館、網(wǎng)吧、通訊、餐飲、銀行等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。各大銀行、相關(guān)事業(yè)單位以及政府機(jī)構(gòu)等都先后落戶該地區(qū)，把東風(fēng)新村地區(qū)和開發(fā)區(qū)完整連接在一起，使東城區(qū)真正成為一個(gè)功能相對齊備、氣質(zhì)形象相對突出的現(xiàn)代化大城區(qū)?？梢姡髮W(xué)對城市拉動投資、帶動開發(fā)、提升層次的巨大貢獻(xiàn)。

從向所在城市繳納稅費(fèi)角度來看。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一所萬人大學(xué)每年向所在城市稅務(wù)部門繳納的個(gè)人所得稅、營業(yè)稅及附加稅等各種稅費(fèi)以及向地方政府繳納的各種規(guī)費(fèi)一般情況下在200萬元左右，多的高達(dá)500萬元，個(gè)別高校甚至更高。這些是單指大學(xué)本身所繳納的各種賦稅，不包括由大學(xué)所衍生的各相關(guān)行業(yè)及單位所繳納的稅費(fèi)。

從科研貢獻(xiàn)來看。單就東北石油大學(xué)而言，近5年年均科研經(jīng)費(fèi)約在2億元以上，這些科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力將為油田和城市創(chuàng)造十?dāng)?shù)億的價(jià)值。據(jù)估算，大學(xué)科研的投資所能獲得的回報(bào)是其他投資的7倍左右，因此，很多企業(yè)都轉(zhuǎn)移到了大學(xué)的周圍，刺激了城市的創(chuàng)業(yè)，推動了城市工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，增加了城市招商引資的吸引度。同時(shí)，科研能力的提升推動著城市創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，大慶市每年的科技研發(fā)及創(chuàng)新貢獻(xiàn)中，大學(xué)都占有不可替代的位置。

從提高國際交往水平看。隨著高等教育國際化的發(fā)展，國內(nèi)與國外高校之間的交流與合作日益廣泛，在一定程度上推動了大慶市的招商引資，有效增強(qiáng)了大慶市的國際化水平。就東北石油大學(xué)而言，每年要接待國外高校及科研院所來訪十幾次，他們在了解東北石油大學(xué)，加強(qiáng)與東北石油大學(xué)的合作與交流的同時(shí)，也宣傳了大慶市城市建設(shè)、城市風(fēng)貌和投資環(huán)境，極大地?cái)U(kuò)大了大慶市的對外影響力和知名度，有利于積極推動招商引資工作。同時(shí)，東北石油大學(xué)也定期派團(tuán)出訪他國，在宣傳東北石油大學(xué)的同時(shí)，也帶去了大慶市的城市建設(shè)和投資信息，宣傳了大慶市的對外開放政策，對大慶市的招商引資及提升國際化都市的形象起到了巨大的作用。

（二）大學(xué)是緩解現(xiàn)代城市發(fā)展壓力的重要緩沖區(qū)

伴隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)的“高歌猛進(jìn)”，城市發(fā)展中一些深層次的問題和矛盾也日漸顯露，成為制約城市發(fā)展的阻力和瓶頸，而大學(xué)在緩解城市發(fā)展壓力中扮演著重要的角色。

從解決就業(yè)難題的角度來看。就業(yè)是民生之重，也是政府部門最緊要、最棘手的問題之一。根據(jù)有關(guān)研究和測算，每投資100萬元，可增加非農(nóng)和農(nóng)業(yè)就業(yè)人口114人。由于科技對GDP的貢獻(xiàn)不斷提高和投資增加對就業(yè)人口增加的比例不斷下降，按每投資100萬元，可增加非農(nóng)和農(nóng)業(yè)就業(yè)人口100人計(jì)算，2萬學(xué)生規(guī)模的大學(xué)的消費(fèi)，可提供10萬個(gè)非農(nóng)和農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位，按三分之二的比例劃分非農(nóng)和農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的比例，則可為城市提供4萬個(gè)就業(yè)崗位，有效緩解城市就業(yè)難題。

從城市引智的角度看。人才的缺失越來越成為制約城市發(fā)展的瓶頸，權(quán)威機(jī)構(gòu)已經(jīng)論證了21世紀(jì)的城市發(fā)展依賴于人力資本,大學(xué)在城市發(fā)展中具有人才磁鐵的作用。一方面，大學(xué)培養(yǎng)城市所需要的人才，尤其是碩士生和博士生等高層次人才；另一方面，大學(xué)每年也要引進(jìn)相當(dāng)數(shù)量的高層次人才（包括院士、龍江學(xué)者、長江學(xué)者），為城市的發(fā)展提供人才儲備和智力保障。

（三）大學(xué)是提升現(xiàn)代城市形象的重要指標(biāo)

一個(gè)城市的實(shí)力強(qiáng)弱，一看硬實(shí)力，二看軟實(shí)力，而大學(xué)是這兩種力量的綜合體。當(dāng)下很難想象，一個(gè)沒有大學(xué)的城市會是一個(gè)叫得響、有影響力的城市，大學(xué)已經(jīng)成為城市的重要名片。

從精神層面看。大學(xué)為城市精神的繼承、發(fā)展和弘揚(yáng)起到了至關(guān)重要的作用。大慶精神、鐵人精神是大慶的旗幟和象征，是大慶引以自豪、持續(xù)發(fā)展的不竭動力。東北石油大學(xué)是大慶石油大會戰(zhàn)的重要成果之一，從辦學(xué)之初就是在大慶精神和鐵人精神的支撐和激勵(lì)下不斷前行的，大慶精神是學(xué)校的辦學(xué)特色之一。學(xué)校特別注重對大慶精神的理論研究工作，校內(nèi)建有大慶精神研究中心，集中了一批對大慶精神和鐵人精神研究和宣講的專家學(xué)者，為繼承、弘揚(yáng)大慶精神和鐵人精神作出了積極的貢獻(xiàn)。黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)的辦學(xué)過程也是北大荒精神的集中和生動體現(xiàn)，該大學(xué)的遷入，給大慶增加了新的精神元素，使黑土地上的兩大文化寶庫在大慶這所城市交融共生，使大慶的精神內(nèi)涵更為豐富和飽滿。

從實(shí)際效果看。大慶自從有了大學(xué)以后，逐漸改變了過去被人戲稱為“缺少文化品位的城市”的尷尬局面。無論是奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f還是世界大學(xué)生冬奧會火炬?zhèn)鬟f，無論是每年學(xué)校組織的“三下鄉(xiāng)”還是大慶市大型活動各校大學(xué)生的踴躍參與，無論是每年學(xué)校開展的各級各類培訓(xùn)班還是各種國際國內(nèi)大型學(xué)術(shù)活動的開展，無論是教師等高知群體的迅速增加而帶來的周邊治安、文明程度的改善還是外教和留學(xué)生的增加給城市帶來的多元文化的異彩紛呈，都極大提升了城市形象和品位，有效推進(jìn)了大慶市民文化的形成和發(fā)展。近幾年，大慶相繼獲得全國文明城市、全國衛(wèi)生城市、全國魅力城市等國家級榮譽(yù)，都從側(cè)面印證了大學(xué)對提升城市形象、促進(jìn)城市發(fā)展方面的重要意義。

二、從城市的角度分析大學(xué)與城市發(fā)展的關(guān)系

（一）城市是大學(xué)的主要生存之所，城市的發(fā)展為大學(xué)提供了更好的生存空間

正如帕森斯所認(rèn)為的，城市是文明的中心，大學(xué)既然是作為高層次的文化機(jī)構(gòu)，就不可能回避這個(gè)中心。大慶城市條件的不斷改善，筑巢引鳳，陸續(xù)吸引了幾所大學(xué)的進(jìn)駐，同時(shí)，大學(xué)也正是看到了大慶未來發(fā)展的巨大前景和空間，才會選擇在大慶立足。大慶“東移北擴(kuò)”、“圍湖建城”等建設(shè)戰(zhàn)略，逐漸把大學(xué)囊括到城市中心，有效改善了學(xué)校周邊的配套不全、設(shè)施不完善等問題。同時(shí)，大慶的城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，省委對大慶發(fā)展提出的“快些再快些、好些再好些”的殷切期望，大慶市委提出的“全黨抓發(fā)展，中心抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓項(xiàng)目”的發(fā)展舉措，都為大學(xué)的辦學(xué)和發(fā)展指明了方向，為大學(xué)的功能發(fā)揮創(chuàng)造了條件和空間。

（二）城市是大學(xué)的重要價(jià)值載體，城市的發(fā)展為大學(xué)提供了更多的價(jià)值空間

一方面，城市為大學(xué)提供更多的創(chuàng)業(yè)空間和條件，促進(jìn)大學(xué)不斷實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會的價(jià)值和功能。大慶創(chuàng)建百年油田的目標(biāo)，為以石油為主要辦學(xué)特色的東北石油大學(xué)、大慶職業(yè)學(xué)院提供了更多的發(fā)展契機(jī)；大慶資源型城市轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展非油經(jīng)濟(jì)，壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，為黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)大慶分校提供了更多的發(fā)展空間；大慶著力提高教育水平，為大慶師范學(xué)院提供了更大的發(fā)展機(jī)遇。大學(xué)在貢獻(xiàn)城市發(fā)展過程中，更好地實(shí)現(xiàn)了自身的價(jià)值。另一方面，城市的多元文化觀和多元價(jià)值觀的碰撞，為大學(xué)的多元化發(fā)展創(chuàng)造了更好的平臺和載體，從而使大學(xué)不再是一個(gè)脫離社會的象牙塔，而是一個(gè)與社會的發(fā)展與社會的變革聯(lián)系甚密的社會組織，這樣的大學(xué)才真正具有大尺度的包容和理解、大尺度的科學(xué)觀和技術(shù)觀，才能真正地了解并知曉社會，并為社會變革和改良提供支撐元素。

（三）城市是大學(xué)的演練場和課題源，城市的發(fā)展為大學(xué)提供了更大的發(fā)展空間和科研源泉

一方面，大學(xué)培養(yǎng)的人才，最終要進(jìn)入社會，接受社會實(shí)踐的檢驗(yàn)。城市為在讀大學(xué)生和大學(xué)畢業(yè)生提供了廣闊的舞臺，對于在讀大學(xué)生來說，城市能夠給他們實(shí)踐的舞臺和場所，對于大學(xué)畢業(yè)生來說，城市能夠不斷檢驗(yàn)、歷練和篩選真正適合這個(gè)城市的人才。另一方面，大學(xué)一直在做著嚴(yán)密的市場分析，持續(xù)跟蹤著城市對人才和科技的需求導(dǎo)向，根據(jù)不斷變化的數(shù)據(jù)信息，大學(xué)適時(shí)進(jìn)行的人才培養(yǎng)方案、教育教學(xué)、科學(xué)研究等方面的改革和創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)大學(xué)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的針對性和實(shí)效性。比如大慶2008年啟動上馬的“新華08”項(xiàng)目，是大慶招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目，對大慶乃至全國時(shí)時(shí)了解世界石油資訊都具有重大的意義。項(xiàng)目落成后，需要大量既懂計(jì)算機(jī)又懂石油的“交叉”人才，2010年，新華社就決定招收19名大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入大慶“新華08”進(jìn)行前期的培訓(xùn)和選拔，而如此交叉學(xué)科的專門性人才特別稀缺，人才問題成為當(dāng)務(wù)之急。大慶市委、市政府了解情況后，立即成立了大慶“新華08”人才引入的專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，大慶的本科以上大學(xué)悉數(shù)參加，成功搭建了大學(xué)與企業(yè)的信息溝通平臺，為企業(yè)人才選聘擴(kuò)大了基數(shù)，為高校人才輸送增加了渠道，最終大慶“新華08”選聘到了企業(yè)滿意的有用人才。

（四）城市是大學(xué)的經(jīng)濟(jì)源

經(jīng)濟(jì)是教育發(fā)展的基礎(chǔ)，主要是說經(jīng)濟(jì)不僅為教育發(fā)展提供了物質(zhì)技術(shù)條件，而且也給教育提出了客觀要求。地方大學(xué)的持續(xù)發(fā)展必須具備兩個(gè)基本條件：一是要有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；二是要有旺盛的教育需求。而這兩個(gè)基本條件的滿足都有賴于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面，地方大學(xué)作為非物質(zhì)生產(chǎn)部門，它的生存和發(fā)展必須依靠城市提供的人力、物力和財(cái)力；另一方面，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會對地方高校提出客觀需求。這種需求既有社會方面的，也有個(gè)人方面的。城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)含量的提高必然會增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高級專門人才的需求，從而必然會促使地方政府加大對地方高校的投入；城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)含量的提高使個(gè)人的知識、技能等素質(zhì)與個(gè)體能取得的收入和社會地位的關(guān)系日益緊密，導(dǎo)致接受高等教育成為越來越普遍的需求。大慶的地方財(cái)政收入較多，政府能掌握的靈活資金富足，而大慶市委、市政府歷屆領(lǐng)導(dǎo)又都高度意識到教育對推動大慶城市發(fā)展的重要作用，因此，大慶市政府每年的教育經(jīng)費(fèi)投入都相對充足并連年增加。

三、大學(xué)與城市發(fā)展的合理模式

鑒于以上對大學(xué)與城市關(guān)系的分析，借鑒現(xiàn)有大學(xué)與城市發(fā)展關(guān)系的理論成果，應(yīng)建立大學(xué)與城市發(fā)展的合理模式。

（一）建立大學(xué)與城市整體發(fā)展戰(zhàn)略相銜接的交集模式

隨著現(xiàn)代城市管理理念的日益成熟，城市發(fā)展逐漸從無序走向有序，不斷科學(xué)和細(xì)化的城市發(fā)展規(guī)劃就是最好的佐證。大學(xué)要想快速健康發(fā)展，就必須立足于城市的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，著眼于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，提出并逐步完善大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。城市的發(fā)展規(guī)劃中必須囊括教育（包括大學(xué)）的支持政策和中長期目標(biāo)，大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃中也必須包括與城市發(fā)展規(guī)劃相銜接的定位和實(shí)施舉措，從而形成兩個(gè)規(guī)劃的交集，并通過科學(xué)的調(diào)整，不斷加以修繕，建立起科學(xué)運(yùn)行的交集模式。

（二）建立城市吸納大學(xué)和大學(xué)融入城市的互融機(jī)制

在過去的幾年里，大慶吸納大學(xué)的大手筆和大戰(zhàn)略，已經(jīng)日益顯現(xiàn)了其價(jià)值和重要性。同樣，未來大慶城市的發(fā)展依然離不開大學(xué)源源不斷的支持和貢獻(xiàn)。在“十二五”時(shí)期，大慶還將引入新大學(xué)，這其中就涉及到，如何處理新老大學(xué)關(guān)系的問題，如何更好地運(yùn)用政策手段更好地服務(wù)和支持大學(xué)的問題，如何克服不同大學(xué)“入住”大慶“水土不服”的問題等等，這就需要建立一種大學(xué)和城市的雙向互動機(jī)制。城市吸納大學(xué)要本著寧缺毋濫的原則，不能“饑不擇食”，如果良莠不齊，短期內(nèi)看，在數(shù)量上政府完成了指標(biāo)、創(chuàng)造了業(yè)績，但從長遠(yuǎn)看會增加教育資源耗費(fèi)，因此，城市吸納大學(xué)要差別對待。同時(shí)，大學(xué)要更好地融入所在城市，要強(qiáng)化市民意識，不要因條塊分割的工作區(qū)、住宅區(qū)，把人們的意識、理念和情感分化，而要以主人翁的態(tài)度融入到城市的發(fā)展和建設(shè)中，不斷完善大學(xué)和城市的互融機(jī)制。

（三）建立城市政府與大學(xué)管理者的聯(lián)席會議制度

大學(xué)和所在城市政府有著異常緊密的聯(lián)系，很多城市都建立了市長聯(lián)系高校的較為成熟的暢通渠道，確保了政府和大學(xué)的“在線式”聯(lián)絡(luò)、“零距離”對接的實(shí)現(xiàn)。大慶在這方面的工作有探索和創(chuàng)新，特別是在引進(jìn)東北石油大學(xué)、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)的過程中，市委書記、市長都是親自抓、全程參與，市委市政府相關(guān)部門一把手都是全程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了城市吸納大學(xué)和大學(xué)整體搬遷的壯舉和奇跡。在今后的發(fā)展中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城市政府和大學(xué)的聯(lián)系，建立由市長或主管副市長、校長或相關(guān)副校長牽頭，政府和大學(xué)相關(guān)職能部門參與的聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開碰頭會，確保信息的時(shí)時(shí)交流、暢通和共享，有效研究和解決城市或大學(xué)在發(fā)展過程中遇到的各種問題，確保大學(xué)和城市的良性發(fā)展。

（四）建立城市政策指導(dǎo)為主、大學(xué)自主辦學(xué)的運(yùn)行模式

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中，明確提出了政校分離、管辦分離的辦學(xué)模式，大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。在此背景下，地方政府應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路和方法，在政策引導(dǎo)、校地校企聯(lián)系以及事關(guān)大學(xué)的重大事宜協(xié)調(diào)上下功夫、做文章，賦予大學(xué)更多更大的辦學(xué)自主權(quán)，為大學(xué)的良性發(fā)展創(chuàng)造條件和環(huán)境。應(yīng)真正構(gòu)建好“三個(gè)體系”：一是構(gòu)建好務(wù)實(shí)型的辦學(xué)體系。要進(jìn)一步端正辦學(xué)方向，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，找準(zhǔn)職能定位，既面向世界，又面向中國，更面向區(qū)域，使貼近發(fā)展成為辦學(xué)體系的特色。二是構(gòu)建好適用型的培養(yǎng)體系。大學(xué)應(yīng)充分利用城市發(fā)展的平臺，使本區(qū)域成為人才培養(yǎng)的調(diào)研基地、實(shí)踐基地和總結(jié)提升基地，把重心放在培養(yǎng)人才的創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)富能力上。三是構(gòu)建好自律型的考評體系。大學(xué)應(yīng)在認(rèn)真完成好上級賦予的教育工作任務(wù)的同時(shí)，經(jīng)常回頭看一看和查一查，大學(xué)為城市發(fā)展培養(yǎng)了多少人才，這些人才發(fā)揮的作用怎么樣，對城市發(fā)展的貢獻(xiàn)率是多少。因此，大學(xué)只有在運(yùn)行體制上保持獨(dú)立，而在思維上要與城市發(fā)展同路，才能更好地激發(fā)師生員工的辦學(xué)積極性，并持續(xù)增強(qiáng)自身的凝聚力和生命力，才能更好地實(shí)現(xiàn)自身的核心價(jià)值。

〔責(zé)任編輯：劉金友〕

F291.1

A

1002-2341(2011)03-0129-04

2011-04-25

李萬鷹（1969-），男，黑龍江伊春人，副主任、副研究員、碩士，從事高等教育管理研究。