重慶建設兩江新區(qū)的路徑探析
——對比借鑒浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗

薛芬，王桂林

（重慶師范大學，重慶400030）

重慶建設兩江新區(qū)的路徑探析
——對比借鑒浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗

薛芬，王桂林

（重慶師范大學，重慶400030）

西部大開發(fā)以來，雖然成績顯著，但是還沒有在體制上創(chuàng)出一條適合西部社會經(jīng)濟發(fā)展的新路，更沒有催生出深圳那樣的窗口城市，設立兩江新區(qū)是西部大開發(fā)在新的歷史時期的重大突破。該文通過對兩江新區(qū)與浦東新區(qū)和濱海新區(qū)進行比較分析，指出重慶建設兩江新區(qū)的優(yōu)勢，提出了兩江新區(qū)的發(fā)展路徑。

重慶；兩江新區(qū)；建設；路徑

重慶兩江新區(qū)是繼上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)的第三個國家級新區(qū)，兩江新區(qū)將推動西南經(jīng)濟圈的社會經(jīng)濟發(fā)展，促進西部開發(fā)，緩解我國經(jīng)濟不平衡的狀況。設立兩江新區(qū)為西部地區(qū)參與國際合作創(chuàng)造了新的機遇。認真探析兩江新區(qū)建立和發(fā)展的路徑，有助于充分認識兩江新區(qū)在西部發(fā)展中的地位和作用，有助于定位兩江新區(qū)功能。

1 兩江新區(qū)的由來

重慶從提出設立兩江新區(qū)到批準成立，前后花了兩年多的時間。2007年，中央批準重慶成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)之后，為了貫徹落實胡錦濤總書記對重慶作出的“314”部署，重慶請求國家給予支持，并提出了要擴大重慶開發(fā)開放范圍，把重慶建設成西部的一個增長極。2008年6月，由國家發(fā)改委牽頭，50多個部委的200多位官員到重慶進行調(diào)查研究，并把重慶這個開發(fā)開放新區(qū)定名為兩江新區(qū)。2008年底，國務院批準了3號文件，明確要在重慶設置兩江新區(qū)，還要求重慶加快制定設置兩江新區(qū)的方案。2009年4月，重慶正式向國務院報告了設置兩江新區(qū)的方案，國家發(fā)改委牽頭組織有關(guān)部門對重慶提交的方案進行了論證。2010年5月，國務院正式批準設立兩江新區(qū)。從提出到批準設置兩江新區(qū)過程中，一直受到政府的關(guān)心和支持，可見設置兩江新區(qū)是中央政府的重大戰(zhàn)略舉措。

2 三個新區(qū)建立的時代背景

2.1 設置浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的背景

20世紀80年代，國家著力推進開發(fā)建設深圳經(jīng)濟特區(qū)，帶動珠三角地區(qū)的發(fā)展。深圳經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)過10多年發(fā)展形成了以深圳、廣州等九個城市為主的經(jīng)濟區(qū)域。20世紀90年代，政府為實現(xiàn)我國的戰(zhàn)略目標，推動社會經(jīng)濟全面發(fā)展，使國民經(jīng)濟上一個臺階，以嶄新的面貌跨入21世紀，同時也為了鞏固20世紀80年代以來的對外開放成果，進一步深化改革開放，國家著力推進開發(fā)建設上海浦東新區(qū)。建設和開發(fā)浦東新區(qū)，促進了長江三角洲地區(qū)的社會經(jīng)濟快速發(fā)展，形成了包括上海、南京、杭州等16個城市在內(nèi)的世界第六大城市群。21世紀初，我國改革開放進入了一個新階段，國家把加快天津濱海新區(qū)的開發(fā)、開放納入了全國總體發(fā)展戰(zhàn)略。政府要求濱海新區(qū)能夠帶動以北京、天津、河北為主的環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟的振興，促進我國東、中、西之間的互動，協(xié)調(diào)全國經(jīng)濟均衡發(fā)展。

2.2 設置兩江新區(qū)的背景

政府設置兩江新區(qū)有其特殊的歷史背景。一是我國東西部經(jīng)濟發(fā)展水平極不平衡。最近十來年，西部地區(qū)GDP年均增長速度超過11%，但與同期東部地區(qū)相比，仍然落后1個百分點，東西部地區(qū)經(jīng)濟水平的差距還在持續(xù)擴大。不可否認，從1999年中央開始啟動西部大開發(fā)后，西部地區(qū)的基礎設施、民生保障和環(huán)境保護等得到了很大的發(fā)展，卻沒有在體制上創(chuàng)出一條完全適合西部發(fā)展的新路子，更沒有催生出一個像深圳那樣的窗口或榜樣城市，西部地區(qū)還沒有帶動西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長極。如何破解縮小東西部差距和實現(xiàn)東西部共同發(fā)展的難題，溫家寶總理指出：在推進西部大開發(fā)中，應把重慶放在更加突出的地位。如果把重慶問題解決好了，西部大開發(fā)就有了重大突破。中央領(lǐng)導對重慶的期待與要求說明，在推進西部大開發(fā)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略中，重慶肩負重大的歷史使命，或者說重慶就是西部大開發(fā)的突破口。因此，以重慶為依托，縮小區(qū)域差距，實施西部大發(fā)展的時機已經(jīng)凸顯。雖然金融危機對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大影響，但是，東部沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移的大趨勢，帶來大量的人才、技術(shù)、資源等生產(chǎn)要素從東部向西部轉(zhuǎn)移，這無疑給重慶帶來了重大的戰(zhàn)略機遇。

3 重慶建設兩江新區(qū)的條件分析

3.1 區(qū)位布局優(yōu)勢比較分析

浦東新區(qū)位于上海市東部，地處中國海岸的中點和長江入海口。上海面向太平洋，面向亞洲經(jīng)濟最發(fā)達的國家和地區(qū)，是世界與中國大陸連接的重要門戶。浦東新區(qū)充分利用國際國內(nèi)市場，成為全國最具活力的經(jīng)濟特區(qū)。浦東新區(qū)位于沿江和沿海開發(fā)帶的關(guān)節(jié)點上，上海腹地擁有經(jīng)濟發(fā)達的長江三角洲地區(qū)及長江流域，具有優(yōu)越的地理優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

濱海新區(qū)位于天津東部沿海，包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個行政區(qū)。濱海新區(qū)擁有世界吞吐量第五的天津港，通達全球400多個港灣，聚集了國際級開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)以及中國面積最大、開放度最高的保稅港區(qū)，也是全國綜合配套改革試驗區(qū)。濱海新區(qū)位于京津冀經(jīng)濟圈和環(huán)渤海灣城市群的交匯點，依托天津，背靠“三北”，面向東北亞，溝通東西部，是連接國內(nèi)外的重要樞紐，具有對內(nèi)吸引和對外輸出的雙重有利條件。濱海新區(qū)緊鄰中國政治、科教、文化中心首都北京，具有卓越的區(qū)位優(yōu)勢。

重慶作為中國的第三個綜合改革開放示范區(qū)，自有它的優(yōu)勢所在。重慶市的地域條件確立了重慶在西南經(jīng)濟中的地位，也明確了兩江新區(qū)的區(qū)域輻射和帶動作用。兩江新區(qū)位于重慶主城區(qū)的長江以北，嘉陵江以東。新區(qū)規(guī)劃總面積1 200平方公里，其中已建成區(qū)150余平方公里，水域、不可開發(fā)利用的山地及原生態(tài)區(qū)共650平方公里，可供開發(fā)建設用地400平方公里左右。設立兩江新區(qū)有利于整合資源，將重慶建設成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極，實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略。重慶擁有長江、嘉陵江內(nèi)河水道，長江是內(nèi)陸地區(qū)出海的黃金水道，在重慶境內(nèi)的長江沿岸擁有數(shù)十個港口。另外，兩江新區(qū)還有國際機場和鐵路集裝箱樞紐站。優(yōu)越的交通運輸條件為重慶打造“物流加產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式提供了基礎。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較分析

上海浦東新區(qū)經(jīng)濟增長的主要動力是第三產(chǎn)業(yè)，包括金融服務、商品流通服務、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)，特別是金融服務業(yè)優(yōu)勢明顯。浦東新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中占極其重要的地位。濱海新區(qū)以工業(yè)為主，工業(yè)增加值高于浦東新區(qū)。天津是我國最大的工業(yè)城市之一，制造業(yè)一直都是天津經(jīng)濟的優(yōu)勢所在，制造業(yè)總量位居全國前列。經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，濱海新區(qū)形成了優(yōu)勢突出的電子、石油開采加工、海洋化工、冶金、汽車裝備制造、食品和生物制藥七大工業(yè)。此外，濱海新區(qū)的金融服務、信息服務、物流服務等現(xiàn)代服務業(yè)也有較好的發(fā)展基礎。

重慶經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了汽車摩托車、裝備制造、石油天然氣化工、材料工業(yè)和電子信息五大支柱產(chǎn)業(yè)。重慶規(guī)劃發(fā)展軌道交通、電力裝備、新能源汽車、國防軍工、電子信息五大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，這些新型產(chǎn)業(yè)初具雛形。兩江新區(qū)還規(guī)劃了國家級研發(fā)總部、重大科研成果轉(zhuǎn)化基地、災備及數(shù)據(jù)中心三大功能基地，以加快培育一批高成長性新興產(chǎn)業(yè)集群。兩江新區(qū)擁有國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級內(nèi)陸保稅港區(qū)，具備在西部及內(nèi)陸地區(qū)率先開發(fā)開放的良好基礎。

3.3 兩江新區(qū)的人才與土地資源分析

重慶地處內(nèi)陸，沒有吸引人才的優(yōu)勢。但是，這幾年重慶人才成長環(huán)境得到了極大的改善，吸引人才的能力不斷提高。

3.3.1 人力資源

在科技人才、研發(fā)機構(gòu)資源方面，浦東新區(qū)的聚集水平遠高于濱海新區(qū)。在2005年，浦東新區(qū)已經(jīng)聚集各類研發(fā)機構(gòu)達200多余家，成為國內(nèi)研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)最密集的區(qū)域之一，人才總量達32.5萬人。而濱海新區(qū)卻只有科研機構(gòu)50家，外資獨立研發(fā)機構(gòu)10家左右，也沒有形成大規(guī)模聚集海外留學人員的勢頭。但是，濱海新區(qū)依托北京、天津兩大直轄市，為濱海新區(qū)的發(fā)展提供了龐大的人才庫，集中了全國約27%的科技資源。

兩江新區(qū)依托重慶市，集中了我國西南地區(qū)大量的人力資源。重慶市有56所高等學校，每年培養(yǎng)了大批的高素質(zhì)人才。2010年，重慶市的普通高校畢業(yè)生13.5萬人，其中研究生1萬人，本科生6.8萬人，?？疲ǜ呗殻?.7萬人。近些年，重慶經(jīng)濟快速發(fā)展，既吸引了本市生源的畢業(yè)生，也吸引了非本市生源的畢業(yè)生。公開信息表明，2010年全市普通高校畢業(yè)生的13.3%流向東部，7%流向中部，79.7%留在西部地區(qū)。留在西部地區(qū)的畢業(yè)生中的60.9%選擇繼續(xù)留在重慶就業(yè)。普通高學校畢業(yè)生去向構(gòu)成表明，重慶吸引人才的能力在進一步提高。重慶政府還推出了許多吸引人才的優(yōu)惠政策，營造良好的人居環(huán)境、人文環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境，這為吸引人才、留住人才提供了基本的保障。這幾年明顯出現(xiàn)了國內(nèi)外人才向重慶流動、聚集的趨勢，這是兩江新區(qū)跨越式發(fā)展的基礎。

3.3.2 土地資源

浦東新區(qū)面積最小，只有500平方公里。濱海新區(qū)面積最大，達到2 200平方公里，這兩個新區(qū)的開發(fā)目標都是建設成世界級的開發(fā)區(qū)。重慶兩江新區(qū)規(guī)劃面積為1 200平方公里，其中已建成區(qū)150余平方公里，水域、不可開發(fā)利用的山地及原生態(tài)區(qū)共650平方公里，可供開發(fā)建設用地400平方公里左右。兩江新區(qū)的土地資源雖不如濱海新區(qū)，但遠遠超過浦東新區(qū)。不過，兩江新區(qū)地處丘陵地帶，崎嶇不平，開發(fā)成本較高。

3.4 政策分析

在兩江新區(qū)的設立和發(fā)展過程中，中央和地方兩級政府都給予了很大的支持和幫助，也對兩江新區(qū)的發(fā)展寄予了厚望，出臺了一系列扶持政策。中央政府制定了最優(yōu)惠的兩江新區(qū)開發(fā)政策。兩江新區(qū)開發(fā)政策是西部大開發(fā)優(yōu)惠政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革先行先試政策、開發(fā)區(qū)建設政策等政策的疊加。國務院明確指出，重慶兩江新區(qū)的政策將比照浦東新區(qū)、濱海新區(qū)的開發(fā)開放政策。也就是說，浦東和濱海兩區(qū)已經(jīng)擁有的政策，兩江新區(qū)都有。而且兩江新區(qū)還享受15%的企業(yè)所得稅，設立100億元專項基金，批準設立產(chǎn)業(yè)投資基金。

4 建設兩江新區(qū)的路徑與具體措施

基于以上分析，兩江新區(qū)與浦東新區(qū)、濱海新區(qū)還存在一定的差距。兩江新區(qū)要結(jié)合重慶的具體發(fā)展狀況，遵循“區(qū)內(nèi)-區(qū)外-大西部”一體化的發(fā)展路徑。

4.1 區(qū)內(nèi)——全面促使產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展

第一，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的地位。汽車摩托車、裝備制造、石油天然氣化工、材料工業(yè)和電子信息五大產(chǎn)業(yè)是兩江新區(qū)傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，應該繼續(xù)做大做強，并把它們發(fā)展為關(guān)聯(lián)性強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮這些產(chǎn)業(yè)的帶動作用。第二，充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎作用，增強主導產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和活力，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力開展自主知識產(chǎn)權(quán)的研究和開發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。第三，強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的聯(lián)系。加強兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，使產(chǎn)業(yè)之間形成有機的整體。

4.2 區(qū)外——構(gòu)建良好的外部環(huán)境，加快兩江新區(qū)建設進程

第一，完善過渡時期管理體制。兩江新區(qū)處于發(fā)展的初始階段，還要不斷地探索和完善管理方式和管理體制，統(tǒng)籌兼顧業(yè)務管理和社會事務管理。第二，及時消除不利于新區(qū)開發(fā)和建設的因素。兩江新區(qū)開發(fā)和建設過程中，還涉及不利于穩(wěn)定的因素，如房屋拆遷、土地補償?shù)?。如果不及時解決好這些問題，勢必會影響到兩江新區(qū)開發(fā)和建設的進度。第三，實施人才戰(zhàn)略。百年大計，人才第一。一方面，制定更加靈活、優(yōu)惠的政策，提高吸引國內(nèi)外各類人才的能力。營造良好的成才環(huán)境，留住本地人才，吸引外地人才，重點引進高學歷、高素質(zhì)、高新技術(shù)人才。另一方面，制定靈活的用人政策。改革人事制度，制定靈活的用人制度，構(gòu)建人才庫和人才網(wǎng)絡，吸引高技術(shù)人才為兩江新區(qū)提供柔性服務。第四，進一步加強基礎設施建設，增強兩江新區(qū)的載體功能和服務能力。

4.3 大西部——形成西部增長極，引領(lǐng)西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

增長極理論認為，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，經(jīng)濟增長不會同時出現(xiàn)在所有地方，總是首先在少數(shù)具有區(qū)位優(yōu)越的點發(fā)展成為經(jīng)濟增長極。通過增長極的激化效應和擴散效應，使資金、能量、信息向發(fā)達地區(qū)集中,之后再通過這些要素的流動，把經(jīng)濟動力與創(chuàng)新成果傳導到廣大的腹地。當兩江新區(qū)發(fā)展到一定的程度時，必然會凸顯出它作為增長極的作用，引領(lǐng)西部發(fā)展。

綜上所述，重慶構(gòu)建兩江新區(qū)，應當遵循“區(qū)內(nèi)-區(qū)外-大西部”這個循序漸進的發(fā)展路徑。逐步完善政策制度，加大基礎設施投資力度，將兩江新區(qū)建設成西部地區(qū)經(jīng)濟增長極，輻射和服務西部經(jīng)濟發(fā)展。

[1]重慶社會科學院、重慶市人民政府發(fā)展研究中心.2009年＜重慶經(jīng)濟年鑒＞[Z].2009.

[2]2009年2月5日《國務院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意》[Z].

[3]王二林.規(guī)劃建設好濱海新區(qū)帶動環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟振興[J].天津經(jīng)濟,2005，(4).

[4]王軍旗,白永秀.社會主義市場經(jīng)濟理論與實踐[M].北京：中國人民大學出版社,2006.

[5]齊曉麗,金善女.濱海新區(qū)開發(fā)開放的比較優(yōu)勢分析與對策[J].天津大學學報(社會科學版),2008,(9).

[6]馮云廷，區(qū)域經(jīng)濟學[M].大連：東北財經(jīng)大學出版社，2006.

[7]蘇東斌，中國經(jīng)濟特區(qū)史略[M].廣州：廣東經(jīng)濟出版社，2001. [8]汪海.構(gòu)建京津冀區(qū)域的三大經(jīng)濟增長極[J].北京社會科學, 2007，（6）.

[9]張志剛,朱詩云.新浦東、新思路、新發(fā)展[J].海商論壇，2008,（2）.

[10]吳泉水,高起點謀劃大手筆運作全力加快兩江新區(qū)建設[J].決策導刊,2009,(6).

責任編輯 仇大勇

Ways of Construction in Chongqing Liangjiang New Area——Experience’s Compare of Pudong New Area and Binhai New Area

XUE Fen,WANG Guilin
(Chongqing Normal University,Chongqing 400030,China）

Although the development of East of China has been achieved a lot,there is no creative system which is fit for the economic development of East of China,to say nothing of windows service in Shenzhen.This paper will compare the situation of Liangjiang New Area with those of Pudong New Area and Binhai New Area.According to the advantage and disadvantage of construction in Chongqing Liangjiang New Area,this paper will put forward some ways of construction in Chongqing Liangjiang New Area.

Chongqing;Liangjiang New Area;construction;ways

F127

A

1674－5787（2011）01－0031－03

2010-10-18

薛芬，男，山西人，重慶師范大學馬克思主義中國化2009級碩士研究生；王桂林，女，四川廣元人，重慶師范大學碩士生導師，教授。