關(guān)于黨的社會(huì)工作發(fā)展的思考

周曉焱，李精華

（東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院，黑龍江 大慶 163318）

關(guān)于黨的社會(huì)工作發(fā)展的思考

周曉焱，李精華

（東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院，黑龍江 大慶 163318）

建國(guó)以后，黨由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，工作重心也逐漸轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的社會(huì)工作是保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政治保障，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的題中應(yīng)有之義。如何做好黨的社會(huì)工作，其中關(guān)鍵就是從不同時(shí)期人民群眾的多層次利益訴求出發(fā)，根據(jù)國(guó)情和黨情的新變化，研究當(dāng)代黨的社會(huì)工作與傳統(tǒng)社會(huì)管理、專業(yè)社會(huì)工作的異同，探索出中國(guó)特色的黨的社會(huì)工作發(fā)展之路。

建國(guó)以來(lái)；黨的社會(huì)工作；社會(huì)服務(wù)

眾所周知，只有在民眾的支持下，政黨才可能掌握政權(quán)。所以,不論是出于政治目的，還是抽象的人性，政黨必須具有足夠的社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)組織能力，必須滿足民眾的合理需求，扎根于社會(huì)才有可能發(fā)展壯大。因此，從實(shí)踐和理論研究的層面上看，黨的社會(huì)工作逐漸成為國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活和學(xué)術(shù)界研究的關(guān)注問(wèn)題，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治理體制變革和民主發(fā)展等有著重要的聯(lián)系。許多學(xué)者從不同的領(lǐng)域進(jìn)行了研究和探討，但從社會(huì)工作的角度探討黨對(duì)社會(huì)生活的管理，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)此問(wèn)題還有待深入的研究。因此，對(duì)黨的社會(huì)工作加以研究和探討無(wú)疑是一種學(xué)術(shù)創(chuàng)新的努力。

一、黨的社會(huì)工作的內(nèi)涵

社會(huì)工作是西方國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中形成的以助人自助為宗旨的服務(wù)活動(dòng)，其思想體系非常完善，并以其服務(wù)、利他、尊重、平等的理念成為解決當(dāng)代社會(huì)問(wèn)題的重要手段和方法。隨著北京、上海、濟(jì)南、大慶等城市黨委社會(huì)工作委員會(huì)的建立，黨的社會(huì)工作日益發(fā)展起來(lái)。那么，黨的社會(huì)工作的內(nèi)涵是什么，有著怎樣的歷史傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，其未來(lái)的政策走向又是什么，這些都是研究黨的社會(huì)工作不能回避的重要問(wèn)題。

近年來(lái)，關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)工作內(nèi)涵的研究，學(xué)術(shù)界主要有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是把黨的社會(huì)工作等同于群眾工作，認(rèn)為黨的社會(huì)工作就其本質(zhì)而言就是黨在新時(shí)期的群眾工作（朱振瑤，2010）。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為黨的社會(huì)工作有廣義和狹義之分。廣義層面上是指黨的全部社會(huì)工作實(shí)踐和對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及人員的領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理工作，狹義層面上是指黨的社會(huì)工作者和社會(huì)工作管理者向社會(huì)提供的專業(yè)化社會(huì)服務(wù)以及相關(guān)的管理活動(dòng)（李慧而，2004）。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)工作概念的理解不同，影響著對(duì)黨的社會(huì)工作思想淵源的深入挖掘，影響著對(duì)黨的社會(huì)工作思想和實(shí)踐的系統(tǒng)梳理，影響著中國(guó)共產(chǎn)黨未來(lái)社會(huì)工作的發(fā)展走向。黨的十七大把社會(huì)工作放到了黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)建設(shè)部分，這說(shuō)明黨所領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)工作已不僅僅是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾工作，更廣泛的意義上，它被作為了一種人民福利和社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容。這就為社會(huì)工作發(fā)展開(kāi)拓了更加廣泛的領(lǐng)域，提出了更高的要求。因此，有必要對(duì)黨的社會(huì)工作的概念做出科學(xué)的界定，這是研究中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)工作思想的前提。

首先，黨的社會(huì)工作不同于傳統(tǒng)的、強(qiáng)制化的社會(huì)管理，它以提供“柔性”服務(wù)而非“剛性”管理為其主要工作形式。傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念認(rèn)為，社會(huì)管理是政府行政管理職能的一種，社會(huì)管理是為了保證社會(huì)的正常運(yùn)行所實(shí)施的各種管理活動(dòng)，是維護(hù)社會(huì)秩序的必要行政手段，具體表現(xiàn)為強(qiáng)烈的社會(huì)控制理念和整齊劃一的管理手段。但隨著近些年對(duì)社會(huì)管理認(rèn)識(shí)的深化，我們認(rèn)為社會(huì)管理不僅僅是控制、協(xié)調(diào)，還包含有大量的個(gè)性化公共服務(wù)要求。這些認(rèn)識(shí)大大突破了傳統(tǒng)上對(duì)政府社會(huì)管理職能的內(nèi)涵和外延，以提供公共服務(wù)（包含著運(yùn)用多種資源和手段）的形式對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)整，其目的是為了滿足社會(huì)成員生存和發(fā)展的基本需求，解決社會(huì)問(wèn)題，提高社會(huì)生活質(zhì)量。因此，面對(duì)社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會(huì)問(wèn)題各式各樣，社會(huì)需求千差萬(wàn)別，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，政府不可能包打天下，包攬所有社會(huì)管理事項(xiàng)，需要多元化的治理主體。那些“柔性”的公共服務(wù)需求，恰恰是傳統(tǒng)“剛性”社會(huì)管理的欠缺或空白，而黨的社會(huì)工作正好可以彌補(bǔ)這一不足，它可以使用“非政府”的力量，以動(dòng)員、教育、引導(dǎo)的方式來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，滿足多樣化的社會(huì)需求。

其次，黨的社會(huì)工作也不同于專業(yè)社會(huì)工作，其工作內(nèi)容遠(yuǎn)非專業(yè)社會(huì)工作的工作范圍能夠涵蓋的。黨的十七大報(bào)告把“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”作為單獨(dú)一個(gè)部分來(lái)闡述，把“優(yōu)先發(fā)展教育、實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、深化收入分配制度改革、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度以及完善社會(huì)管理”等六個(gè)方面作為重點(diǎn)，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”作為目標(biāo)，為我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展開(kāi)拓了廣闊的空間。但是，要完成這一宏大的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，就需要在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域中有一支強(qiáng)有力的、擁有宏觀視角和宏觀思維、可持續(xù)的社會(huì)建設(shè)力量，這一角色絕對(duì)不是出身于“草根”、還處于為生存而忙碌階段的民間專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以負(fù)擔(dān)的。因此，隨著黨由直接社會(huì)管理者向引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨就有承擔(dān)這一歷史使命的責(zé)任和能力。黨的社會(huì)工作作為一種特殊的社會(huì)工作，其工作內(nèi)容必然要突破傳統(tǒng)的社會(huì)管理，在新的歷史條件下與專業(yè)社會(huì)工作相結(jié)合，關(guān)注民生問(wèn)題，重視弱勢(shì)群體，強(qiáng)調(diào)預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題，主張開(kāi)展社區(qū)服務(wù)、完善社會(huì)功能、提高社會(huì)福利水平、實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)的和諧一致、促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，并體現(xiàn)出鮮明的黨性與社會(huì)服務(wù)性的新型社會(huì)工作形式。因此，黨的社會(huì)工作扎根社會(huì)之關(guān)鍵，包括兩個(gè)方面：一是黨的組織體系要面向社會(huì)，活躍于社會(huì)的生產(chǎn)與生活之中，并不斷吸收社會(huì)先進(jìn)的、積極的力量加入到黨的組織；二是黨的功能體系面向社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)發(fā)展，代表社會(huì)利益，表達(dá)社會(huì)需求，服務(wù)社會(huì)大眾。

綜上所述，政黨的社會(huì)工作是一個(gè)政黨、政治集團(tuán)的公信力、領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力的體現(xiàn)，主要體現(xiàn)在整合社會(huì)資源，有效動(dòng)員、號(hào)召、組織群眾參與完成預(yù)期政治目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)上。與從西方傳入我國(guó)的專業(yè)社會(huì)工作不同，中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)工作從內(nèi)涵上說(shuō)應(yīng)以提供“社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)協(xié)調(diào)和社會(huì)管理”為核心內(nèi)容。黨的社會(huì)工作要有效使用制度資源、社會(huì)資源和管理資源，即黨必須以法律規(guī)范黨的社會(huì)工作，通過(guò)對(duì)政府的政治領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)宏觀調(diào)控，以對(duì)社會(huì)資源再分配的干預(yù)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)矛盾的緩解。

二、建國(guó)以來(lái)黨的社會(huì)工作的傳統(tǒng)是發(fā)展黨的社會(huì)工作的重要資源

對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，社會(huì)工作并不是一個(gè)陌生的名詞。早在民主革命時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)政治動(dòng)員的需要、推動(dòng)革命的發(fā)展和馬克思主義的理想，就積極參與社會(huì)生活中去完善黨的組織、提供社會(huì)服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)群眾的目的，從而催生了黨的社會(huì)工作。在爭(zhēng)取革命勝利的大前提下，在社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)動(dòng)員領(lǐng)域取得了豐碩的成果。以至于在建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨依然把黨的組織擴(kuò)大、政治動(dòng)員和社會(huì)控制能力的加強(qiáng)作為黨的社會(huì)工作的主要目標(biāo)，黨包攬國(guó)家到公民的一切事務(wù)。中華人民共和國(guó)成立后，伴隨著高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及與其相適應(yīng)的社會(huì)管理體制的建立，黨的社會(huì)工作進(jìn)入了以行政化和半專業(yè)化為主要特征的時(shí)期，依靠對(duì)權(quán)力、資源的壟斷和分配實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)生活的剛性管理。

從社會(huì)管理上看，據(jù)1949年11月中共中央發(fā)出《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組建中國(guó)共產(chǎn)黨黨委會(huì)的決定》和《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國(guó)共產(chǎn)黨黨組織的決定》，黨開(kāi)始逐漸強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)政府工作的直接領(lǐng)導(dǎo)，甚至越過(guò)、架空、拋開(kāi)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，直接行使行政、司法等公共權(quán)力，向非黨組織和非黨群眾發(fā)號(hào)施令，實(shí)行“以黨治國(guó)”。通過(guò)黨的組織的廣泛建立，使黨的基層組織遍布到社會(huì)的各個(gè)角落，進(jìn)而將整個(gè)社會(huì)納入到黨的組織體系中來(lái)，從而形成了以黨的基層組織為軸心，以單位為基礎(chǔ)，以計(jì)劃體制為構(gòu)架的社會(huì)整合模式。在農(nóng)村確立了“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村公社體制，在城市確立以居民委員會(huì)和單位體制為核心的城市管理體制，這種城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制既是廣大人民群眾的就業(yè)場(chǎng)所，同時(shí)還是社會(huì)福利和社會(huì)保障制度的主要部分，具有經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)、政治與行政管理、社會(huì)管理的三重功能。這樣黨就可以通過(guò)單位的組織網(wǎng)絡(luò)、依靠自身的組織架構(gòu)將自己的影響力滲入到全國(guó)的基層組織，并延伸到千家萬(wàn)戶。

從社會(huì)資源的分配上看，新中國(guó)成立以后，在社會(huì)整體資源匱乏的情況下，形成了利用國(guó)家的強(qiáng)大政治動(dòng)員能力和強(qiáng)制性手段控制全部的物質(zhì)利益、發(fā)展的機(jī)會(huì)及信息資源的制度。人們的全部社會(huì)活動(dòng)，包括滿足各種需要都由黨來(lái)掌握，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)自主機(jī)制的貧弱或缺失。

從社會(huì)工作方法上看，作為政權(quán)和社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者的中國(guó)共產(chǎn)黨，能實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)社會(huì)有效領(lǐng)導(dǎo)和有效組織。所以，建國(guó)以來(lái)黨的社會(huì)工作呈現(xiàn)出“以政權(quán)為依托、以傳統(tǒng)群眾工作為手段、以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和社會(huì)控制為目標(biāo)”的“行政性、非專業(yè)”社會(huì)工作的特征。而傳統(tǒng)的、西方式的專業(yè)社會(huì)工作是缺乏生存空間的，整個(gè)社會(huì)對(duì)黨的高度依附，甚至整個(gè)社會(huì)都被科層化和政治化，社會(huì)、國(guó)家對(duì)黨的制約和互動(dòng)無(wú)法形成。這些傳統(tǒng)對(duì)于新時(shí)期黨的社會(huì)工作的發(fā)展提供了歷史的借鑒。

三、現(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)黨的社會(huì)工作發(fā)展的要求

改革開(kāi)放以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，“行政性、非專業(yè)”的黨的社會(huì)工作模式導(dǎo)致社會(huì)過(guò)度政治化、社會(huì)資源的壟斷和工作方式的行政化取向等，越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要。所以，早在1987年黨的十三大就把黨對(duì)社會(huì)管理納入制度化、規(guī)范化和程序化的軌道；2006年黨的十六屆四中全會(huì)首次明確提出科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的重要命題；2009年黨的十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出：“科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨有效治國(guó)理政的根本保證”，這為黨的社會(huì)工作提出了更加明確的發(fā)展方向。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革使一個(gè)獨(dú)立于單位體制以外的私人生活空間出現(xiàn)并得到發(fā)展。首先，黨對(duì)社會(huì)資源壟斷的減弱，使個(gè)人對(duì)國(guó)家的依附明顯減弱，使社會(huì)的組織性結(jié)構(gòu)發(fā)生極大分化。其次，非政府民間組織得到不斷的發(fā)展，其自主性得到了極大的增強(qiáng)，大大拓展了社會(huì)的包容力與多元化格局。最后，隨著社會(huì)利益的多元化，公民的自主意識(shí)、平等意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)逐步覺(jué)醒，從而公民利益表達(dá)多樣化，傳統(tǒng)社會(huì)管理的“硬控制”能力在減弱。加之，社會(huì)主義民主制度的健全，黨擴(kuò)大并密切與社會(huì)的關(guān)系，增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)的影響力、號(hào)召力，展現(xiàn)自身良好的政治形象和政治意愿，形成廣泛的社會(huì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)十分重要。這樣，傳統(tǒng)的以單位為主體的社會(huì)調(diào)控模式受到了侵蝕的情況下，怎樣有效地開(kāi)展黨的社會(huì)工作，就直接關(guān)系到黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。

在這樣的社會(huì)背景下，為了應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)和層出不窮的社會(huì)問(wèn)題，在傳統(tǒng)的單位體制逐漸解體、黨和政府通過(guò)行政手段進(jìn)行的社會(huì)控制能力下降、我國(guó)專業(yè)化社會(huì)工作發(fā)展還存在制度性和發(fā)展性障礙的前提下，社會(huì)對(duì)黨的社會(huì)工作的需求、黨對(duì)自身的社會(huì)工作職能由剛性社會(huì)管理向軟性的社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變的需求更加強(qiáng)烈。

（一）工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)變要求

一是黨的社會(huì)工作需要有社會(huì)動(dòng)員（思想動(dòng)員、社會(huì)動(dòng)員和組織動(dòng)員）的能力。能夠廣泛聯(lián)系群眾，動(dòng)員和激發(fā)社會(huì)活力，有能力利用包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律及教育等手段在內(nèi)的多種形式宣傳、動(dòng)員社會(huì)，并獲得社會(huì)的廣泛支持，為黨提出的各項(xiàng)方針政策的貫徹實(shí)施提供良好的社會(huì)環(huán)境。因此，黨必須深入群眾，同群眾建立緊密的魚(yú)水關(guān)系。因而，黨要發(fā)揮基層黨組織和黨員服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾、凝聚人心的作用，動(dòng)員和發(fā)揮各級(jí)政府組織、社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織的力量，形成共同建設(shè)社會(huì)、管理社會(huì)和服務(wù)民眾的合力，提高為群眾服務(wù)的能力。

二是黨的社會(huì)工作必須有滿足不同群體利益訴求的社會(huì)服務(wù)能力。作為執(zhí)政黨不僅要考慮城市社會(huì)精英群體，也要考慮城市弱勢(shì)群體的多元化利益訴求，要綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育、協(xié)商、調(diào)解等手段和方法，并創(chuàng)造條件以滿足他們的利益訴求。這并不意味著黨組織直接供給某類公共物品或處理某類公共事務(wù)，而是成為公共價(jià)值的促成者，起到集體行動(dòng)中的初始行動(dòng)者的作用，通過(guò)黨的組織網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)資源共享，把不同利益群體之間的分歧彌合起來(lái)。

三是黨的社會(huì)工作必須有協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的能力。諸如發(fā)展與穩(wěn)定、效率與公平、城市與鄉(xiāng)村、人與自然之間以及社會(huì)各階層之間的矛盾在社會(huì)轉(zhuǎn)型期表現(xiàn)日益突出，黨既要維護(hù)國(guó)家和人民的共同利益，使各階層各群體都能從改革發(fā)展中普遍受益，又必須維護(hù)部分社會(huì)群體（尤其是弱勢(shì)群體）的特殊利益，使貧富之間、城鄉(xiāng)之間的差距控制在可以容忍的限度以內(nèi)，為此，要建立健全包括利益共享機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制、利益疏導(dǎo)機(jī)制在內(nèi)的社會(huì)利益整合機(jī)制，通過(guò)建立健全社會(huì)保障體系和救助機(jī)制等綜合措施來(lái)維護(hù)弱勢(shì)群體生活及生存的基本權(quán)利。要在初次分配重效率、再次分配重公平的基礎(chǔ)上，從法律、制度、政策上努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，逐步建立起使社會(huì)大多數(shù)人得到較大實(shí)惠、困難群眾有基本生活保障的社會(huì)利益格局。

四是黨的社會(huì)工作必須有社會(huì)組織的管理能力。改革開(kāi)放以來(lái)各種非政府民間組織不斷涌現(xiàn)出來(lái)，它們的出現(xiàn)一方面彌補(bǔ)了我國(guó)原有社會(huì)服務(wù)的不足，滿足了社會(huì)成員多層次的社會(huì)物質(zhì)文化需求，但另一方面尤其是大量“兩新”社會(huì)組織、宗教組織等的出現(xiàn)，也分散了原有社會(huì)的向心力和凝聚力。因此，正確處理好黨和各種社會(huì)組織之間的關(guān)系也是對(duì)黨的社會(huì)工作的新要求。

（二）工作方法的轉(zhuǎn)變要求

一是由行政化社會(huì)工作向社會(huì)服務(wù)化社會(huì)工作轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)整合。黨實(shí)現(xiàn)革命的、傳統(tǒng)的社會(huì)控制手段和政治運(yùn)動(dòng)方式在轉(zhuǎn)型中漸漸失效，個(gè)人和各種社會(huì)組織的自主性、獨(dú)立性日益增強(qiáng)。行政化的社會(huì)工作是依附于行政管理活動(dòng)，在改革開(kāi)放之前盡管作用顯著，但是行政化的社會(huì)工作在社會(huì)多元條件下，簡(jiǎn)單行政命令式的代價(jià)是行政成本的提高。黨的活動(dòng)方式應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)變化，改變過(guò)去單一命令式，建構(gòu)利益引導(dǎo)、制度規(guī)范和權(quán)威保障的多元復(fù)雜社會(huì)引導(dǎo)機(jī)制，既可以保證社會(huì)多樣性和社會(huì)成員利益的表達(dá)訴求，又可以保證社會(huì)基礎(chǔ)的穩(wěn)固，防止出現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)極化現(xiàn)象和社會(huì)裂痕。因此，黨必須提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量，在法律和政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，以黨的社會(huì)工作具有職業(yè)的服務(wù)性、利他性，彰顯了以維護(hù)社會(huì)成員權(quán)益、維系社會(huì)凝聚力為己任的專業(yè)倫理精神，通過(guò)自我管理，由此帶來(lái)社會(huì)成員對(duì)黨組織的認(rèn)同感；借鑒專業(yè)社會(huì)工作的專業(yè)倫理守則，保證了黨的社會(huì)工作服務(wù)是具有專業(yè)知識(shí)指導(dǎo)的、規(guī)范的、持續(xù)的，并使社會(huì)服務(wù)管理透明化的；重視個(gè)人與環(huán)境的關(guān)系，從人與社會(huì)環(huán)境的相互關(guān)系中理解個(gè)人和社會(huì)，注重協(xié)調(diào)利用社會(huì)環(huán)境資源，合力解決社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)工作上述特性回避了傳統(tǒng)科層制的弊端，從而激發(fā)黨員的自主意識(shí)和參與意識(shí)，發(fā)揮輻射作用。只有改社會(huì)管理為社會(huì)服務(wù)，才能保證社會(huì)多元條件下社會(huì)主義主流意識(shí)地位前提下，積極促進(jìn)社會(huì)民主建設(shè)，才能保證黨“在權(quán)力達(dá)到的范圍和權(quán)力不能達(dá)到的范圍保持自己的凝聚力”。

二是專業(yè)社會(huì)工作方法的介入。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的社會(huì)成員流動(dòng)性強(qiáng)、個(gè)人差異性大、社會(huì)認(rèn)同感減低、社會(huì)挫折感上升等特點(diǎn)，以往自上而下的灌輸式、缺乏個(gè)性化的黨的社會(huì)工作難以奏效。而運(yùn)用專業(yè)社會(huì)工作的方法，以平等的方式為社會(huì)成員提供個(gè)性化的服務(wù)，就成為一個(gè)重要選擇。個(gè)案社會(huì)工作方法，社會(huì)工作者作為傾聽(tīng)者、賦能者、賦權(quán)者、信息提供者、支持者、建議者，讓員工傾訴減壓，學(xué)習(xí)解決問(wèn)題的能力，以危機(jī)介入模式、任務(wù)中心模式、心理—社會(huì)模式等個(gè)案方法為弱勢(shì)群體提供輔導(dǎo)；小組工作方法，建立志愿者網(wǎng)絡(luò)或相互援助網(wǎng)絡(luò)，把有困難或?qū)で髱椭纳鐣?huì)成員與能夠提供幫助的社會(huì)工作者組成一個(gè)小組，或者將類似問(wèn)題的員工組成一個(gè)小組，開(kāi)展互動(dòng)活動(dòng)。

總之，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，黨和社會(huì)在不同程度上獲得了各自的獨(dú)立性，并在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，承擔(dān)著不同的功能。在這種關(guān)系結(jié)構(gòu)下，黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)則體現(xiàn)為黨對(duì)社會(huì)的有效動(dòng)員和整合，使社會(huì)在新的社會(huì)發(fā)展條件下依然能夠聚合在黨的周圍，從而為新時(shí)期實(shí)現(xiàn)黨與社會(huì)之間的良性互動(dòng)奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

四、黨的社會(huì)工作發(fā)展的建議

進(jìn)入新世紀(jì)以后，隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，全黨對(duì)科學(xué)發(fā)展有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，社會(huì)發(fā)展的重要性得到廣泛認(rèn)同。從人民群眾的多層次利益訴求出發(fā)，根據(jù)國(guó)情和黨情的新變化，對(duì)黨的社會(huì)工作的目標(biāo)、體系、隊(duì)伍和方法加以完善成為重中之重。

首先，要明確新形勢(shì)下黨的社會(huì)工作的目標(biāo)。黨的社會(huì)工作的目標(biāo)是凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)。黨的社會(huì)工作的基本功能應(yīng)是：當(dāng)好社會(huì)生活中的利益代表，激活黨員的社會(huì)工作積極性，創(chuàng)新社會(huì)工作新的載體。培育黨的社會(huì)工作體系，密切黨與社會(huì)、群眾的聯(lián)系，不能簡(jiǎn)單地理解為資源的統(tǒng)籌。以滿足人民群眾基本的、正當(dāng)?shù)男枨鬄槟繕?biāo)，要防止只注重做弱勢(shì)群體工作、不聯(lián)系多數(shù)群眾的偏向；防止只注意群眾物質(zhì)需求、忽視精神需求的偏向；防止只強(qiáng)調(diào)管理、不注重服務(wù)的偏向。

其次，要?jiǎng)?chuàng)新黨的社會(huì)工作體系。黨的社會(huì)工作對(duì)象是社會(huì)群眾，在工作中要以社區(qū)和新型社會(huì)組織為載體，充分利用民主自治的機(jī)制和多樣化的生活內(nèi)容，開(kāi)辟黨的社會(huì)工作的新領(lǐng)域；以黨的基層組織和社會(huì)工作者為核心，形成縱向與橫向相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)工作組織結(jié)構(gòu)，使相互孤立的社會(huì)組織在不同層面上實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同、力量凝聚，覆蓋單位體制內(nèi)外的領(lǐng)域；以政府為基本依托，推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)組織發(fā)展的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)空間，發(fā)揮黨組織協(xié)調(diào)、服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，整合、調(diào)度各類社會(huì)資源，為社會(huì)問(wèn)題的消除提供平臺(tái)和政治保障。

第三，要加強(qiáng)黨的社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)和改善工作方式方法。一方面，黨的社會(huì)工作要發(fā)揮重要作用，就要善于整合社會(huì)工作人力資源，培養(yǎng)一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的社工隊(duì)伍。另一方面，黨的社會(huì)工作中應(yīng)遵循專業(yè)社會(huì)工作“助人自助”的價(jià)值觀念，運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)、行政等專業(yè)方法，幫助相關(guān)機(jī)構(gòu)和他人發(fā)揮其自身潛能、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決和預(yù)防社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平公正。讓接受服務(wù)的人有能力服務(wù)他人，有機(jī)會(huì)參與義務(wù)工作，不單純是被動(dòng)接受服務(wù)，從而不斷孕育、培養(yǎng)、造就一批批義務(wù)工作者去協(xié)助黨和政府及時(shí)化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題，提高市民生活質(zhì)量，上能為黨分憂，下能為人民解愁。

綜上所述，發(fā)揮黨的社會(huì)工作的“柔性化管理、人性化服務(wù)、社會(huì)化運(yùn)作”優(yōu)勢(shì)，有利于鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，有利于改變政府管理社會(huì)事務(wù)的方式，提高公共服務(wù)水平，有利于密切黨群關(guān)系，團(tuán)結(jié)社會(huì)力量，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

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〔責(zé)任編輯：劉金友〕

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1002-2341(2011)03-0016-05

2011-04-18

周曉焱（1978-），男，黑龍江訥河人，講師，從事社會(huì)立法史、公共政策分析研究。