龍鳳區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究

許桂英

（大慶市龍鳳區(qū)經(jīng)濟和發(fā)展改革局，黑龍江 大慶 163711）

龍鳳區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究

許桂英

（大慶市龍鳳區(qū)經(jīng)濟和發(fā)展改革局，黑龍江 大慶 163711）

龍鳳區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題是項目檔次不高、園區(qū)載體功能不強；初級加工產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少；有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)不多，支撐點單一。要解決這些問題就需要抓好以下幾方面：一要抓項目強后勁;二要抓招商添活力；三要抓園區(qū)夯基礎；四要抓骨干增效益；五要抓調(diào)整優(yōu)結(jié)構(gòu)。

龍鳳區(qū)工業(yè)；經(jīng)濟發(fā)展；戰(zhàn)略研究；對策

經(jīng)過改革開放30多年發(fā)展，龍鳳區(qū)從簡單加工的小作坊工業(yè)起步，到目前已初步建立起具有一定技術(shù)水平、主導產(chǎn)業(yè)突出、門類相對齊全的工業(yè)體系，綜合實力明顯增強。但在新的形勢下，如何實現(xiàn)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，已成為需要深入研究的的重要課題。

一、當前工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題

（一）從可持續(xù)發(fā)展上看，項目檔次不高、園區(qū)載體功能不強。2010年，大慶市共有198個地方工業(yè)項目開工建設,總投資億元以上項目52個，而在龍鳳區(qū)17個工業(yè)項目開工建設中，還沒有固定資產(chǎn)投資超億元的項目；萬寶工業(yè)園區(qū)起步較早，是全市各縣區(qū)中唯一一個被國家發(fā)改委和省政府聯(lián)合認定的省級工業(yè)園區(qū)，經(jīng)過幾年發(fā)展，基本沒有可利用空間；光明新型建材園、向陽新型包裝材料園、薩東石化產(chǎn)品加工園基礎設施還不夠完善，產(chǎn)業(yè)集聚度還比較低，項目承載力還不強；在臨近土地資源、扶持政策更有優(yōu)勢的哈大齊工業(yè)走廊安達項目區(qū)和高新區(qū)，項目競爭激烈，使本區(qū)億元以上工業(yè)大項目招商工作難度增大；鎮(zhèn)村工業(yè)相對落后，多為短期粗放經(jīng)營的小項目，以工帶農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)工業(yè)一體化步伐遲緩；近兩年，市委、市政府明確提出在全市發(fā)展布局上，在全市近年形成的“東西南北”四個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間布局中，著力打造高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和林源工業(yè)區(qū)三個工業(yè)發(fā)展平臺，扶持政策相繼出臺，而龍鳳區(qū)未納入其中，有在大慶工業(yè)發(fā)展布局中被邊緣化的可能。

（二）從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，初級加工產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少。目前，全區(qū)絕大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品科技含量低，生產(chǎn)設備、生產(chǎn)工藝比較落后，高科技電子電器、計算機軟硬件等領域企業(yè)還是空白。在工業(yè)企業(yè)中，目前僅有11件產(chǎn)品獲得省名牌產(chǎn)品稱號，1件產(chǎn)品獲得省著名商標稱號，10件產(chǎn)品獲得大慶市名牌產(chǎn)品，在全省乃至全國有影響的明星企業(yè)、品牌產(chǎn)品還很少。同時，企業(yè)缺乏高附加值、高科技含量的產(chǎn)品。

（三）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)不多，支撐點單一。2010年，全區(qū)規(guī)模以上石化、裝備制造、新型建材三大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重近75%，其他產(chǎn)業(yè)還比較弱?。淮髴c石化公司產(chǎn)品實行全國統(tǒng)一價，本區(qū)的石化項目的原料價格優(yōu)勢無法體現(xiàn)；國有石化大企業(yè)從上游煉油到下游成品油、催化劑及配套工程自成一體，地方企業(yè)很難加入其生產(chǎn)鏈條，現(xiàn)有的157家地方石化企業(yè)多屬初級加工，比較優(yōu)勢不強；受國際金融危機影響，中石油將大慶石化120萬噸乙烯改擴建項目延期竣工，大慶石化裝備制造業(yè)基地項目推遲建設，對本區(qū)中小企業(yè)吃配延伸加工和擴張主導產(chǎn)業(yè)總量影響較大。

二、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇

（一）裂變戰(zhàn)略。工業(yè)發(fā)展是一個從量變到質(zhì)變過程，做大做強工業(yè)經(jīng)濟是提升我區(qū)發(fā)展實力的戰(zhàn)略選擇。一是實現(xiàn)經(jīng)濟總量由小到大。按照“全黨抓發(fā)展、中心抓經(jīng)濟、重點抓項目”的總體要求，以項目建設為牽動，2011年應實現(xiàn)引進固定資產(chǎn)投資規(guī)模1000萬元以上工業(yè)項目20個，其中億元以上項目2個，5000萬元至1億元的項目6個，工業(yè)增加值達到49億元，保持工業(yè)經(jīng)濟強勁發(fā)展勢頭。二是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次由低到高。規(guī)劃主導產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈，重點優(yōu)化整合五個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。依托萬寶裝備制造園，發(fā)展機械裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；依托光明建材園，發(fā)展新型節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；依托薩東石化產(chǎn)品加工園，發(fā)展石化產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；依托向陽新型包裝材料園，發(fā)展新型包裝產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；依托興化園區(qū)，發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（二）集聚戰(zhàn)略。工業(yè)園區(qū)存在同產(chǎn)業(yè)布局分散、不利于企業(yè)相互間合作等問題，發(fā)展專業(yè)化園區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)集群是本區(qū)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的必然過程。一是堅持規(guī)?；?。在園區(qū)功能定位上，轉(zhuǎn)變園區(qū)建設大而散、功能定位多而全的思維模式，注重園區(qū)功能的專業(yè)化。依托“一區(qū)五園”的產(chǎn)業(yè)定位，圍繞石化、裝備制造、新型建材等主導產(chǎn)業(yè)的做大做強，引導配套產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，使工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群互動發(fā)展，形成經(jīng)濟板塊。二是堅持市場化。借鑒經(jīng)營城市做法，實行園區(qū)建設市場化運作，由政府投資基礎設施，拉開園區(qū)框架，實施滾動開發(fā)；探索把園區(qū)部分功能區(qū)作為一個項目來運作，通過引進大企業(yè)集團投資，由企業(yè)進行園區(qū)配套和廠房建設，實施連片開發(fā)。三是堅持集約化。我區(qū)土地資源十分短缺，工業(yè)集約化顯得尤為重要，這將是我區(qū)今后工業(yè)發(fā)展必須堅持的方向，要把單位面積土地的投資強度和產(chǎn)出量作為供地重要指標，優(yōu)先保證重點建設項目、工業(yè)項目、高新技術(shù)項目和大項目用地。引導外來投資、企業(yè)新建和老城區(qū)企業(yè)退城進園，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用地效率又不高的項目，禁止入園；建立項目退出機制，對無開發(fā)能力的項目依法收回所占土地，挖掘現(xiàn)有土地潛力；建立城鄉(xiāng)工業(yè)一體化機制，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中所需的土地資源納入總體規(guī)劃來通盤考慮，充分利用鎮(zhèn)村閑置土地，解決土地短缺的問題。

（三）品牌戰(zhàn)略。品牌是無形資產(chǎn)，缺少知名品牌，必然會影響到區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。一是打造品牌企業(yè)。針對我區(qū)龍頭企業(yè)帶動作用不強的實際，以現(xiàn)有70家規(guī)模以上企業(yè)為重點，選擇一批主業(yè)突出、主導產(chǎn)品市場占有率高、有自己品牌、技術(shù)裝備達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平、年產(chǎn)值或銷售額超千萬元以上、上升空間巨大的工業(yè)企業(yè)扶持培育，認真落實扶持措施，增強我區(qū)工業(yè)企業(yè)整體競爭能力。二是打造品牌產(chǎn)品。針對我區(qū)知名品牌較少的實際，積極爭取國家、省、市資金、政策支持，引導企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略，大力培育中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品、黑龍江省著名商標、黑龍江省名牌產(chǎn)品，依靠拳頭產(chǎn)品擴大市場占有率，打造龍鳳制造品牌。三是打造品牌服務。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境和服務環(huán)境，切實保證各類投資創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。在法律、法規(guī)和國家政策允許的范圍內(nèi)，在稅收、土地、融資等方面給予外商投資企業(yè)、外地投資企業(yè)和民營企業(yè)最大限度的扶持，采取“一事一議”、特事特辦的方法，真正做到優(yōu)惠政策用好、用活、用足。

三、實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策和建議

（一）抓項目強后勁。項目是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，堅持把項目作為工業(yè)發(fā)展的突破口和著力點來抓。一是利用資源引項目。突出石化產(chǎn)業(yè)的主導地位，積極協(xié)調(diào)爭取大慶石化公司為轄區(qū)中小石化企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價廉的原料，論證聚烯烴、有機化工原料、石蠟、化纖4個深加工產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)以丁辛醇、乙二醇、1,4—丁二醇為原料的高附加值項目，以腈綸、丙綸為原料的化纖制品項目，以基礎油為原料的“三劑”等精細化工項目，建成一批專業(yè)化中小企業(yè)與石化大企業(yè)配套，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈條，建設石化強區(qū)。二是盤活資產(chǎn)上項目。針對建設用地嚴重不足實際，開展轄區(qū)中、省、市直大企業(yè)閑置資產(chǎn)及鎮(zhèn)村可利用土地調(diào)查，將閑置用地，按照場地類型、環(huán)保要求、設備情況、適合上多大規(guī)模項目，進行分門別類管理，結(jié)合投資者不同需求，提供更詳盡資料，實現(xiàn)資產(chǎn)整合和優(yōu)化配置，按照投資規(guī)模，合理擺放項目。三是吃透政策爭項目。抓住東北老工業(yè)基地振興、哈大齊工業(yè)走廊建設、大慶石化公司120萬噸乙烯改擴建、大慶石化裝備制造業(yè)基地建設等契機，從國家宏觀調(diào)控、資金投向、項目準入上深入研究，主動對接國家產(chǎn)業(yè)政策，圍繞產(chǎn)業(yè)建設、新農(nóng)村建設、基礎設施建設、能源建設及社會事業(yè)發(fā)展，有針對性開發(fā)和規(guī)劃一批大項目，積極“跑部進廳”，做好項目銜接工作，想方設法將更多的項目擠進國家和省、市計劃的“盤子”。同時，圍繞市里提出建設“四個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”，即重點推進服務外包產(chǎn)業(yè)向東部產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中；推進一批高新技術(shù)項目向東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中；推進一批精細化工項目向東部產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的精細化工園區(qū)集中的發(fā)展重點，爭取在產(chǎn)業(yè)整合過程中，將龍鳳項目區(qū)享受到我市給予高新區(qū)同等的政策，為區(qū)域發(fā)展贏得更優(yōu)惠的政策環(huán)境。

（二）抓招商添活力。資金緊張是制約工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。工業(yè)經(jīng)濟提速發(fā)展必須依靠招商引資，借助外力擴張資本解決資金困難，形成投資洼地。一是推進招商選資。南方發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度加快，項目較多，投資實力強、規(guī)模大、技術(shù)含量高的項目很少。在當前土地、資金等要素日趨短缺，投資密度、單位面積產(chǎn)出能力要求不斷提高的形勢下，有選擇地引進投資規(guī)模大、技術(shù)含量高的項目，將成為我們招商引資的價值取向。應有選擇、有甄別、有控制地引進項目，在政策導向、考核導向、項目把關(guān)導向上進一步加以明確。二是突出招商重點。在地域上重點突出珠江三角洲和長江三角洲等沿海地區(qū)；在內(nèi)容上重點突出資源開發(fā)型招商；在對象上以國內(nèi)外500強和全國知名企業(yè)為目標，力爭引進一批科技含量高、關(guān)聯(lián)度強、投資規(guī)模大、能提高工業(yè)經(jīng)濟整體水平的工業(yè)大項目。同時，按照“抓大不放小”的原則，積極引進那些目前規(guī)模不大但有發(fā)展前景的中小型項目，推動其發(fā)展壯大，使之成為未來發(fā)展的增長點。三是拓展招商渠道。促成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)在擴大生產(chǎn)規(guī)模的同時，積極引進朋友、引進項目、引進資金，力求收到“引進一個、招來一群、帶動一片”的效果。同時，組建專業(yè)化的招商引資隊伍，積極研究國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點，做實項目前期工作，積極跑省進京，對接上級業(yè)務部門，采取大規(guī)模招商與小分隊招商、專題招商與常年招商、走出去招商與請進來招商相結(jié)合的辦法，爭取工業(yè)大項目和專項資金，提高工作實效。

（三）抓園區(qū)夯基礎。工業(yè)園區(qū)是吸收投資最為集中、經(jīng)濟前景最為開闊的平臺載體。一是推動產(chǎn)業(yè)聚集。堅持工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)專業(yè)化的思路，圍繞“一區(qū)四園”的產(chǎn)業(yè)定位，強化工業(yè)園區(qū)吸引項目入駐的主平臺地位，將同一產(chǎn)業(yè)配套項目向園區(qū)集聚,鞏固石化產(chǎn)品加工、新型建材、裝備制造三大支柱產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)升級突破；同時培育促進農(nóng)產(chǎn)品深加工、印刷包裝、機電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。二是完善園區(qū)設施。加快基礎設施和軟環(huán)境建設，建設光明建材園、薩東石化產(chǎn)品加工園主干道、給排水等設施。做好園區(qū)亮化、綠化、形象設計等基礎工作，2011年建材園實現(xiàn)“五通一平”，其他園區(qū)基礎設施和配套服務逐步完善，工業(yè)園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值25億元，占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總量的62.5%。三是創(chuàng)新運作機制。運用市場經(jīng)濟方法，對工業(yè)園區(qū)進行科學化經(jīng)營管理，嘗試公開拍賣園區(qū)公共設施的經(jīng)營權(quán)、廣告使用權(quán)、道路冠名權(quán)，把園區(qū)建設變成資本運營的過程，形成政府引導、園區(qū)和企業(yè)共同開發(fā)的良性循環(huán)發(fā)展機制。同時，對可利用的農(nóng)村閑置企業(yè)，按照規(guī)范程序?qū)⑼恋刈冃?，由農(nóng)業(yè)用地調(diào)整為工業(yè)用地，吸引項目入駐。

（四）抓骨干增效益。骨干工業(yè)企業(yè)是我區(qū)工業(yè)財源主要增長點，必須采取措施確保其發(fā)展壯大。一是做強優(yōu)勢企業(yè)。加大對重點和支柱型稅源企業(yè)的支持力度，在擴大規(guī)模、提高檔次上下功夫，幫助龍化新實業(yè)公司、石油機械廠等企業(yè)積極爭取政策支持，擴大生產(chǎn)經(jīng)營范圍，做好“三高一特”產(chǎn)品的技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模層次，積極開拓外地市場。支持中泰科技、首創(chuàng)鋼管、寶創(chuàng)彩板等成長性好的企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，做大做強，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是實施資本運營。協(xié)助規(guī)模以上企業(yè)爭取土地、擔保、信貸及各類專項資金扶持，幫助企業(yè)享受政府支持企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策；在理順銀企關(guān)系，搭建平臺促進銀企對接，積極爭取信貸資金的同時，對有上市意向的企業(yè)進行上市輔導，把慶豐集團、豐收包裝、首創(chuàng)鋼管、寶創(chuàng)鋼構(gòu)等有上市意向的企業(yè)作為重點培植對象，爭取至少有1家企業(yè)達到上市融資的條件。同時，繼續(xù)向市擔保公司注入資金，放大流動資金貸款規(guī)模，蓄足企業(yè)發(fā)展后勁。三是提高決策能力。邀請專家學者、優(yōu)秀企業(yè)家對業(yè)主進行培訓，幫助企業(yè)從規(guī)范內(nèi)部管理入手，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，消除家族式、近親式管理的弊端，實現(xiàn)由業(yè)主個人決策向董事會集體決策、小作坊經(jīng)營模式向現(xiàn)代管理模式的轉(zhuǎn)變，增強企業(yè)的市場競爭力和抗御風險的能力。

（五）抓調(diào)整優(yōu)結(jié)構(gòu)。當前我區(qū)處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)水平關(guān)鍵時期，應采取強勢調(diào)控措施，才能加快轉(zhuǎn)型步伐，贏得區(qū)域競爭先機。一是調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“存量調(diào)整、增量優(yōu)化、整體提升”的工作思路，繼續(xù)鞏固石化產(chǎn)品深加工、新型建材、裝備制造等行業(yè)的優(yōu)勢地位，推動配套中小企業(yè)健康快速發(fā)展，為行業(yè)發(fā)展儲備后續(xù)力量，保持工業(yè)持續(xù)增長。同步培育有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，重點扶持以培育華夏沃德建材、昌盛達建材、遠大環(huán)保設備制造為代表的擁有國家專利技術(shù)、技術(shù)密集型企業(yè)，加快高新技術(shù)企業(yè)培育步伐，用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)行業(yè)；對近年來發(fā)展較快的印刷、包裝，農(nóng)副產(chǎn)品加工，機電等行業(yè)，在信貸支持、人才引進培育等方面，為行業(yè)龍頭企業(yè)豐收包裝、中泰科技、紅寶石食品、金麥隆食品提供高效服務，加速新興行業(yè)發(fā)展壯大的進程。二是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加強工業(yè)自主品牌建設，培育品牌、提升品牌、經(jīng)營品牌和延伸品牌，開展國家、省名牌產(chǎn)品及馳名、著名商標的申報工作。幫助企業(yè)完成質(zhì)量檢測、產(chǎn)品定位、品牌認定等基礎工作，鼓勵企業(yè)制定品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，引導紅寶石冰淇淋、美佳寶環(huán)保門、群柏昂辦公家具等企業(yè)，依靠技術(shù)革新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強核心競爭力。打造一批特色鮮明、高科技含量和市場占有率大的名牌產(chǎn)品、名星企業(yè)。2011年，力爭再創(chuàng)建省級著名商標3件，省級名牌5件。三是調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。引導中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，構(gòu)建和完善以企業(yè)集團為主導、中小企業(yè)專業(yè)化配套、集群化發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培育以首創(chuàng)鋼管、中泰科技、豐收包裝等為龍頭的企業(yè)集團，形成一批技術(shù)先進、主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢明顯、具有一定競爭優(yōu)勢的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，成為工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導力量和重要依托。四是調(diào)整空間布局。細化“一區(qū)四園”的工業(yè)總體布局規(guī)劃，位于主城區(qū)內(nèi)的萬寶園區(qū)原則上不再擺放工業(yè)項目，依托萬寶現(xiàn)代工業(yè)園發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)；臨近主城區(qū)的光明新型建材園要建設省內(nèi)最大的新型建材和化學建材生產(chǎn)基地，促進家具、機電等產(chǎn)業(yè)的集聚；向陽新型包裝材料園建設成東北有一定影響的印刷包裝材料生產(chǎn)基地，加快農(nóng)產(chǎn)品深加工、食品等產(chǎn)業(yè)的集聚；薩東石化產(chǎn)品加工園建設成為我國北方重要的石化產(chǎn)品深加工基地，加快裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)的集聚。同時，建立鎮(zhèn)村工業(yè)置換退出機制，引導各村戶零星工業(yè)企業(yè)逐步向前進村、向陽村、劉高手村等工業(yè)相對集中區(qū)域遷移，杜絕村村新設工業(yè)點，扶持鎮(zhèn)村工業(yè)發(fā)展壯大，逐步構(gòu)建城市與農(nóng)村梯度分布、專業(yè)集聚、特色突出、協(xié)同發(fā)展的工業(yè)布局。

〔責任編輯：陳 海〕

F292

A

1002-2341(2011)03-0059-04

2011-04-30

許桂英（1972-），女，遼寧黑山人，經(jīng)濟師，從事經(jīng)濟管理研究。