構(gòu)建淮河流域生態(tài)環(huán)境途徑的思考

余建杰

（蚌埠學(xué)院 人文社科部，安徽 蚌埠 233030）

構(gòu)建淮河流域生態(tài)環(huán)境途徑的思考

余建杰

（蚌埠學(xué)院 人文社科部，安徽 蚌埠 233030）

隨著淮河流域區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，該流域生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了問題，流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境也不容樂觀，對此各級政府部門要引以為重，通過制定具體措施，統(tǒng)籌發(fā)展，切實保護流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境，促進流域經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展.

構(gòu)建；淮河流域；生態(tài)環(huán)境；途徑；思考

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，淮河流域面臨著水患和水污染問題.我們要清醒地認(rèn)識到淮河流域面臨的環(huán)境問題和保護治理該流域環(huán)境的重大意義，積極采取有效措施，切實做好該地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和治理工作，為流域內(nèi)經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù).

1 充分認(rèn)識淮河流域生態(tài)環(huán)境存在的問題

淮河是我國一條重要的河流，也是我國南北分界線，淮河及其流域?qū)τ谖覈推淞饔騼?nèi)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展曾經(jīng)做出巨大的貢獻.但是，伴隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，淮河流域內(nèi)環(huán)境狀況卻不容樂觀，為此國家也曾投入大量人力、物力、財力對淮河進行治理，包括治水和治理污染，雖然在某一時期、某一區(qū)域有一定效果，但從長遠和總體來看，淮河流域內(nèi)環(huán)境仍然存在很大的問題.

淮河流域中上游植被破壞嚴(yán)重.淮河發(fā)源于河南省桐柏山，向東流經(jīng)豫、皖、蘇、魯四省，在三江營入長江，全長1000公里.淮河流域地處我國中東部，介于長江和黃河兩流域之間.淮河流域西部、西南部及東北部為山區(qū)、丘陵區(qū)，其余為廣闊的平原.山丘區(qū)面積約占總面積的三分之一，平原面積約占總面積的三分之二.新中國成立后，黨和政府一直重視對淮河的治理，但伴隨著對淮河治理過程，由于人們主觀認(rèn)識及其他原因，在淮河流域上游和中下游植被破壞嚴(yán)重，人們?yōu)E砍濫伐、圍湖造田、破壞草場等，使得沿淮流域內(nèi)植被破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致氣候異常，洪澇災(zāi)害時常發(fā)生.建國以來發(fā)生幾次大洪水，1954年、1991年、1998年、2003年，發(fā)生了幾十年甚至上百年一遇的特大洪水.小的洪澇災(zāi)害幾乎每年都會發(fā)生.這樣嚴(yán)重影響和破壞淮河流域經(jīng)濟社會的發(fā)展和沿淮老百姓生活生產(chǎn)，從而也影響和破壞我們整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展.

沿淮企業(yè)排污嚴(yán)重.我國水污染問題產(chǎn)生的原因是多方面的，但主要是人類主觀因素的影響.長期以來，我國經(jīng)濟增長方式粗放，企業(yè)單純追求經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境效益和生態(tài)效益.工業(yè)發(fā)展中，水消耗量大、利用率低，單位產(chǎn)值污水排放量大.這些因素導(dǎo)致了水體污染，危害嚴(yán)重，治理難度大.淮河流域水污染始于20世紀(jì)70年代后期，進入20世紀(jì)80年代，隨著流域經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進度加快，流域水體污染日趨嚴(yán)重，水污染事件時有發(fā)生.歷史資料顯示，1975年淮河發(fā)生首次污染，1982年發(fā)生第二次污染.進入20世紀(jì)90年代，污染事件頻繁發(fā)生.1992、1994、1995年沙潁河、淮河連續(xù)發(fā)生大面積水污染事故，對沿淮廣大地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)供水安全造成嚴(yán)重威脅.其中，影響較大的一次污染事件發(fā)生在1994年7月，當(dāng)時沿淮各自來水廠被迫停水達54天，150萬人沒水喝，直接經(jīng)濟損失上億元.2004年7月16日至20日，淮河支流沙潁河、洪河、渦河上游局部地區(qū)普降暴雨，上游5.4億噸高濃度污水順流而下，形成長130～140公里的污水團.這次污染事件大大突破1994年7月污水團總長90公里的“歷史紀(jì)錄”.這主要是因為淮河主流及其支流內(nèi)有許多水泥制造、制藥、食品、造紙、生化等高污染企業(yè)，這些企業(yè)長期以來直接向淮河排放污水，加上大量生活污水排放，這樣就直接導(dǎo)致淮河水體污染，河水中含有氨氮、生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和揮發(fā)酚等.上個世紀(jì)90年代中后期，國務(wù)院曾下令關(guān)、轉(zhuǎn)、停沿淮流域的對淮河污染嚴(yán)重的中小企業(yè)，但是淮河的水質(zhì)并沒有明顯改善，總體上看淮河水質(zhì)還屬于中度污染，仍有一些跨省界斷面水質(zhì)不能達標(biāo)，部分二、三級支流仍為劣五類水體，水體中氨氮濃度很高.

目前治理淮河流域水質(zhì)主要存在以下四個方面的問題：其一，環(huán)保投入不足，部分治污工程進展較慢.“十一五”期間，淮河治污資金投入雖較“十五”有了較大增長，但資金缺口仍較大，近45%的計劃投資尚未落實.一些重點工程項目進展較慢，如安徽、河南兩省分別有52%和35%的污水處理工程尚未開工.其二，結(jié)構(gòu)性污染問題仍較突出，企業(yè)超標(biāo)排污時有發(fā)生.四省雖然在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做了大量工作，但結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出.河南、安徽兩省內(nèi)淮河流域內(nèi)的造紙、化工、食品、水泥等污染嚴(yán)重企業(yè)的COD排放量約占全省工業(yè)企業(yè)COD排放總量的一半左右，仍是工業(yè)污染治理的重點和難點.一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，加上基層環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力量不足，存在偷排漏排和超標(biāo)排污現(xiàn)象.其三，配套措施不完善，政策執(zhí)行不到位.總量控制和排污許可證制度缺乏具體的操作規(guī)定，監(jiān)測監(jiān)控手段滯后，難以實施有效監(jiān)管.一些已出臺的配套政策措施未能得到很好落實，如各省雖已調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，但一些地級市及多數(shù)縣沒有執(zhí)行到位，城鎮(zhèn)污水和垃圾處理費的使用管理缺乏有效監(jiān)督.其四，城鎮(zhèn)污水處理廠市場化機制有待進一步完善.城鎮(zhèn)污水處理單位改制情況總體還不理想，部分單位雖已改制，仍存在企業(yè)單位事業(yè)化管理、人員混編等問題.一些地方政府在推進污水處理市場化過程中，注重引資，忽視管理，注重投入，忽視效率，在項目引資、工程招投標(biāo)等方面存在不規(guī)范的問題.

空氣污染嚴(yán)重.由于沿淮有許多高污染企業(yè)，它們不僅想淮河排放污水，而且向大氣排放有毒氣體和顆粒粉塵.使得大氣中含有有毒氣體，同時空氣質(zhì)量下降，這樣也大大影響老百姓的生活，降低老百姓的生活質(zhì)量，同時給流域內(nèi)環(huán)境治理帶來一定的壓力.

以上大致梳理淮河流域生態(tài)環(huán)境存在的問題，目的在于提高對科學(xué)全面治理淮河的認(rèn)識.由于淮河流域是中華文明的發(fā)源地之一，是我國一條重要的南北分界線.淮河流域環(huán)境狀況不僅關(guān)系到本流域經(jīng)濟和社會的發(fā)展，也關(guān)系我國整個經(jīng)濟和社會的發(fā)展.科學(xué)全面治理淮河，不僅直接有利于流域內(nèi)經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于流域內(nèi)人的生存和發(fā)展，有利于流域內(nèi)和諧社會的構(gòu)建，而且對全社會的和諧發(fā)展具有重要意義.歷史的經(jīng)驗告訴我們，要科學(xué)全面地治理淮河，首先需要有一個治理觀念的轉(zhuǎn)變.

2 確立治理淮河的正確理念

面對淮河流域環(huán)境現(xiàn)狀，我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、立足長遠、著眼百姓，全面治理淮河流域環(huán)境和水問題；換言之，在治理和保護淮河流域環(huán)境過程中，我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，突出以人為本，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)流域內(nèi)幾省人力、物力和財力，加大力度、努力把淮河治理成天藍藍、水清請、魚蝦多、植被好的狀態(tài)，為流域經(jīng)濟社會發(fā)展、為構(gòu)建和諧地區(qū)、和諧社會做出貢獻.

2.1 樹立科學(xué)發(fā)展和保護環(huán)境理念

科學(xué)發(fā)展注重可持續(xù)發(fā)展，把發(fā)展作為人類與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，把社會發(fā)展的目的性和規(guī)律性統(tǒng)一起來，尊重自然發(fā)展和社會發(fā)展的客觀規(guī)律，從而實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一.我們要樹立科學(xué)發(fā)展理念，把經(jīng)濟發(fā)展的著力點切實轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，由傳統(tǒng)、落后、粗放的經(jīng)營方式向高科技、高品位、高效益方向提升和發(fā)展；同時要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，走綠色環(huán)保之路；還要樹立環(huán)保理念，發(fā)展經(jīng)濟不能以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價，堅持環(huán)保治理和生產(chǎn)建設(shè)同步發(fā)展，經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益并重，圍繞節(jié)能、降耗、減污、增效、環(huán)保等目標(biāo).這樣可以很好地保護淮河流域生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)該區(qū)域經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)該地區(qū)人與自然的和諧相處.

2.2 立足流域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)性

發(fā)展是人類社會的永恒主題和基本權(quán)利.以往社會發(fā)展只有人類自身目標(biāo)，沒有環(huán)境目標(biāo)，常常以損害和犧牲環(huán)境的方式實現(xiàn)人類的需要.特別是近二百多年，人類依靠先進科技武裝起來的強大生產(chǎn)力，向自然界進攻征服自然的強度一次比一次大.一方面，掠奪式開發(fā)自然資源，拼命向自然索取，損害了地球的基本生態(tài)過程，出現(xiàn)了自然資源退化、浪費、毀滅等嚴(yán)重現(xiàn)象；另一方面，不斷向自然排放廢棄物，超越了自然凈化能力，出現(xiàn)了大氣污染、水源污染、土壤污染、生物污染等一系列嚴(yán)重的生態(tài)問題，威脅著人類生存.如此以往，人類社會將走向“生態(tài)荒漠”.正是在這樣形勢下，生態(tài)問題成為社會關(guān)注的焦點，生態(tài)保護被作為社會的重要目標(biāo)提了出來，成為社會發(fā)展中的重要議題.面對日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，我們?nèi)祟惒坏貌簧羁谭此己椭匦聦徱曃覀儭艾F(xiàn)代化”的生產(chǎn)方式、消費行為、價值觀念和科學(xué)方式，為此，在二十世紀(jì)八十年代末，人類提出可持續(xù)發(fā)展的口號，一場社會、經(jīng)濟、環(huán)境和科學(xué)領(lǐng)域的生態(tài)革命正在全國悄然興起，公眾意識發(fā)生了重要變化，保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡成為人類的共識.

可持續(xù)發(fā)展是一種以自然資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為前提，以謀求社會的全面進步為目標(biāo)，注重社會發(fā)展的新型發(fā)展觀.可持續(xù)發(fā)展堅持三原則：一是尊重自然；二是可持續(xù)原則；三是人類對自然的保護責(zé)任.可持續(xù)發(fā)展意味著一場變革，從高能耗、高消費、高生態(tài)影響向高效率、低消耗、高活力變革，從消極的先污染后治理、破壞型向積極的恢復(fù)型、建設(shè)型變革.這種發(fā)展觀以尊重為基礎(chǔ)，在資源承載力和環(huán)境容量許可的前提下，促進人與自然在時間、空間、數(shù)量、結(jié)構(gòu)及功能關(guān)系上的可持續(xù)發(fā)展，倡導(dǎo)人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)理念保證了在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時不以犧牲環(huán)境為代價，使人類世世代代擁有美好的環(huán)境.1996年，我國把可持續(xù)發(fā)展正式定為我國的基本國策.隨后，很多地區(qū)也把可持續(xù)發(fā)展作為本地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略.淮河流域生態(tài)環(huán)境在上世紀(jì)90年代初期重新得到廣泛的重視.在流域內(nèi)開展了消滅荒山、造林綠化活動，森林面積逐年增加，生態(tài)環(huán)境道德一定程度的改善.后來，國家有關(guān)部門在流域內(nèi)依法關(guān)停了“十五小”企業(yè)，但環(huán)境污染的治理力度還很不夠.2004年6月21日，《大河報》中國新聞時政版，發(fā)表了題為《淮河流域水污染快過治理》一文中說：環(huán)?？偩滞ㄟ^對沿淮省區(qū)為期半個月的暗訪顯示，淮河流域水污染防治形勢依然嚴(yán)峻.由此看來，必須自始至終樹立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，用這種發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)流域經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護.

3 確立多目標(biāo)的綜合治理與開發(fā)的思路

新中國成立以來，我省對淮河的治理經(jīng)歷了不斷向廣度和深度發(fā)展的過程.總結(jié)這一過程，其間所經(jīng)歷的“除害興利”和“從單一治水”的路程，雖然取得過不少的成績，但存在的問題也是不言而喻的.而對淮河流域存在的現(xiàn)實問題和未來發(fā)展的需要，按照科學(xué)發(fā)展的要求，應(yīng)該確立多目標(biāo)的綜合治理與開發(fā)的思路.

上世紀(jì)50年代初期，淮河流域發(fā)生了較大的洪澇災(zāi)害.沿淮人民全力以赴堵決口，整修干流及主要支流的堤防，淮北大堤按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)加高培厚，這樣有效地提高了防洪能力.為了攔蓄洪水，開始興建大別山區(qū)四大山谷水庫，即佛子嶺水庫、梅山水庫、響洪甸水庫、磨子潭水庫.沿淮開辟22處行蓄洪水區(qū)，有效分擔(dān)了淮河行洪壓力.50年代中期以后，淮北平原地區(qū)旱澇交替發(fā)生，有的年份洪水過后又出現(xiàn)大的內(nèi)澇.因此，在繼續(xù)治理洪水的同時，逐步轉(zhuǎn)入治澇治旱.淮河支流大部分河道按保麥標(biāo)準(zhǔn)疏浚，對淮北淮河流域一些支流河道進行低標(biāo)準(zhǔn)治理.同時，在淮北平原掀起打磚井灌溉的熱潮，初步改善了農(nóng)田水利條件.

上世紀(jì)60年代，淮北地區(qū)經(jīng)過調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，重新規(guī)劃安排了各河道的整治工程，全面開展農(nóng)田排水工程建設(shè)，在鳳臺、懷遠、五河等地方集中興建一批電力排灌工程.“文化大革命”初期，安徽省與河南、江蘇兩省密切配合，在淮北地區(qū)開挖了新汴河，治理沱河.70年代初，先后開挖茨淮新河、淮洪新河等河道，在一些蓄洪區(qū)興建了水閘，同時興建了一批灌溉工程.

十一屆三中全會以后我省對淮河的治理逐步步入進入統(tǒng)籌全局，全面治理的狀態(tài).不僅加大了治理洪澇災(zāi)害和旱災(zāi)的力度，興建一大批大型水利建設(shè)和灌溉工程，淮洪新河的重新開挖和疏通，蚌埠閘水利工程的擴建等大型水利工程.同時通過修建一些大型水利工程，可以起到防洪、蓄水、發(fā)電等綜合效益.另一方面也加大了對淮河水污染的治理.通過采取多種措施齊頭并進，降低淮河水污染的程度.通過這樣綜合治理，既發(fā)揮了淮河的水利優(yōu)勢，又有利于淮河兩岸人民群眾的生活生產(chǎn)，在一定程度上實現(xiàn)了社會效益、經(jīng)濟效益、和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一.

4 綜合治理和保護淮河流域生態(tài)環(huán)境的措施和辦法

針對淮河流域環(huán)境和水況現(xiàn)狀，結(jié)合該流域環(huán)境演變所反映的人地關(guān)系，總結(jié)歷史發(fā)展中人們治理和保護該流域環(huán)境的經(jīng)驗和教訓(xùn)，本人認(rèn)為，在今后治理和保護淮河流域生態(tài)環(huán)境和水況的問題上，在切實改變那種只從自然中界獲取而不給予的思想和做法，切實確立科學(xué)環(huán)保意識，使流域內(nèi)每一個人都積極參與保護淮河流域生態(tài)環(huán)境的前提下，還應(yīng)采取以下措施和辦法.

4.1 處理好三種關(guān)系.一是流域發(fā)展與水利建設(shè)的關(guān)系.防洪抗旱與流域經(jīng)濟關(guān)系密切，通過水利設(shè)施的建設(shè)，調(diào)節(jié)水資源的時空分布不均，如建設(shè)蓄、引、提、調(diào)等水利工程，可以防御或減輕水旱災(zāi)害，保障流域經(jīng)濟建設(shè)的順利進行和人民生命財產(chǎn)的安全，但如果建設(shè)不當(dāng)，再成大面積水庫淹沒、植被破壞、山體滑坡等，也會使流域內(nèi)正常的生態(tài)環(huán)境遭到破壞.二是流域發(fā)展與水土保持的關(guān)系.本流域的水土保持工作應(yīng)預(yù)防與治理并重，以預(yù)防為主；把水土保持與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，杜絕毀林造田，采取多種途徑，解決農(nóng)村能源問題，搞好城市道路的綠化，保持生態(tài)平衡.同時還要認(rèn)識到，水是流動的，治水要上下兼顧，水土兼治，既要著眼于湖田，又要著眼于上游山區(qū)，要全流程綜合治理.三是流域發(fā)展與水源保護的關(guān)系.水資源是流域經(jīng)濟發(fā)展的寶貴資源，若開發(fā)利用不當(dāng)，造成水體污染，水質(zhì)達不到使用標(biāo)準(zhǔn)，再多的水也沒用，還可能造成農(nóng)作物減產(chǎn)、絕收，降低工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，損害人民身體健康.目前應(yīng)著重建立以流域為單位的統(tǒng)一管理機制.流域內(nèi)河湖相連、脈絡(luò)相通，上中下游、干支流相互制約，在流域內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)自然資源開發(fā)利用、治理保護，一定有利于經(jīng)濟發(fā)展和神態(tài)平衡的流域發(fā)展方針、政策和管理制度，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展流域經(jīng)濟優(yōu)勢，揚長避短，機要充分利用流域豐富的自然資源，又不以犧牲環(huán)境為代價.

4.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護生態(tài)環(huán)境.由于過去欠帳多，污染重，發(fā)展快，人口多，環(huán)境污染問題突出.淮河流域在全國仍是污染最重的地區(qū)之一.這一地區(qū)不僅廢水、廢氣、廢物排放量很大，污染源頭的工廠、單位環(huán)保不達標(biāo)，城市處理廢水、廢物公用基礎(chǔ)設(shè)施少，處理能力低.除城市之外，農(nóng)村環(huán)境污染也不可忽視，大量農(nóng)藥、化肥的使用，直接影響了河湖水庫的水質(zhì).鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的造紙等15小企業(yè)，嚴(yán)重污染環(huán)境.生態(tài)惡化、環(huán)境污染嚴(yán)重影響流域內(nèi)百姓的生活質(zhì)量和身體健康，也影響流域內(nèi)經(jīng)濟社會的發(fā)展.由此可以看出，一個地區(qū)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，污染程度的輕重，與該地區(qū)及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān).農(nóng)業(yè)中種植業(yè)比重大，開墾面積多；工業(yè)中采掘業(yè)、初級加工業(yè)發(fā)展越快，鋪的攤子越多，對生態(tài)環(huán)境的影響就越大，造成的污染就越重.因此，要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，堅決關(guān)閉污染嚴(yán)重、治理不力的中小企業(yè)，加大科技和資金投入，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，依此來保護流域環(huán)境.

4.3 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改變“末端治理”型工業(yè)化路徑模式.這就必須要求該地區(qū)必須徹底拋棄傳統(tǒng)的“先污染、后治理、”的觀念，徹底改變“重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境”的觀念，關(guān)心淮河流域生態(tài)、關(guān)心該地區(qū)資源保護、關(guān)心該地區(qū)人民的生存空間，樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀.同時，要糾正狹義消費理念，確立科學(xué)的廣義消費觀.廣義的消費觀認(rèn)為，陽光、空氣、濕地、森林比人類創(chuàng)造的物品對于滿足人類持久的幸福生活，具有同樣重要甚至具有更加基礎(chǔ)的意義.所以，要重視資源環(huán)境這種自然財富，消除狹隘的消費觀念和財富觀念，建立科學(xué)的廣義的消費觀和財富觀，對于保護該地區(qū)生態(tài)環(huán)境也具有特殊意義.

4.4 提高保護環(huán)境的強制性和自覺性.十一屆三中全會以來，我國和沿淮地區(qū)加強了保護淮河流域環(huán)境的立法力度，先后出臺《環(huán)境保護法》、《環(huán)境法》、《水法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)，同時還出臺一些規(guī)章制度，對保護環(huán)境提出了硬性要求，取得了一定的成效.但我們也看到，該地區(qū)保護環(huán)境的任務(wù)依然嚴(yán)峻，環(huán)境保護立法方面還存有空白，執(zhí)法力度還略顯不足.這就要求我們國家和沿淮各省進一步加大立法和制度建設(shè)及執(zhí)行力度，根據(jù)新的問題制定出更細化具體的法律法規(guī)和相關(guān)制度，從法制上保證我們保護淮河流域環(huán)境的自覺性.同時在執(zhí)法環(huán)節(jié)，需要加大執(zhí)法力度，學(xué)習(xí)國外一些作法，讓那些隨意向淮河排放污水的企業(yè)違法成本最大化，用經(jīng)濟處罰等手段讓他們感到違法成本太大，以此提高他們遵守法律的自覺性和保護淮河流域環(huán)境的自覺性，促進該地區(qū)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展.

4.5 采取具體有效措施，積極保護流域內(nèi)環(huán)境.要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟.按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計與改造，制訂和實施循環(huán)經(jīng)濟推進計劃，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展.要加大環(huán)境保護投入.各級政府要將淮河流域環(huán)境保護列入本級財政支出的重點內(nèi)容并逐年增加，加大對流域區(qū)域污染防治、環(huán)保試點示范及環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入.要加強環(huán)境保護監(jiān)管.建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制.健全環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急體系，防止流域特重大環(huán)境污染事件的發(fā)生.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，重點查處各類環(huán)境違法行為.嚴(yán)格實行污染物排放總量控制、排污許可、環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核、強制淘汰、限期治理、環(huán)境標(biāo)識和認(rèn)證制度.要提高公眾參與程度.對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的重大發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，通過聽證會、論證會或公示等形式，充分聽取公眾意見.要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，進一步提高環(huán)保裝備技術(shù)水平.沿淮要建立和完善污染治理設(shè)施投融資機制，鼓勵各種社會資金投資污染治理設(shè)施建設(shè).要擴大國際環(huán)境合作與交流.積極引進國外資金、先進環(huán)保技術(shù)與管理經(jīng)驗.通過以上具體措施的實施，可以有效地保護流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境，為和諧社會的建設(shè)奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ).

今天，淮河和淮河流域生態(tài)環(huán)境日益惡化，這與我們生活在淮河流域的人們對流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的影響甚至破壞有直接關(guān)系，這要引起沿淮流域各級政府的重視.各級政府要從人和自然關(guān)系角度來認(rèn)識保護淮河流域生態(tài)環(huán)境的重要性，全面貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，采取積極對策保護淮河流域生態(tài)環(huán)境，走生態(tài)文明的發(fā)展道路，促進地區(qū)經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展，促進流域內(nèi)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展.

〔1〕徐宗道等.淮河流域水污染防治亟待解決的幾個問題[J].安徽地質(zhì)，1997(4).

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〔3〕黃潤.淮河流域可持續(xù)發(fā)展的主要問題和綜合調(diào)控[J].國土與自然資源研究，2000(1).

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注：本文系蚌埠學(xué)院《馬克思主義基本原理概論》教學(xué)團隊課題階段性成果