淺談當(dāng)前高校貧困生認(rèn)定工作

烏 蘭，吳宏宇

（赤峰學(xué)院 學(xué)生工作處，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

淺談當(dāng)前高校貧困生認(rèn)定工作

烏 蘭，吳宏宇

（赤峰學(xué)院 學(xué)生工作處，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

高校貧困生認(rèn)定工作是高校貧困生資助工作的前提和基礎(chǔ)，是保證國(guó)家獎(jiǎng)、貸、勤、補(bǔ)、免等各項(xiàng)資助落到實(shí)處的前提條件，也是當(dāng)前形勢(shì)下高校資助工作面臨的普遍難題.文章闡述了高校貧困認(rèn)定的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出解決這些問(wèn)題的相關(guān)思考，努力實(shí)現(xiàn)貧困生認(rèn)定的公平、公正.

貧困生認(rèn)定；現(xiàn)狀；對(duì)策

高校貧困生認(rèn)定作為高校貧困生資助工作的首要環(huán)節(jié)，是保證國(guó)家減、免、貸、補(bǔ)等各項(xiàng)資助落到實(shí)處的前提條件，并且直接影響到貧困生工作開(kāi)展的效率及貧困生資助的效果.做好貧困生認(rèn)定工作，基本上就是貧困生資助工作的根本和關(guān)鍵，做好了認(rèn)定工作，貧困生資助工作就能高效、順利地開(kāi)展.

隨著國(guó)家家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的不斷完善，貧困生資助力度的不斷加大，越來(lái)越多的貧困學(xué)生享受到了國(guó)家資助政策帶來(lái)的實(shí)惠，廣大貧困學(xué)生均可以通過(guò)國(guó)家助學(xué)貸款、國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金等資助政策順利完成學(xué)業(yè)，不再因高額的學(xué)費(fèi)望而卻步.在這種形勢(shì)下，貧困生的身份問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)，高校貧困生認(rèn)定工作的科學(xué)性和可操作性，直接影響到貧困生資助政策能否落到實(shí)處，甚至關(guān)系到能否真正實(shí)現(xiàn)教育的公平和平等.

1 貧困生認(rèn)定工作現(xiàn)狀

當(dāng)前貧困生的認(rèn)定工作主要包括貧困生身份的確定和貧困等級(jí)的確定兩部分內(nèi)容.

按照相關(guān)文件解釋，貧困大學(xué)生是指在國(guó)家招收的普通高校本?？茖W(xué)生中，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，在校期間基本生活費(fèi)用難以達(dá)到學(xué)校所在地最低生活標(biāo)準(zhǔn)，支付教育費(fèi)用有困難或無(wú)力支付教育費(fèi)用的學(xué)生.

從貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上看，目前我國(guó)高校貧困生的認(rèn)定主要依據(jù)以下幾方面：（1）孤殘學(xué)生、烈士子女和優(yōu)撫家庭子女以及城市低保職工子女；（2）父母一方去世或失去生產(chǎn)或生活能力的單親學(xué)生；（3）個(gè)人患有較大疾病，需支付昂貴醫(yī)療費(fèi)用的在讀學(xué)生；（4）需重大經(jīng)濟(jì)支出家庭，家中有患重病的直系親屬，常年需要支出看病費(fèi)用；（5）生源地為國(guó)家級(jí)貧困縣；（6）遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害或遇意外事故家庭的子女.

從貧困生的認(rèn)定程序上看，當(dāng)前高校貧困生認(rèn)定主要采取學(xué)生生源地認(rèn)定和高校認(rèn)定相結(jié)合的方法，基本模式是“學(xué)生說(shuō)——老師定——學(xué)校批”.即由學(xué)生生源地民政部門具貧困證明，證明學(xué)生家庭的基本情況及貧困程度，高校以貧困證明為參考依據(jù)，由班級(jí)學(xué)生組成民主評(píng)議小組根據(jù)其材料和平時(shí)在校的生活學(xué)習(xí)情況進(jìn)行評(píng)議.評(píng)議結(jié)果交由院系、學(xué)校認(rèn)定工作組層層審核，最終確定貧困生身份和等級(jí).

從貧困等級(jí)的認(rèn)定上看主要將貧困生劃分為“一般貧困”、“貧困”和“特困”三類.

2 高校貧困生認(rèn)定工作中存在的主要問(wèn)題

2.1 家庭經(jīng)濟(jì)困難證明材料可信度有待商榷

學(xué)生本人填寫的《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》需要由生源地政府或民政部門核實(shí)加蓋公章并出具相應(yīng)的證明.由于生源地的各級(jí)基層組織對(duì)認(rèn)定工作缺乏足夠認(rèn)識(shí)，缺少監(jiān)督約束機(jī)制,甚至只蓋公章不管內(nèi)容，出現(xiàn)隨意開(kāi)具證明的現(xiàn)象,從而影響了生源地證明的真實(shí)性和權(quán)威性.

2.2 高校貧困生認(rèn)定方式缺乏嚴(yán)密性

目前各高校的貧困生認(rèn)定方法不盡相同，許多高校對(duì)貧困生從認(rèn)定到資助的主要模式變成簡(jiǎn)單的“學(xué)生講——評(píng)議組討論——教師認(rèn)定——學(xué)校批準(zhǔn)”.而這種模式都可能因有限資助資源流向的不確定性，摻雜進(jìn)各種人為的因素而出現(xiàn)偏差.[1]

2.3 貧困生認(rèn)定民主評(píng)議真實(shí)性有待商榷

實(shí)施貧困生民主評(píng)議制度是為了貧困生認(rèn)定工作的公平、公正、公開(kāi)，組織學(xué)生組成評(píng)議小組評(píng)議家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的情況，改變了由輔導(dǎo)員單方面決定的局面，有其積極和創(chuàng)新的一面.但評(píng)議小組基本由學(xué)生組成,由于評(píng)議結(jié)果涉及學(xué)生切身利益,因此無(wú)法確保每一位參與者都做到公平、公正.更何況評(píng)議小組沒(méi)有進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，不熟悉、沒(méi)掌握情況的前提下，工作隨意性較大.甚至在評(píng)議過(guò)程中還存在個(gè)人感情傾向和拉票的現(xiàn)象，這其中涉及的利益關(guān)系、人際關(guān)系問(wèn)題可能造成評(píng)議結(jié)果的不公平性.

2.4 貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏操作性

對(duì)高校貧困生的定義比較模糊,在實(shí)際的操作中只能定性考察,無(wú)法量化比較,操作起來(lái)比較困難.學(xué)生家庭情況在不斷變化,如何及時(shí)有效根據(jù)這些變化劃分困難等級(jí)并給予相應(yīng)資助比較困難;其次各高校學(xué)生的生活水平不相同,在同一地區(qū)的不同高校之間,甚至同一學(xué)校不同專業(yè)之間學(xué)生的消費(fèi)水平都不同,這樣就很難界定學(xué)生學(xué)習(xí)生活的最低水平線,從而影響界定貧困生的準(zhǔn)確度.

3 針對(duì)當(dāng)前高校貧困生認(rèn)定工作中存在問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

3.1 加強(qiáng)制度建設(shè),確保證明材料的真實(shí)性

政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家資助政策出臺(tái)生源地家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法,明確街道、居委會(huì)、民政部門的責(zé)任,要對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況等基本信息進(jìn)行甄別，并加大對(duì)貧困認(rèn)定相關(guān)政策落實(shí)的監(jiān)管力度,從而可以規(guī)范地方基層組織認(rèn)證,提高證明材料可信度,為學(xué)校開(kāi)展下一步工作打下基礎(chǔ).[2]要建立統(tǒng)一的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系,綜合各方面信息,提高高校的認(rèn)定能力，逐步建立起政府、學(xué)校、社會(huì)相互溝通與信息共享的管理平臺(tái).

3.2 建立動(dòng)態(tài)貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)貧困生檔案動(dòng)態(tài)管理

積極建立包括貧困生生源地、具體家庭困難情況、父母職業(yè)、月收入、貧困證明、受助情況等相關(guān)信息在內(nèi)的動(dòng)態(tài)貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)調(diào)查跟蹤，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行調(diào)整和增減，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，形成一個(gè)科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的工作平臺(tái)，并將相關(guān)工作及時(shí)上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)貧困生認(rèn)定的信息化和網(wǎng)絡(luò)化.[3]

3.3 加強(qiáng)對(duì)貧困學(xué)生的心理健康教育和誠(chéng)信教育

貧困大學(xué)生是大學(xué)生中的弱勢(shì)群體，是大學(xué)生中心理障礙的高發(fā)人群.有些貧困生因?yàn)樯畹睦щy誘發(fā)了強(qiáng)烈的自卑心理，把貧困當(dāng)成恥辱，認(rèn)為自己處處不如人，處處不如意，并引發(fā)了許多諸如悲觀、焦慮、郁悶等心理問(wèn)題；一些學(xué)生出于愛(ài)面子，不愿承認(rèn)自己家庭貧困，從而失去受資助的機(jī)會(huì).因此，高校要加強(qiáng)對(duì)貧困生的心理健康教育，通過(guò)對(duì)貧困生的關(guān)愛(ài)、啟迪、扶持與引導(dǎo)，幫助他們樹(shù)立正確的貧困觀，更好地完成幫困育人工作.[4]

大力開(kāi)展誠(chéng)信教育活動(dòng)，幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生思想上“脫困”，引導(dǎo)學(xué)生正確的心態(tài)面對(duì)貧困，積極的態(tài)度面對(duì)人生，大力弘揚(yáng)集體主義精神，培育同學(xué)之間互相關(guān)愛(ài)、互敬互讓的品德.

3.4 完善監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建舉報(bào)體系

高校應(yīng)建立良好的輿論監(jiān)督體系，暢通學(xué)生意見(jiàn)反饋渠道.采取如設(shè)立監(jiān)督電子郵箱、電話等手段，接受廣大同學(xué)監(jiān)督.輔導(dǎo)員要對(duì)已經(jīng)收集的學(xué)生家庭信息進(jìn)行有重點(diǎn)的抽查核實(shí)，通過(guò)暗訪核實(shí)有關(guān)學(xué)生的信息，落實(shí)學(xué)生獲取的資助金的實(shí)際流向，對(duì)于以不正當(dāng)手段騙取資助金，或者把資助金揮霍浪費(fèi)的，學(xué)校要制定相應(yīng)措施給予處罰，取消一切獲得資助的資格.

貧困生認(rèn)定是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工作，做好貧困生認(rèn)定工作是當(dāng)前高校資助工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一.我們要根據(jù)各高校具體情況和以往經(jīng)驗(yàn),相互借鑒,加強(qiáng)交流，努力使貧困生認(rèn)定工作更加科學(xué)、合理和規(guī)范，保證國(guó)家?guī)屠е鷮W(xué)政策的順利實(shí)施，為創(chuàng)建和諧校園作出積極的貢獻(xiàn).

〔1〕刑鵬飛.試析高校貧困生認(rèn)定工作的難點(diǎn)與對(duì)策[J].中國(guó)成人教育，2009（23）.

〔2〕歐嘉煙.探索高校貧困生認(rèn)定的創(chuàng)新對(duì)策[J].寧德師專學(xué)報(bào)，2010（3）.

〔3〕刑鵬飛.試析高校貧困生認(rèn)定工作的難點(diǎn)與對(duì)策[J].中國(guó)成人教育，2009（23）.

〔4〕袁媛.高校貧困生認(rèn)定工作難點(diǎn)分析及對(duì)策思考[J].科技文匯，2010（3）（下旬刊）.

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