建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村基層黨組織的調(diào)查與思考

趙慧禮

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163311）

建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村基層黨組織的調(diào)查與思考

趙慧禮

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163311）

建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村基層黨組織，對(duì)于做好農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有極其重要的支撐作用和推動(dòng)作用。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與其他基層黨組織相比，農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織面臨更多的制約和困難，比如文化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、學(xué)習(xí)條件相對(duì)落后、工作任務(wù)相對(duì)繁重等。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型農(nóng)村黨組織建設(shè)，應(yīng)改革創(chuàng)新、因地制宜、上下聯(lián)動(dòng)，采取綜合性對(duì)策：加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，筑牢思想基礎(chǔ)；加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提供強(qiáng)大組織支持；全面調(diào)動(dòng)積極性，提供持久內(nèi)在動(dòng)力；加大投入，提供充足物質(zhì)保障。

農(nóng)村黨建；學(xué)習(xí)型黨組織；對(duì)策思考

縱觀黨的90年發(fā)展歷程，重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)是黨的一個(gè)重要優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。新形勢(shì)下，黨又提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨這一重大戰(zhàn)略任務(wù)。而建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村黨組織是建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，這是因?yàn)檗r(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是黨的路線方針政策在農(nóng)村的推動(dòng)者和實(shí)踐者。建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村黨組織，是提高農(nóng)村黨建科學(xué)化水平的內(nèi)在要求，是新形勢(shì)下推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的迫切需要，是農(nóng)村基層黨組織開展好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要支撐。黨的十七屆四中全會(huì)后，筆者深入農(nóng)村基層，圍繞學(xué)習(xí)型農(nóng)村黨組織建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)其意義、問題、對(duì)策有了一些認(rèn)知和思考。

一、建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村基層黨組織的重要意義

1.重視學(xué)習(xí)是做好農(nóng)村黨建工作的重要經(jīng)驗(yàn)。我們黨誕生在一個(gè)半殖民地、半封建的國家，黨內(nèi)農(nóng)民出身的黨員占多數(shù)，小農(nóng)思想在黨內(nèi)嚴(yán)重存在，為此，毛澤東同志提出要解決“思想入黨”問題，這其中一個(gè)重要途徑是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，用馬克思主義武裝全黨，從而建設(shè)了一支具有無產(chǎn)階級(jí)思想和極強(qiáng)戰(zhàn)斗力的黨員干部隊(duì)伍，出色地完成了新民主主義革命的偉大歷史任務(wù)。改革開放以來，農(nóng)村黨建工作始終重視學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論和各種知識(shí)，農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷提升，較好地發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村黨建工作的實(shí)踐證明，凡是農(nóng)村各項(xiàng)工作做得好的村莊，其黨組織都勤于學(xué)習(xí)，善于把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為帶領(lǐng)農(nóng)民致富、推動(dòng)本村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的好思路、新成效；許多老黨員覺悟高、黨性強(qiáng)，積極學(xué)習(xí)宣傳黨的惠農(nóng)政策，協(xié)助黨組織開展各項(xiàng)工作；許多年輕黨員積極學(xué)習(xí)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，成為致富能手，同時(shí)積極帶動(dòng)其他農(nóng)民發(fā)家致富。新形勢(shì)下，應(yīng)傳承優(yōu)良的學(xué)習(xí)傳統(tǒng)和有效做法，同時(shí)，積極借鑒現(xiàn)代學(xué)習(xí)理念和學(xué)習(xí)手段，不斷提高學(xué)習(xí)型農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)水平。

2.建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村基層黨組織是新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作的重要內(nèi)容。建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村黨組織，不僅要求加強(qiáng)思想政治建設(shè)，學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策，提高思想政治素質(zhì)，而且要求改進(jìn)學(xué)風(fēng)，理論聯(lián)系實(shí)際，提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀解決“三農(nóng)”問題的能力，同時(shí)也要求建立健全切實(shí)可行的學(xué)習(xí)制度，建立圍繞工作加強(qiáng)學(xué)習(xí)、通過學(xué)習(xí)推動(dòng)工作的長效機(jī)制?？梢?，學(xué)習(xí)型農(nóng)村黨組織建設(shè)涉及思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等農(nóng)村黨建的多個(gè)領(lǐng)域，是新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作的重要組成部分，是提高農(nóng)村黨建工作科學(xué)化水平的重要途徑。

3.建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村基層黨組織是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重要保證。改革開放以來，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)事業(yè)取得了巨大進(jìn)步，同時(shí)要清醒地看到，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)民增收相對(duì)緩慢，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)差距在擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任重道遠(yuǎn)。推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，既需要中央政策向農(nóng)村傾斜，城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，更需要農(nóng)村黨組織帶領(lǐng)農(nóng)民自力更生。這就迫切要求通過建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村黨組織，提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)，提高農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力、落實(shí)執(zhí)行中央涉農(nóng)政策的能力、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和諧的能力，建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、高素質(zhì)的農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支撐和組織保障。

二、建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村基層黨組織面臨的問題

大慶市高度重視農(nóng)村基層黨組織的思想理論建設(shè)和學(xué)習(xí)型農(nóng)村黨組織建設(shè)，教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性不斷增強(qiáng)，農(nóng)村黨組織的學(xué)習(xí)條件和學(xué)習(xí)環(huán)境不斷改善，農(nóng)村黨組織的學(xué)習(xí)能力和整體素質(zhì)不斷提高，促進(jìn)了農(nóng)村黨建工作水平的不斷提升，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織離學(xué)習(xí)型黨組織的要求還有很大差距，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)學(xué)習(xí)型黨組織的認(rèn)識(shí)理解不到位。一些農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村黨員干部對(duì)學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)還停留在原來的認(rèn)識(shí)上，雖然認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下加強(qiáng)學(xué)習(xí)的重要性，但是對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村黨組織意義、內(nèi)涵、要求的認(rèn)識(shí)理解還不全面。二是一些農(nóng)村黨員干部的學(xué)習(xí)動(dòng)力不夠強(qiáng)。有些黨員認(rèn)為學(xué)不學(xué)習(xí)一個(gè)樣，學(xué)習(xí)耽誤掙錢，表現(xiàn)為學(xué)習(xí)活動(dòng)不參加，參加學(xué)習(xí)只是礙于面子才來，來了也只是應(yīng)付。有的偏重實(shí)用技術(shù)的學(xué)習(xí)，忽視黨的知識(shí)和黨的政策的學(xué)習(xí)。三是對(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)的投入保障不夠。一些村屯由于相距較遠(yuǎn)，交通、通信的基礎(chǔ)設(shè)施滯后，加之受下雨下雪影響出行不便，導(dǎo)致黨員難以集中、學(xué)習(xí)活動(dòng)難以開展。一些地方學(xué)習(xí)設(shè)備和學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)所不夠完善。一些地方缺少操作人員，致使電教設(shè)備閑置浪費(fèi)。一些地方缺少必要的學(xué)習(xí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，更無力組織外出學(xué)習(xí)活動(dòng)。四是農(nóng)村黨員干部整體文化程度不高，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化，理解接受能力相對(duì)較低，對(duì)新理論、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)理解和領(lǐng)會(huì)的程度不高。

三、建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村基層黨組織的對(duì)策思考

針對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村黨組織中存在的問題，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，改革創(chuàng)新、因地制宜、上下聯(lián)動(dòng)，采取綜合性對(duì)策。

1.加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，為建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村黨組織筑牢思想基礎(chǔ)。各級(jí)農(nóng)村基層黨組織和相關(guān)部門要通過媒體宣傳、組織學(xué)習(xí)、樹立典型、交流體會(huì)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村黨組織的重要性和緊迫性的宣傳、教育、引導(dǎo)，使農(nóng)村黨組織和黨員干部認(rèn)識(shí)到建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村黨組織是提高素質(zhì)能力、緊跟時(shí)代步伐、縮小城鄉(xiāng)差距的根本途徑；建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村黨組織對(duì)農(nóng)村黨員干部提出了全新的要求，應(yīng)樹立自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、系統(tǒng)學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)創(chuàng)新和學(xué)以致用等理念。在當(dāng)今社會(huì)，學(xué)習(xí)能力已經(jīng)成為黨員干部的一項(xiàng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，學(xué)習(xí)能力的高低是衡量黨員先進(jìn)性的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有熱愛學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，才能及時(shí)把握上級(jí)精神脈搏，才能統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，才能提高分析問題、解決問題能力。應(yīng)教育引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部以只爭(zhēng)朝夕的惜時(shí)意識(shí)、堅(jiān)持不懈的學(xué)習(xí)意志、學(xué)以致用的良好學(xué)風(fēng)向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向先進(jìn)學(xué)習(xí)。

2.加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，為建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村黨組織提供強(qiáng)大組織支持。與其他基層黨組織相比，農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織面臨更多的制約和困難，比如文化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、學(xué)習(xí)條件相對(duì)落后、工作任務(wù)相對(duì)繁重等，因此，必須更多地依靠上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)。一是各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的宏觀領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真研究、精心組織、切實(shí)推進(jìn)本地區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)。組織宣傳部門要做好統(tǒng)籌謀劃、工作指導(dǎo)、督促檢查、典型總結(jié)、工作宣傳等工作，定期對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)總體開展情況進(jìn)行檢查評(píng)估，并把活動(dòng)成效作為黨內(nèi)表彰和提拔使用干部的一項(xiàng)重要依據(jù)，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)，以制度的形式固定下來，形成長效機(jī)制。二是加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的具體指導(dǎo)。幫助各級(jí)農(nóng)村基層黨組織制定符合農(nóng)村實(shí)際、具有本地特色的學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)計(jì)劃，特別是要找到切實(shí)可行的對(duì)策與辦法，確定實(shí)用新穎的學(xué)習(xí)內(nèi)容，采取農(nóng)村黨員干部喜聞樂見的學(xué)習(xí)形式。三是堅(jiān)持分級(jí)分類原則，完善以農(nóng)村黨員干部需求為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)體系。這是提高學(xué)習(xí)型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。要切實(shí)提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，根據(jù)農(nóng)村黨員干部特點(diǎn)，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式方法。四是注重農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)與農(nóng)民教育培訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合，既發(fā)揮農(nóng)村黨員對(duì)普通群眾的示范帶頭作用，又發(fā)揮普通群眾對(duì)農(nóng)村黨員的督促作用。五是加強(qiáng)上級(jí)和本級(jí)兩支師資隊(duì)伍建設(shè)。上級(jí)黨組織要利用黨校、宣講團(tuán)、農(nóng)委等相關(guān)部門的師資資源，培養(yǎng)一支比較固定的師資隊(duì)伍，從事理論、政策和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的宣講，根據(jù)季節(jié)農(nóng)時(shí)和農(nóng)民需要確定宣講主題，精心集體備課，力爭(zhēng)采取形象生動(dòng)、通俗易懂的語言，采取漫畫、順口溜等形式，實(shí)現(xiàn)表達(dá)方式的本土化，使農(nóng)村黨員干部聽得懂、樂意聽、愿意學(xué)。本級(jí)黨組織要在組織內(nèi)發(fā)現(xiàn)有特長的黨員，注重發(fā)揮大學(xué)生村官的優(yōu)勢(shì)和作用，上級(jí)要給予充分支持，加大培養(yǎng)力度，同時(shí)上級(jí)師資人員要發(fā)揮傳幫帶作用，培養(yǎng)農(nóng)民黨員身邊的師資隊(duì)伍，利用學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)所和廣播，發(fā)揮靈活機(jī)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)。六是開發(fā)利用本地的黨建學(xué)習(xí)資源，定期組織農(nóng)村黨員干部參觀本地革命教育基地，聽講本地革命故事，交流體會(huì)，提高認(rèn)識(shí)。

3.全面調(diào)動(dòng)積極性，為建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村黨組織提供持久內(nèi)在動(dòng)力。建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村黨組織的根本動(dòng)力來自于建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織給黨員群眾帶來實(shí)惠、給新農(nóng)村建設(shè)帶來新氣象。應(yīng)以促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展為根本目的和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為黨員素質(zhì)能力的提升、農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的成效、農(nóng)民群眾利益的維護(hù)和發(fā)展。通過把建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村基層黨組織融入創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)之中，進(jìn)行評(píng)比表彰、交流經(jīng)驗(yàn)，使各個(gè)農(nóng)村黨組織感受到建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村基層黨組織是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的基礎(chǔ)工程和智力支撐，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織的內(nèi)在動(dòng)力；通過開展市縣鄉(xiāng)之間的田間博覽活動(dòng)，使農(nóng)村黨員干部見到實(shí)實(shí)在在的效益，促進(jìn)他們轉(zhuǎn)變種植觀念、增強(qiáng)商品意識(shí)，增強(qiáng)他們學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)的內(nèi)在動(dòng)力；通過開展農(nóng)業(yè)技能經(jīng)驗(yàn)交流，展示農(nóng)機(jī)改造成果，增強(qiáng)農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)技能、進(jìn)行小發(fā)明小創(chuàng)造的內(nèi)在動(dòng)力；通過引導(dǎo)黨員干部幫助農(nóng)民提高認(rèn)識(shí)、解決問題，樹立威信，發(fā)揮影響力，對(duì)優(yōu)秀黨員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳黨的政策的內(nèi)在動(dòng)力；通過樹立學(xué)習(xí)理論的典型，讓黨員干部感受到學(xué)理論能增才干、長見識(shí)，站得高、看得遠(yuǎn)，逐漸認(rèn)識(shí)到學(xué)不學(xué)理論就是不一樣，進(jìn)而不斷激發(fā)農(nóng)村黨員干部學(xué)習(xí)理論的內(nèi)在動(dòng)力。

4.加大投入，為建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村黨組織提供充足物質(zhì)保障。一是加強(qiáng)交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方便農(nóng)村黨員出行和聯(lián)絡(luò)。二是建立農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。完善農(nóng)村書屋，豐富黨的理論政策、種養(yǎng)技術(shù)、科普、文學(xué)藝術(shù)等各個(gè)種類的學(xué)習(xí)書籍，為豐富學(xué)習(xí)形式提供保障。建立圖書管理員崗位職責(zé)、書報(bào)借閱等相關(guān)規(guī)章制度，定期開展交流讀書體會(huì)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村廣大黨員利用晚上或農(nóng)閑時(shí)間“充電”學(xué)習(xí)，在炕頭和田間地頭學(xué)習(xí)，養(yǎng)成隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)的習(xí)慣。在每個(gè)自然村普及現(xiàn)代電教設(shè)備和通信網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)電教設(shè)備操作人員培訓(xùn)，提高利用率和效果。完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)室，提高便民服務(wù)水平，使其成為黨員和群眾學(xué)習(xí)各種政策法規(guī)和知識(shí)的課堂。在北方地區(qū)，保障學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)所的冬季供暖，為農(nóng)村基層黨組織充分利用冬季農(nóng)閑時(shí)間開展學(xué)習(xí)活動(dòng)提供一個(gè)溫暖舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境。三是加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的保障。通過黨費(fèi)撥付、財(cái)政撥款、企業(yè)資助、扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)造血功能等手段，加大對(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的投入。財(cái)政等有關(guān)部門要保障學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。加大督查力度，確保經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)使用。農(nóng)村基層黨組織也要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極籌措資金，不斷滿足黨員干部經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育的需要。

〔責(zé)任編輯：劉金友〕

D261.1

A

1002-2341(2011)03-0032-03

2011-05-01

趙慧禮（1980-），男，河南周口人，講師，從事執(zhí)政黨建設(shè)研究。